社區公共體育服務精細化治理：科學內涵、創新動力與現實路向

張小沛 戴健 張瑞林

摘 ? ? ?要：采用文獻資料、邏輯分析、個案研究相結合的研究方法，對社區公共體育服務精細化治理的科學內涵、創新動力以及現實路向進行分析。研究認為社區公共體育服務精細化治理的內涵是指通過科學有效的精細化治理方式，將社區公共體育服務的供給首端與滿足居民運動健康服務的價值需求末端相結合，最終達到提升社區公共體育服務效能的善治目標。社區居民運動健康服務需求升級、供給側結構性改革、服務供給的“提質增量”是社區公共體育服務精細化治理3大創新動力;基層精細化治理的社會行動主要體現在康體融合、協同共治、全民共享、服務提質、科技賦能5個方面;提出要從價值共創、多元共治、科技賦權、監督評估等層面推動社區公共體育服務實現精細化治理。

關 ?鍵 ?詞：體育管理;社區體育;公共體育服務;精細化治理

中圖分類號：G80-05 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1006-7116（2021）05-0023-07

Refined governance of public sports services in community ：

Scientific connotation， innovation power and practical path

ZHANG Xiao-pei1，DAI Jian1，ZHANG Rui-lin2

（1.School of Economic and Management，Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China;

2.School of Physical Education，Shandong University，Jinan 250061，China）

Abstract： By using the methods of literature， logical analysis and case study， the scientific connotation， innovation power and practical path of the refined governance of community public sports services are analyzed in this article. Research shows that the connotation of the refined governance for community public sports services refers to the combination of the first of supply of community public sports services and the end of the value demands of residents sports health services through scientific and effective refined governance methods， ultimately achieve the goal of good governance to improve the effectiveness of community public sports services. The upgrade of community residents' sports and health service demand， supply-side structural reform， and the "quality and increment" of service supply are the three major innovative powers for the refined governance of community public sports services. The social actions of refined governance at the grassroots level are mainly embodied in five aspects： the integration of health and sports， coordinated governance， shared by the whole people， service quality improvement， and technology implementation. It is proposed to promote the implementation of refined governance in community public sports services from the following aspects consisting of value co-creation， multiple co-governance， technological empowerment， as well as supervision and assessment.

Keywords： sports management;community sports;public sports service;refined governance

黨的十八屆三中全會提出“創新社會治理體制”，將治理能力現代化和精細化作為全面深化改革的總目標。黨的十九大報告進一步提出要打造共建共治共享的社會治理格局，發揮多元主體共治力量，實現城市社區精細化治理。面對社區公共體育服務中存在的組織體系運行不暢、政社協同乏力、“粗放型”體育服務供給、場地設施規劃利用不合理等現實困境，如何在基層治理場域轉型中提升社區公共體育服務水平是社區公共體育服務領域迫切需要解決的難題。精細化治理是推進城市社區公共體育服務供給側結構性改革——回應社區居民運動健康服務需求升級的需要，是實現公共體育服務均等化、解決社區體育“最后一公里”的有效路徑，直接影響社區公共體育服務質量提升。本研究試圖深入剖析社區公共體育服務精細化治理的科學內涵和動力耦合邏輯，基于上海實踐經驗剖析社區公共體育服務精細化治理的現實路向，為探索符合人性化、多元化、品質化、智能化的社區公共體育服務提供理論支撐和行動參考。

