2020年新疆地震應急預案綜合實戰演練評述與思考

宋立軍 梁志遠 周濤 張雷

基本情況

2020年9月18日，新疆維吾爾自治區2020年地震應急預案綜合實戰演練在伽師縣西克爾鎮成功舉辦。

本次演練由自治區人民政府主辦，自治區應急管理廳、喀什地區行政公署、自治區地震局、新疆通信管理局、自治區消防救援總隊和自治區森林消防總隊承辦，克孜勒蘇柯爾克孜自治州人民政府、阿圖什市人民政府、伽師縣人民政府、兵團應急管理局、兵團第三師圖木舒克市人民政府及伽師總場協辦。自治區黨委常委、副主席艾爾肯·吐尼亞孜任總指揮，并全程參加演練；各地（州、市）、縣（市、區）分管應急管理工作領導及應急管理、消防部門主要負責同志在當地應急管理局通過視頻直播觀摩了演練（圖1）。

圖1 2020年新疆地震應急預案綜合實戰演練現場

演練分為震后2小時、震后6小時和震后72小時三個階段，整個演練涵蓋18個科目，包括先期處置、指揮調度、空中災情巡查、受災群眾安置、礦井救援、醫療救治與衛生防疫、搶運危重傷員、被壓埋人員搜救、地震現場監測、通信保障、鐵路搶修、供電恢復、道路、橋梁搶通、應急物資調集與轉運、應急力量投送與調配、震損水庫應急修復與飲用水源地保護、次生災害隱患排查及防治和應急響應結束等（圖2、圖3）。

圖2 消防救援隊開展現場搜救實戰演練

圖3 通信部門參加應急通信保障實戰演練

自治區黨委常委、副主席艾爾肯·吐尼亞孜在演練點評中指出,各部門和單位要深刻分析本部門、本領域面臨的安全風險和災害種類，圍繞“救小災有把握、救中災有能力、救大災有手段”的要求，扎實做好各項應急準備工作，確保無論哪里發生哪種類型的災害事故都能展現實力、占據主動、從容應對。他要求：一是深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述；二是健全現場指揮協調機制，形成強大的救援合力；三是總結演練經驗，優化應急預案體系，開拓創新，擔當作為，苦干實干，為保障人民群眾生命財產安全和社會穩定，為實現新疆工作總目標、全面建成小康社會做出新的更大貢獻。

演練評估工作

本次演練設置評估組，評估人員在全程參加演練的基礎上，實地查看了受災群眾安置、礦井救援、醫療救治和衛生防疫、搶運危重傷員、被壓埋人員搜救、地震現場監測、通信保障等科目的演練，并查閱了演練檔案（圖4）。

圖4 評估組全程參加演練活動

評估組認為，艾爾肯·吐尼亞孜常委擔任本次地震應急預案綜合實戰演練的指揮長，充分體現了自治區黨委政府對防災減災救災的高度重視。

這次演練以抗震救災為主線，全程立足實戰，直觀展現了在自治區黨委的統一指揮下，各級政府和有關部門迅速行動，各級各類救援力量快速救援，社會各界緊急動員，科學有序處置地震的關鍵72小時全過程，達到了檢驗預案、規范程序、磨合機制、提升能力的預期效果，為進一步完善各級應急預案及高效應對類似突發事件提供了寶貴經驗和借鑒。

（一）主要特點

這次演練，突出了自治區現場指揮部統一領導、協調聯動、快速反應、高效處置的應急救援模式，實現了“結合實際、突出實戰、講求實效、確保安全”的目標。

一是充分發揮了地震應急預案指導作用和指揮機構科學調度作用，體現了自治區、地（州、市）、縣（市、區）政府和各部門快速應急響應的能力，展現了指揮機構迅速會商、科學研判、統一指揮調度的水平（圖5）。

圖5 喀什機場開展空中應急保障演練

二是全過程檢驗和鍛煉了多種力量協同作戰能力和跨地區、跨行政管轄區協調合作的應急保障能力。實戰演練拉動了喀什、克州兩個地州以及兵團第三師上百個部門單位、十幾支行業救援隊，上千名專業救援隊伍跨區域增援，既發揮了專業救援隊伍的骨干力量作用，又發揮了社會救援組織的輔助力量作用，實現了專常一體化協同作戰。

三是整個演練過程科學、有序和高效。本次活動演練了指揮部運作、會商調度、緊急疏散、廢墟搜救、震情監測、醫療救護、物資搶運、危化品處置、生命線工程線搶修、無人機空中災情巡查等科目，環環相扣、緊張有序。

四是演練腳本規范和全面，假想6.8級地震場景切合實際情況，演練活動組織周密，全區各地（州、市）、縣（市、區）抗震救災指揮部（防震減災聯席會議）成員單位視頻觀摩了演練，起到了參演單位和人員在準備過程中練，各級應急管理成員單位在觀摩中學的目的。

（二）存在的不足

盡管本次演練取得良好實效，檢驗了應急預案的可操作性和應急救援能力，但演練中也反映出幾個方面的問題。

一是此次演練中僅依托消防救援隊伍單兵圖傳和視頻會議系統，其他救援隊伍無單兵圖傳或無法與消防救援隊伍的單兵圖傳系統聯通，且使用的視頻會議系統也存在不兼容現象，造成互聯互通存在障礙，例如在演練過程中4G信號受環境干擾，出現了聲音不清楚、不連續現象。

