從結果生成到研判干預：國家學生體質健康測試數據應用路徑轉換研究

胡月英 宗波波 侯志濤 欒麗霞

摘 ? ? ?要：從歷史角度梳理發現，我國學生體質健康測試數據應用路徑經歷從“結果生成”到“結果生成-反饋應用-研判干預”的變化。在變化過程中，存在學生體質健康測試結果導向功能異化、數據資源浪費、數據應用路徑單一等問題。研究認為，隨著政府在學生體質健康促進領域角色功能的改變，應加快轉換體質健康測試數據應用路徑，并在促使從數據采集轉向數據利用、學校體育內涵式發展、健康中國建設3個方面給出相應建議。

關 ?鍵 ?詞：學校體育;國家學生體質健康測試;數據應用;路徑轉換

中圖分類號：G807 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1006-7116（2021）05-0114-06

From result generation to research and judgment intervention： Path conversion

of data application for national students' physical fitness test

HU Yue-ying1，ZONG Bo-bo2，HOU Zhi-tao3，LUAN Li-xia1

（1.School of Physical Education，Huazhong University of Science and Technology，Wuhan 430074，China;

2.School of Physical Education，China University of Geosciences（Wuhan），Wuhan 430074，China;

3.School of Physical Education，South-central University For Nationalities，Wuhan 430074，China）

Abstract： From the perspective of history， it is found that the application path of students' physical fitness test data in China has experienced the changes from "result generation" to "result generation - feedback application - research and judgment intervention". In the process of changes， it has some problems such as disassimilation of result-oriented function for students' physical fitness test， the serious waste of data resources， and the single path of data application. The study indicates that with the change of the role and function for the government in the field of students' physical health promotion， we should speed up the transformation of the application path of physical fitness test data， and provide corresponding suggestions from three aspects at the same time， such as promoting schools to shift from data collection to data utilization， promoting the connotative development of school physical education， as well as supplying helpfulness to build a healthy China.

Keywords： school physical education;national students physical fitness test;data application;path conversion

十九大報告提出“健康中國戰略”以來，我國政府角色從傳統健康管理者轉變為健康治理者，學生體質健康促進領域亦如此。近年來，隨著體育產業大力發展，社會力量參與體質健康測試、數據采集工作，分擔了傳統政府部分職責，并為政府轉型提供契機和條件。當前政府在學生體質健康促進領域處于吸引多元力量參與、以測試數據為核心的靶向型精準治理快速轉型期[1]，向涵蓋學校健康促進、社會體育公共服務、家庭健康環境支持的綜合性社會事業轉變[2-3]。與以往相比，當前盡可能挖掘學生體質健康測試數據的內在價值，充分利用測試數據結果顯得更加現實和迫切。2004年全國各級各類學校全面實施《學生體質健康標準》，我國小學、初中、高中、大學積累了大量學生體質健康測試數據，但由于“測試-上報”慣習，除了向上級部門呈送數據或按照要求發布報告、反饋結果以外，學生體質健康測試數據并沒有得到充分利用，嚴重制約了政府在促進學生個體健康成長、推進健康中國發展中作用的發揮。在信息化時代，我國學校體育工作者應轉變思維方式，充分利用體質健康測試數據更好地服務教學、科研、健康促進等。本研究擬從歷史角度梳理我國學生體質健康測試數據應用的變遷過程，剖析存在的主要問題并據此提出測試數據應用轉換路徑。

1 ?國家學生體質健康測試數據主要變遷歷程

1.1 ?國家學生體質健康測試數據“結果生成”階段（1950—2007年）

新中國成立初期，為鼓勵青少年積極參加體育鍛煉，我國學習和試行蘇聯“準備勞動與衛國”制度，隨后經過本土化發展，形成《體育鍛煉標準》《青少年體育鍛煉標準》。1975年在全國小學3年級及以上施行《國家體育鍛煉標準》。在《標準》施行過程中，一方面，行政上要求各地向體育主管部門報送每年達標人數，另一方面，國家體育運動委員會通過全國范圍內抽樣獲取學生體質健康測試數據，用來摸底學生體質健康狀況，修改（修訂）標準的測試項目、測試方法、評分標準等。經過發展，由抽測學校對接國家學生體質健康測試數據“結果生成”路徑逐漸形成。