1 ?社區公共體育服務精細化治理的科學內涵

1.1 ?精細化治理的理論濫觴

精細化理念貫穿西方經濟管理理論發展的每一階段，最早可追溯至19世紀末的古典管理理論。精細化理念歷經弗雷德德里克·泰勒[1]的科學管理理論、愛德華茲·戴明[2]的質量管理環理論以及萊克[3]的豐田汽車精細化生產實踐3個階段的發展。20世紀80年代隨著新公共管理運動興起，精細化理念在企業經營生產中的低成本、高效率優點被逐漸放大[4]，在演變發展中精細化理念不僅繼承了企業管理中創新務實的工作精神、精益求精的工作機制、科學高效的管理思想，還在社會治理和公共管理領域進一步發展和完善人文關懷理念，強調人本主義[5]。目前，學術界關于精細化治理的內涵尚未達成共識，社會治理中精細化的代表性觀點主要有兩種。其一，從微觀視角闡釋，以陸志孟等[6]為代表的微觀陣營認為：“精細化治理是在社會管理服務方式上融入精細化理念的原則及科學技術，通過社會治理過程的‘微創新實現社會治理的精細化與高效化。”其二，從宏觀視角闡釋，以趙孟營[7]為代表的宏觀陣營認為：“精細化治理是通過社會治理的宏觀權利結構，將精細化的價值理念貫穿到中觀運行機制及多元主體關系中，從而達到精細化治理的強回應和高效能?！本毣卫硎窃诔B化治理基礎上將傳統治理引向治理體系現代化的重要環節，其科學內涵和核心要求是以人為本、通過多元協作優化資源配置實現共建共治共享，化解社會矛盾，最終達到善治的效果[8]。

1.2 ?社區公共體育服務精細化治理的內涵和特征

社區公共體育服務是一種以人為本、整體干預、經濟高效的社區健身和健康促進方式。社區公共體育服務除具有一般公共服務的資源稀缺性、公益性、多元性、邊緣性等共性特征[9]，其獨特性主要體現在下沉社區具有貼近不同層次人群的廣泛性、基層群體參與便捷性、服務持續性、運動促進健康的低成本和高效能性。精細化治理中以人為本的理念與社區公共體育服務保障社區居民平等享有體育運動權利的邏輯起點相吻合[10]。從增進健康角度出發，Vaitkevicius等[11]、Sims等[12]等國外學者研究發現，運動確實能顯著提升社區居民健康狀況。運動健康促進屬于一級預防醫學范疇，全民健身與預防醫學在預防疾病和增進健康的目標、方法及效果上具有一致性[13]。中國特色社會主義語境下，精細化治理在社區公共體育服務治理實踐中更加契合精細化治理的微觀視角。社區公共體育服務精細化治理的內涵指：按照精益、精確、精密、精算的原則，采用科學有效精細化治理方式——社區公共體育服務價值再造、多元主體合作共治、信息化管理技術應用等方面，將社區公共體育服務的供給首端與滿足居民運動健康服務的價值需求末端相結合，通過節約冗雜的體育管理成本，將社區公共體育服務管理轉變為科學有效精細化治理，從而實現提升社區公共體育服務治理效能的善治目標。

社區公共體育服務精細化治理的基本特征：一是康體融合的治理理念。以人為中心、通過提供康體融合的社區公共體育服務，滿足社區居民個性化運動健康需要，變被動醫療為主動健康，發揮運動健康促進的功能。二是多元主體協同共治。我國政府向服務型、有限型、有效型政府轉變過程中，改變以街道和居委會為代表的“強政府”在體育政策執行中的縱向力量整合機制，推動政府發揮還權、賦能、歸為的作用，優化制度設計，構建“政社多元合作”的社區公共體育服務橫向秩序協調機制。三是服務對象精準覆蓋全人群?；谏鐓^居民人群的多元化，在盤活、整合社區公共體育服務資源的基礎上服務全人群、提高個性化的社區公共體育服務流程和運行機制。四是專業化、品質化的服務內容。通過專業化的體育組織和人才，實現社區公共體育服務產品數量的增加和質量提升，解決社區公共體育服務存量資源的整合以及供需錯位的現實矛盾。五是智能化信息管理技術在社區公共體育服務中的應用。運用智能化信息技術識別、采集社區居民運動健康軌跡大數據，分析不同人群的運動健康需求和用戶習慣，構建社區公共體育服務數據管理平臺，為社區公共體育服務資源調配和管理提供可視化數據參考，實現社區公共體育服務的信息共享。