二是從演練情況來看，行業救援隊指揮員基本上能夠按照要求組織指揮戰斗行動，但在風險防范、個人防護等方面沒有做到完善，還存在很多安全缺陷和不足，如“戰斗員”對裝備的熟悉程度還不夠，尤其是對裝備性能、個人保護等方面的掌握還不夠扎實。

三是除了消防救援隊伍設置了專勤戰勤保障隊伍，具備飲食、住宿、防寒保暖、醫療防疫、用水用電用油能力外，其他救援隊伍多是參戰救援力量，缺失保障能力，持久作戰能力不強。

四是受災群眾安置點未設置專門的疏散、引導的管理人員，安全防范不到位等問題，可能引發意外傷害或事故。

意見建議

新疆處于印度板塊和歐亞板塊碰撞的前沿地帶，地震活動強度大、頻度高和分布廣，是中國大陸地震活動水平最高的地區之一，平均每年發生5次5級以上地震、1次6級以上地震,平均5～6年發生1次7級以上地震，可謂地震活動遍布全疆。新疆約70%的城鎮曾遭受過Ⅶ度以上的地震破壞影響，全疆34個縣（市）位于全國地震重點監視防御區。因此，我們要時刻嚴陣以待，隨時準備應對地震災情。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，習近平總書記多次在不同場合就防災減災救災工作發表重要講話或作出重要指示，要求牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持“以防為主、防抗救相結合”工作方針。根據應急管理工作需求、目前存在的問題和演練中發現的不足，按照“補短板、強弱項”要求，提出如下建議。

（一）切實提高政治站位，履行救災職能

牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要指示精神，堅持以人民為中心的思想，切實增強保護人民生命財產安全的責任感、緊迫感，認真踐行“對黨忠誠，紀律嚴明，赴湯蹈火，竭誠為民”的授旗訓詞精神，主動作為，融入“全災種、大應急”工作格局，健全完善突發事件應急處置工作機制，建立全社會資源多方協同機制，如調動直升機、無人機等設備，作為應急救援的補充技術支撐。

常態化開展綜合、專項、實戰、桌面等多樣化演練，不斷磨合各層級、多專業救援力量，切實提高防范化解地震災害重大風險的能力和水平。

（二）建設高效能統一的指揮調度系統

從長遠考慮，當前迫切需要搭建一體化、開放型、智慧型協同指揮調度平臺，統一建立與各種隊伍、單兵的通信系統，進一步推進應急處置信息業務的規范化和自動化，以適應新管理體制和救災程序條件下實時動態地把握、共享指揮調度、應急處置、人員搜救、災民安置、物資保障、生命線工程搶險等任意節點的信息，實現線上線下聯動，高效率的指揮調度和協調工作能夠與不同災種、不同行業應急預案互動，智能生成符合實際的應急工作需求和裝備配置清單、應急物資清單和調度配送方案，實現突發事件處置后的科學評估、總結和完善等功能。

近期，急需統一配置通信器材，確保互通兼容，并建立通信值班值守制度，確保“拉得出、聯得通”，保障突發重大災害事件能夠及時有效應對。

（三）加強應急救援隊伍能力建設

應急管理部門要堅持底線思維，必須準備好應對大災、巨災和危機，須著眼于“防大災”“救大災”“打硬仗”，建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援突擊隊伍，強化應急救援隊伍培訓，依托國際、國內知名救援培訓機構，開展形式多樣的培訓，培養壯大應急救援指揮專業隊伍。尤其是應對地震救援，應多配備越障能力強的救援車輛、具備一定運輸投送能力的無人機、高效便捷無線組網的通信設備等。各救援隊伍均要具備72小時的自我保障能力，尤其是單兵保障，確保大型災害救援時，避免因為保障不力而導致非戰斗減員，影響整個救援行動。

同時，要發揮行業專家在常態化和非常態化條件下應急處置全過程的作用，特別是處置突發重大災害事件。及時調整和充實自治區、地州市突發事件專家組，專家組成員應參與應急管理重大事項的咨詢、決策工作，參與應急管理法律、法規、標準、預案制修訂工作，參與自治區、地州市、縣市級演練導調評估工作，參加宣傳、培訓和教育群眾的工作，并使這一機制制度化。

（四）強化基層應急管理和處置突發事件培訓

基層政府是處置突發事件的“最先一公里”，是有效處置、主動化解突發事件的“第一方陣”。

在國家加強基層治理體系和治理能力現代化的大背景下，應急管理是其重要組成部分。在自治區層面要夯實屬地應急管理責任，加強“第一響應人”培訓，在各級黨校（行政學院）常態化開設應急管理培訓課程，使自治區、地（州、市）、縣（市、區）和鄉（鎮）四個層次的應急救援演練成為常態化，地（州、市）級每年可以安排1～2個縣市輪流承辦，縣（市、區）級可以每年安排1～2個鄉鎮輪流承辦，其他地區觀摩，真正起到參演單位和人員在準備過程中練，各級應急管理成員單位在觀摩中學的目的。

同時，要經常性開展專業救援隊實戰演練和日常培訓，尤其是要十分熟悉裝備的使用，并進行實戰使用操作，提高人與裝備的實戰結合能力，最大發揮人員、裝備的作戰效能。通過不斷努力，使各級政府實現準備充分、應對有序，使自治區早日成為重大災害事件應對準備就緒的省區。