1999年國務院發布《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》，提出面對新的形勢全面實施素質教育，學校教育要樹立健康第一的指導思想，切實加強體育工作。同年，為貫徹落實第3次全國教育工作會議精神，教育部和國家體育總局共同組織研制《學生體質健康標準》。經過3年研制和實驗，2002年新學年《學生體質健康標準》分步實施、逐步推廣，2004年新學年開始在全國各級各類學校全面實施。與此同時，教育部開始建立我國學生體質健康測試數據庫，為國家動態監測學生體質健康狀況和制定政策方針提供參考。在《學生體質健康標準》施行期間，學生體質健康測試數據的生成和上報成為各級各類學校的基本工作，測試數據和上報數據成為學校和各地教育行政部門的基本職責，使得體質健康測試數據“結果生成”路徑明確。

1.2 ?國家學生體質健康測試數據“結果生成-反饋應用”階段（2007—2014年）

2007年教育部、國家體育總局根據“中央7號文件”和學校體育改革與發展新形勢對《學生體質健康標準》修訂，修訂后更名為《國家學生體質健康標準》。作為我國首次發布的涉及到學生體質健康狀況評價的國家標準[4]，要求普遍推行測試報告書制度、公告制度和新生入學體質健康測試制度[5]?！稑藴省穼嵤┩ㄖ械谝淮我蟾魇〖壗逃姓块T要根據實際情況制定具體實施計劃，全國各級各類學校每年直接將本校各年級《標準》測試數據報送至教育部“國家學生體質健康標準數據管理系統”，教育部、國家體育總局每兩年組織一次對各地實施情況的檢查并公布檢查結果[6]。教育部與各地教育行政部門建立《標準》測試工作制度和測試數據上報系統等政策、技術平臺，為不斷推進《標準》實施提供了堅實的科技保障。至此，學生體質健康測試從單純的數據采集、上報“結果生成”路徑向數據反饋應用路徑延伸。

1.3 ?國家學生體質健康測試數據“結果生成-反饋應用-研判干預”階段（2014年至今）

為落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》和《教育部關于印發〈學生體質健康監測評價辦法〉等三個文件的通知》有關要求，提高《標準》應用的信度、效度和區分度，強化教育激勵、反饋調整和引導鍛煉功能，提高教育監測和績效評價支撐能力，2014年教育部修訂實施新的《國家學生體質健康標準》。《標準》要求各學校每學年開展覆蓋本校各年級學生體質健康測試工作，測試數據經當地教育行政部門按要求審核后，上傳至“國家學生體質健康標準數據管理系統”[7]。學生體質健康監測實行全體學生測試制度、建立數據抽查復核制度、建立體質健康研判制度、實行監測結果公示制度，逐步建立健全包括學校測試上報、部門逐級審查、隨機抽查復核、動態分析預測、信息反饋公示、評價結果應用等相關制度和管理措施在內的學生體質健康監測評價體系[8]。除明確學校、教育行政部門上報路徑與任務外，文件還對體測達標率做出具體要求：“中小學有90%以上的學生達到《國家學生體質健康標準》合格以上等級”“高校學生畢業時體質健康測試成績達不到50分者按肄業處理，畢業年級學生測試成績及格率須達95%以上”。根據文件要求，我國各級各類學校除了按照規定將數據上報國家學生體質健康標準數據管理系統以外，還需對數據達標情況進行把關。體質健康數據應用除了發布體質健康測試公報以外，還需根據測試結果制定學生體質健康干預措施。至此，測試數據“結果生成-反饋應用-研判干預”整體應用路徑基本形成。