2 ?社區公共體育服務精細化治理的創新動力

2.1 ?內生動力：滿足社區居民運動健康服務升級需求

隨著中國社會結構轉型和城鎮化進程的不斷推進，傳統的社區由“單位社區”向“混合型社區”轉型，城市社區中熟人社會差序格局被打破后[14]，社區居民進入“原子化”狀態，居民獨立性增強轉而更加重視個體的健康需求。社區內不同人群體育權利訴求具有多元性，滿足居民的運動健康需求升級成為社區公共體育服務精細化治理的根本性內生動力。我國當前仍然處于社會主義初級階段，單靠政府力量，短時間內很難實現社區公共體育服務的差異化和內容的多樣化[15]。現有社區公共體育服務供需層面存在覆蓋人群不均、服務內容過于單一[16]、供需缺位等問題。場地設施資源覆蓋人群不均主要指：社區內健身點大多以滿足中老年人基本健身需求為主，全人群綜合性健身場地配套短缺;社區公共體育服務供給不足、服務內容過于單一，主要體現在未能根據社區居民差異化需求進行社區公共體育服務的場地設施、組織、活動等配套服務資源的優化配置，尚未形成完善的社區公共體育服務體系;社區公共體育服務供給與居民多元運動健康服務需求不匹配，主要體現在老年人身體機能退化，迫切需要康養類、適老化運動健康服務;中青年運動健康需求多集中在健身、塑形等方面;青少年運動健康需求多為趣味性體適能運動;特殊人群的運動健康需求主要集中在運動康復層面。社區公共體育服務精細化治理可以在尊重空間差異化和生活多樣化基礎上滿足全人群的運動健康需求，體現社區公共體育服務的人本性、公共性及服務性價值理念。

2.2 ?外生動力：推進實施體育服務供給側結構性改革

社會轉型期，受傳統的壟斷式供給模式影響，社區公共體育服務仍存在著“政府失靈”“市場失靈”“志愿失靈”三重路徑依賴[17]。在體育領域放管服改革中，社區在權力交換過程中無力承接國家下放的權力和責任[18]，產生“社區體育治理真空”現象。當前的公共體育服務領域出現的“多頭領導”“九龍治水”“制度打架”等現象，使得社區公共體育服務出現協同乏力和運維缺位的治理狀態，嚴重阻礙社區公共體育服務領域發揮市場機制和競爭機制的積極作用，因此社區公共體育服務的供給側結構性改革成為推動其精細化治理的外在動力。社區公共體育服務的協同乏力主要指：受傳統粗放型公共體育服務“路徑依賴”影響，縱向行政體制下政府通常主導社區公共體育服務資源配置，使得政社主體間的“信任”和“合作”關系弱化，市場和社區基層活力得不到有效激發。政府部門在以往管理中風險控制大于社會建設[19]，強烈的“父愛主義”關懷下，體育部門傾向于以“為民做主”的方式為居民提供社區公共體育服務。各部門“各掃門前雪”的碎片化治理，使社會和市場主體難以進入社區公共體育服務的“公共池塘”領域，造成政府和市場部際間協同乏力;在制定社區公共體育服務制度和原則過程中，政府部門過度網格化治理也是導致基層社區公共體育服務“重權利歸屬，輕權利運作”的主要原因之一。社區公共體育服務精細化治理的多元主體能夠通過部際協同治理構建溝通交流平臺和運行機制，打破部際間的信息壁壘，充分發揮市場和社會在社區公共體育服務中的積極作用，實現資源優化整合。

2.3 ?目標動力：促進社區公共體育服務供給“提質增量”

計劃經濟體制下，權力和資源配置的二元矛盾導致社區公共體育服務呈現“粗放型”供給模式，政府治理主體缺乏公仆意識和服務意識，制約社區公共體育服務的質量。現有社區公共體育服務存在場地設施資源供需失衡、公益性開放不達標、資源整合利用不足等問題，使得社區公共體育服務在“提質增量”過程中屢屢碰壁。截至2019年12月31日，我國人均體育場地面積為2.08平方米[20]，相較上一周期人均體育場地面積有所增加。但社區公共體育服務的場地、設施等資源分布的非均衡性，仍然難以滿足人口密集的社區居民需求，社區層面的體育場地類型、設施數量和空間規劃供需矛盾依舊突出。在社區體育場地設施數量和分布上存在社區健身場地設施老舊，多為室外露天場地;在場地設施資源公益性開放服務方面，政府運營的場地設施開放時間有限，場地硬件設施的開放僅達到公共產品開放的狀態，尚未形成真正意義上的社區公共體育“服務”的開放和共享。社區公共體育服務精細化治理應通過多元協作打破公共部門和私人部門的行政邊界，完善政府、市場和基層群眾共同參與的社區體育治理價值共創機制，專業化和智能化的社區公共體育服務供給能夠有效化解社區居民在追求美好生活過程中的社區公共體育服務供給不足問題，更好為社區居民提供優質的社區公共體育服務，推動社區公共體育服務供給的“提質增量”。

3 ?社區公共體育服務精細化治理的社會行動

殷行街道市民運動（健身）健康中心位于上海市楊浦區殷行街道。該場址有關體育的歷史最早可追溯至2013年，由街道租借原楊浦區育陽托幼服務中心場地改建為1 509平方米的健身中心;2012—2017年街道先將其交由商業健身房進行托管運營，后又將其打造為上海市365健身中心。2018年5月該中心在提檔升級后正式開放服務于社區體育建設，其總場地面積為2 700平方米，室內面積1 700平方米、室外面積1 000平方米，打造了社區公共體育服務精細化治理方面的創新案例。

3.1 ?康體融合：助力社區運動健康促進服務

該中心打造體醫結合、康體融合的特色社區運動健康促進服務，為體醫融合的縱深發展做出創新實踐嘗試。2018年街道基于滿足社區居民多元運動健康需求和實現社區公共體育服務運營管理提檔升級的目標，通過存量資源盤活、裝修升級、健身設施升級、服務升級的理念打造該中心。根據不同人群運動健康需求，充分利用場地特點，將室內與室外、健身與健康進行有機結合，依托社區打造5～15分鐘運動健康生活圈，精準滿足社區居民的運動健康促進需求，為市民提供就近、就地、便捷、立體的運動健康服務。在傳統社區公共體育服務基礎上增加健康檢測、康復理療、微循環促進、恢復訓練、運動干預、智能交互等健康服務內容，將醫養結合落地到基層社區。通過引入第三方組織、高校、醫院等優質資源，以科學健身服務、運動健康管理、運動健康促進為服務定位，設立運動健康驛站。健康驛站中的運動健康睡眠監測中心由社區與同濟醫院合作成立，在運動健康基礎上為居民提供睡眠評估測試、睡眠調理。除此之外，通過“社區營造”方式培育運動健康理念，邀請醫學、運動康復理療方面的專家深入社區定期開展運動健康大講堂，轉變居民被動醫療觀念為主動運動健康管理，提高居民健康素養，讓運動健康的生活方式融入基層社區。

3.2 ?協同共治：實現社區體育利益主體共生

第一，政府搭臺、企業唱戲的“合作治理”模式，構建政府、社會、市場“自下而上”“協同共治”的多元主體治理機制。該中心治理主體由街道、居委會、體育企業、殘疾人聯合會共同構成?！白韵露稀钡恼鐓f同共治體現在：殘疾人聯合會參與康建樂苑建設，老年志愿團隊積極動員退休職工加入志愿者組織，為康建樂苑的運營和維護提供人力保障。“協同共治”是指街道和居委會在場館的功能、內容、收費方式等方面發揮政府引導作用，通過引入第三方社會組織對原來低價收租的社區體育俱樂部進行改造，實現社區公共體育服務質量升級。第二，“公益+商業”的運營方式既發揮了政府的宏觀調控作用，又激活市場主體的微觀治理作用。街道運用公開招投標的政府購買公共體育服務行為，將該中心托管給兩家民營企業進行合作運營管理。A公司主要負責老年人健康服務和殘障人士運動康復;B公司主要負責提供中青年健身解決方案及智能系統等基礎運營服務和維護。企業根據前期場地投標規劃投入設施和人力資源，可在滿足公益開放基礎上進行自主經營、自負盈虧，商業化、市場化的運營使得該中心初步形成自我造血的長效運營機制。政府方面，街道不收取場地費用、減免相關水電稅費，并提供市民體質監測設備和相關經費補貼，街道監督企業確保該中心每周開放60小時公益時段。收費方面也反映了公益性與商業性相結合的特征。例如，殘障人士運動康復服務免費;老年人運動健康服務每月僅收99元服務費;中青年共享健身服務收費為每月199元，其價格低于商業健身房。