2 ?國家學生體質健康測試數據應用路徑變遷中存在問題

2.1 ?“應標”思維慣式，國家學生體質健康測試導向功能異化

從2002年開始，學生體質健康測試數據上報路徑逐漸實現全覆蓋，數據操作管理系統得到升級完善。2007、2014年教育部一系列政策文件規定體質健康測試各個環節工作要明確量化考核目標，測試數據結果生成機制成熟，數據上報路徑規范。然而，應試教育思想根深蒂固，明確的量化考核指標在部分學校被認為是體質健康測試工作的“達標底線”，導致在數據生成路徑趨向成熟、目標更加精確過程中，出現瞞報、重復使用數據、任意修改數據[9-13]，“體質健康測試結果=體育課程學習結果”[14-15]等異化現象，“數據失真”使得數據不能如實反映存在的實際問題。一方面學校不能正確研判學生體質健康狀況，難以制定針對性的干預措施;另一方面影響各級政府和國家青少年健康促進宏觀政策制定、《標準》修訂和干預策略的推行，造成國家社會高利害[16]。在此背景下，近年來教育部、各省采取數據抽測復核，完善第三方監督等措施來進行改善，但尚未達到預期效果。就現象和本質來看，數據失真是現象，但本質在于量化目標正向激勵作用沒有發揮出來，所以如何超越底線思維、走出“達標”困境需要進一步解決。

同時，“應標”慣性思維導致體質健康測試過多占用體育課程教學時間[17]。有些中小學用體質健康測試項目練習代替體育課程學習，大學體質健康測試成績占據50%體育課程考核成績[14]，很多學校體育活動僅僅圍繞體質健康測試項目來開展，使得本來趣味十足、內容豐富多樣的體育課變成枯燥的體質健康測試達標練習課，這種現象的本質在于如何妥善處理體育課與推行體質健康測試制度之間的關系。2007年尤其是2014年后《國家學生體質健康標準》與體育正課一樣成為人人都需要完成的學習任務。因此，怎樣處理兩者之間的關系，體育課堂教學內容以誰為主、怎樣安排的問題成為新時代需要解決的新問題。

2.2 ?應用思維固化，國家學生體質健康測試數據資源浪費

新中國成立初期，因客觀條件限制我國施行《體育鍛煉標準》效果以有多少所學校、多少人參加來評估[18-19]。在《國家體育鍛煉標準》施行期間，各地學校和教育行政部門根據要求向體育主管部門報送達標數據。2002年后教育部開始建立學生體質健康測試數據庫，2007年開始學校按要求每年直接將本校各年級測試數據報送至國家學生體質健康標準數據管理系統，2014年在原有基礎上教育行政部門對數據審核后各校將數據報送至數據管理系統。隨著測試數據上報規范化、流程化，數據管理結果精準化，國家對學生體質健康測試組織、管理、執行、數據應用方面的要求更高。然而在實際工作中因“測試-上報”慣習，很多學校完成國家規定要求后對數據不再利用，導致學生體質健康測試數據資源浪費。

與國家層面每5年1次全國學生體質健康調研，每2年1次學生體質健康狀況及主要健康問題監測、發布公告、密集制定政策相比，我國體育教師、學校、基層政府對體質健康測試數據的主動分析較為欠缺。實踐中，體育教師一方面常因工作量過多只能以完成數據采集任務為目標，另一方面常因技能教學目標與體質健康測試目標難以合理安排，較少有教師能夠兼顧體育教學和體質測試并制定針對性的教學干預方案。學校常以學生人身安全和量化考核指標為底線，以完成國家、各級政府的數據上報工作為目的，對學生體質健康存在的問題停留在整體報告分析層面，因升學或其他方面壓力少有在學校層面采取硬性措施，這樣既不能引起其他部門重視，又難以得到其他部門的協同促進?；鶎咏逃姓芾聿块T由于慣性作用，仍僅扮演數據審核角色，缺乏區域性的數據會診、分析交流、主動干預等行動。實際上數據獲取與分析利用作為中間環節起著肯定體質健康測試工作價值和撬動我國學校體育事業發展的重要作用，但當前測試數據資源的浪費成為制約青少年健康發展的瓶頸。