3.3 ?全民共享：精準對接社區體育參與全人群

公共體育服務人群范圍本應該具備廣博性和普適性，但從社會階層結構分類來看，我國社區公共體育服務對象卻具有非均衡分布的特性。單靠政府方面提供的社區公共體育服務難以實現社區內全人群的公共體育服務全覆蓋。該中心服務內容精確覆蓋社區全人群（兒童、中青年、老年人、殘障人士），為社區全人群提供就近、方便的運動健康服務，改變運動健康觸達率低下的現狀。針對不同人群的健身需求合理規劃場地布局，有效盤活升級原有體育場地資源，構建老少皆宜的社區運動健康服務綜合體。第一，打造Hong殷樂園，為兒童和青少年提供趣味體適能訓練場地，培養兒童的運動健身樂趣;第二，為中青年提供健身教練、團體操課、私人康復訓練等運動健康服務。針對社區居民操課需求多的現狀，開課時間段從早9點到晚9點，月平均開設課程360余節，涵蓋傳統養生課程、活力運動課程及力量訓練課程等。第三，為老年人提供適老化運動器材、健康知識講座、多樣化運動課程、個性化運動處方;針對老年人普遍照顧孩子的社會現實，將少兒體適能區域與老年健身房緊鄰，方便老年人鍛煉時留意兒童玩樂情況。第四，打造上海市首家社區型殘障人士運動康復中心，為殘障人士提供相關康健服務，為特殊人群在社區內獲得連續綜合型運動健康促進服務提供便利，體現社區公共體育服務對特殊人群的關懷。

3.4 ?服務提質：全面依托專業技術服務資源

依托區位優勢充分發揮企業和高校的合作創新能力，搭建產學研一體化平臺。該中心依托我國首家體育產業科技園區——上海體育學院科技園孵化基地，為社區公共體育服務精細化治理提供體育社會組織、社會體育指導員、運動健康師等專業技術人員和運動健康創意策劃管理人才。從專業評估測量、功能性篩查、手法治療、物理治療，再到強化肌肉功能的專業康復服務，精準服務于亞健康調理、慢性疼痛、睡眠障礙、機能恢復等4大人群，將專業的運動健康服務落地社區，通過專業的服務內容提升社區公共體育服務的品質。第一，社區健康師，用科普書籍、視頻課程、健康講座、科普集市、數據報告5大系列成果，為該中心提供4大類運動健康服務——運動營養、科學健身、傷病防護、心理調適。第二，社區老年人運動健身區域是包含有氧系列設備、拉伸系列設備以及律動系列設備的運動健康調理型室內健身房。力量訓練方面采用等速肌力訓練器材，科學提升老年人身體機能;針對老年人體能下降和視力模糊的特點，專門在有氧器械（跑步機和律動儀）上安裝扶手、增大顯示屏字體，將跑步機時速控制在1～8千米之內，提供安全貼心服務，保障老年人群運動健康管理的便捷性和安全性;第三，科學無障礙的健身器材和康復指導為殘障人士提供前期測評、中期運動康復、后續評估服務，增加殘障人士自主康復意識和生活自理能力。

3.5 ?科技賦能：創新數據云聯動式智能治理

該中心將智能采集等智慧互聯網技術引入社區公共體育服務，內設智慧門禁系統、智能節能系統、物聯網器械、智能安防以及數據化運營管理設施，支持用戶身份鑒定、會籍管理、課程管理等智慧化運營。數據采集系統可自動記錄會員的預約、鍛煉時間段，將居民運動和身體健康狀況實時上傳至線上平臺，實現市民健身數據的云儲存，通過數據追蹤建立社區居民的電子運動健康檔案。其次，打造上海市首家體育與衛生相結合的數字健康服務中心——健康小屋。居民通過人臉識別在社區內健康云設備終端可完成9項運動健康檢測，運動健康數據通過云端物聯實時上傳至上海市健康云中心平臺，居民憑身份證或醫?？勺灾蛴〗】禉z測評估報告，也可實時通過健康云獲取自己的運動健康數據。該中心通過“互聯網+”云端物聯的精準反饋實現智能化治理[21]。智能管理系統通過采集、整合、分析和挖掘社區空間內的大數據信息實現治理內容和方式的創新。例如，線上預約系統，市民無須額外下載APP就可通過社交軟件（微信）直接下單預約各類課程，該中心的健身卡也實現楊浦區內新型健身中心“一卡通”的服務功能。該中心智能化的管理和云端物聯可自動生成會員鍛煉時間段、鍛煉喜好分布圖，實時的數據分析可精準把握會員參與動態，支持相關運營數據在門店、街道及上級機構之間進行多方數據共享。

4 ?社區公共體育服務精細化治理的現實路向

4.1 ?價值共創：互動導向確保服務以人為本

社區體育“靠政府”的群眾觀念造成社區公共體育服務中社區居民“內生性”自治動力不足。該中心在運營過程中，“康體融合”的運動健康服務主要靠“官本位”行政文化主導，由于社區居民“防未病”健康教育缺失和運動健身知識匱乏，居民運動健康服務參與意愿相對不足。調研得知，截至2020年11月20日，智慧健康驛站累計服務僅1 293人次，其中體質檢測204人次、體征檢測1 089人次。缺乏互動導向型的社區公共體育服務價值共創使得社區居民、社會、政府三者間缺乏凝聚力。因此，要著力提升居民對社區公共體育服務價值的認同。第一，開展互動導向的社區居民體育健身知識宣傳和運動健康教育普及。提升社區居民運動健康促進的意識，干預居民健康行為，提高個體生命健康質量，有效應對進化性失配帶來的疾病困擾。第二，社區公共體育服務精細化治理過程中，社會組織要通過對治理目標和戰略的分解來解決社區體育中存在的問題，實現以人為中心的社區體育服務價值共創，滿足社區居民多樣化體育需求。第三，改變社區公共體育服務中以往的政府行政文化主導現象，通過建立社區居民訴求表達機制和政民互動平臺、全方位了解居民的運動健康服務需求，推動社區公共體育服務從粗放式、經驗型、模糊化管理模式向集約式、精細化、科學化、人本化的治理模式轉變，促進社區公共體育服務的“公平化、均等化”，實現公共體育服務“為人民”的普惠性價值。

4.2 ?多元共治：聯席溝通平臺、明晰共治責權

除殘疾人聯合會參與該中心康健苑建設外，該中心多元主體合作治理過程中社會組織發揮的樞紐聯動作用比較有限。在科層制背景下，社區公共體育服務長期受“無限政府”和“官本位”傳統路徑依賴影響，基層政府官員經常使用“絕對權威”決定各類公共服務規劃，使社區公共體育服務治理升級處于“邊緣化”狀態。社區公共體育服務精細化治理需要形成科學、系統的思考和規劃才能真正落地。第一，打造府際跨部門聯席溝通平臺，實現多方資源聚合聯動。社區公共體育服務精細化治理涉及不同層級和不同領域間的對接協調，在頂層設計中要注重發揮體育部門在府際部門之間的聯席溝通和協調作用。通過建立“體醫結合”“康體融合”的協同機制，促進社區公共體育服務和衛生資源的有效整合和共享。構建“協商、協同、協調”的運行機制，實現將市場、政府和社會資源的有效整合，充分發揮多方力量在社區公共體育服務共建共治中的積極作用。第二，明晰多元主體的責權，規范多元主體合作共治。首先，整合基層政府資源。在項目規劃發展過程中，由街道牽頭對接各條憲部門推動部門銜接，將有限的體育資源根據居民需求進行整合利用，發揮存量資源的最大效用。其次，整合市場資源。鼓勵市場主體通過租賃、承包、PPP等多種模式參與社區公共體育服務供給，基于居民需求提供形式多樣、專業性強的社區公共體育服務產品。最后，整合社會資源。通過加強體育社會組織培育，加大優惠政策扶持，維護社會團體的切身利益;注重發揮“社區能人”在資源調動利用方面的積極作用，調動民間非正式組織在資源聯動過程中的樞紐作用。

4.3 ?科技賦權：數字賦能提升基層治理效能

單純依賴網絡化和智能化信息手段不一定能提升社區公共體育服務精細化治理效能，反而容易出現社區公共體育服務精細化治理學理和實踐之間的邏輯悖論。該中心的大數據采集、深入挖掘以及數據信息優化配置技術還處于探索階段，社區公共體育服務中的數據云聯、智能治理效用還未得到充分發揮。由于政府部門考慮到數據開放的安全問題，該中心居民運動健康數據并未完全開放，導致一定程度上“信息孤島”現象。社區公共體育服務要發揮信息化和智能化的技術優勢，實現社區公共體育服務由“事倍功半”向“事半功倍”的現代化、精細化治理跨越。第一，構建社區公共體育服務數據采集和存儲標準，將健康監控和評價指標進行標準量化，確保信息采集和健康監控有章可循、規范有序，實現數據信息的互通和共享。第二，在精細化發展過程中注意提高社區居民個人的信息安全治理層級，建立更加安全的隱私保護機制。在智能化用戶端可將生物識別系統（人臉、聲音、指紋識別等）植入實名認證系統，提高社區公共體育服務數據的可靠性和安全性，推動社區公共體育服務的流程化、科學化、智慧化，降低人力資源成本，保障社區居民運動健康信息安全的權利。第三，利用智能化采集系統，采用最新的傳感器和虛擬現實技術打造人機實時交互，提升用戶在運動過程中的運動感受，對參與者開展長期的運動健康跟蹤考察，為政民互動搭建信息溝通渠道，提升社區公共體育服務的便捷性和可及性，提升社區公共體育服務效率和滿意度。

4.4 ?監督評估：動態績效評估保障治理質量

目前，社區街道主要靠運營組織提供的數據和報告作為多元治理評估的主要依據。然而，關于精細化治理要達到的健康促進效果是否與全人群的治理目標相一致，還未形成標準化的、動態化的績效評估體系。公共政策是分配社會資源、規范社會行為和滿足社會需求的國家強制保障手段[25]。首先，通過政策配套引導，加強對多元共治主體的職責監管，完善社區公共體育服務科學的決策程序以及系統化的操作流程，為實現社區公共體育服務的精細化治理提供政策支撐。政府要充當化解矛盾的仲裁者，引導社區公共體育服務績效目標的實現。其次，社區公共體育服務精細化治理中多元主體目標和利益訴求的不同，為保障精細化治理的服務效果，要對多元主體進行動態化績效評估。構建包含多元主體績效測評、實時追蹤、橫縱比較與自我評估相結合的動態化績效評估體系，為提升社區公共體育服務精細化治理成效提供依據和標準。例如，開展社區居民的電子健身健康檔案監測，基于大數據打造社區內健身人群的用戶畫像，深入了解社區內不同人群的運動健身習慣，構建社區公共體育服務的長效監管評價體系，為后續運動健康服務內容升級提供依據。第三，以目標考核為抓手，優化績效評價綜合指標體系，將原有的單一指標評價轉化為綜合指標評價，從注重數量成果導向型評價轉變為注重過程監管和質量效果相結合的績效評價，注重對社區公共體育服務精細化治理的質量和服務效果的動態追蹤，實現社區公共體育服務精細化治理“提質增量”的目標。

社區公共體育服務精細化治理是對以往治理方式的批判繼承和創新發展。本研究通過界定社區公共體育服務精細化治理的內涵和特征，基于社會行動實踐中的不足，提出要以價值共創、協同共治、科技賦權、監督評估作為社區公共體育服務精細化治理的現實路向。在未來研究中，在合理評估場景和條件下應納入不同地區相似精細化治理案例，對社區公共體育服務精細化治理的框架和實踐效果進行檢驗，進一步完善社區公共體育服務精細化治理的理論和實踐經驗。

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