2.3 ?拓展思維局限，國家學生體質健康測試數據應用路徑單一

縱觀國家學生體質健康測試數據“結果生成”到“研判干預”的變遷歷程，我國體測數據主要用于評估學生體質健康狀況、掌握體質健康測試制度施行情況、為政府提供決策咨詢服務、反向促進學生積極參加鍛煉等方面，應用范圍集中在學校領域，應用主體受限于學生體質健康促進部門。然而，在建設開放性政府的時代背景和集中力量辦大事的發展邏輯下[20]，尤其在大數據信息化時代，國家學生體質健康測試數據應用路徑單一，體測數據的應用價值和潛力被嚴重低估。

根據大數據“由科學儀器、傳感設備、互聯網交易、電子郵件、音視頻軟件、網絡點擊流等多種數據源生成的大規模、多元化、復雜、長期的分布式數據集”[21]定義，國家學生體質健康測試數據屬于“小”數據，是健康大數據中的一個數據集。但是，自1985年全國學生體質健康調查以來，已有35年的數據積累，數據的專業性、累積性使其成為一個高質量、極寶貴的數據資源庫。體育是跨界構建健康中國“預防體系”的關鍵途徑，青少年健康發展是健康中國的筑基工程，學生體質健康測試數據庫在健康中國建設中起著重要的“支點”作用。在體育與醫療、非醫療等領域數據集相關聯構建健康大數據時，充分挖掘學生體質健康數據價值，發揮“支點”的最大作用，為國家提供全方位、全局性、戰略性決策信息，實現精準謀劃、精準決策、精準規劃、精準部署和精準實施[22]是當前甚至未來我國學生體質健康促進領域工作者的職責和使命所在。

3 ?國家學生體質健康測試數據應用路徑轉換

3.1 ?設置“研判干預”績效考核，促使學校從數據采集轉向數據利用

2014年《國家學生體質健康標準》開始對中小學和高校畢業生體質健康測試及格率做出明確要求，清晰的目標對學校體質健康促進事業發展具有必要性和重要性，但因“應標”思想嚴重致使數據資源被極大浪費。在此現實背景下，設置“研判干預”績效考核，從“達標”考核轉變為“達標+干預”考核，從制度上做出要求可能是促使學校從數據生成轉向數據利用的最佳途徑。具體而言，“研判干預”績效考核從3個方面開展。

第一，學生體質健康是否得到發展，滿意度如何。大量實踐證明一項好的政策能否達到預期結果，很大程度上取決于政策適用主體的態度[23]。毛振明等[24]認為，從《勞衛制》到《國家學生體質健康標準》變遷過程中，最大變化是“青少年懷著理想的積極鍛煉”變成了“按照學校要求被動地去測試”，達標成績從給“學生看，適當給班主任、輔導員看”倒置成給“政府看、給教育局長看、給校長看”，學生對測試結果從“比學趕幫超”變成“漠不關心”。在一系列變化過程中，學校從初期積極解決問題以滿足學生鍛煉需求轉變為重點關注測試數據而選擇性忽視學生主體態度，可見政策執行與政策適用主體缺乏必要的互動與調適，致使政策執行效果不盡如人意。為取得更好的政策執行效果，納入學生對體質健康測試的滿意度評價，改變學生是測試主體但無法發聲的現象，促使學校從單純數據采集轉向結合測試數據和滿意度評價針對性解決問題，進而產生直接動力。

第二，學校是否對學生體質健康相關因素展開調研與分析，是否依據存在問題采取分類干預措施。學生體質健康測試指標體系，對客觀評估和掌握我國學生體質健康狀況具有不可或缺的作用，但評估的最終目的并非止步于獲取測試數據，而是通過結果反向促進學生體質健康發展。學生體質健康問題是一個社會性問題，影響因素紛繁復雜，而學校作為其中一個子系統，具有空間、責任獨立性和延展性雙重特征。在獨立的空間中應怎樣滿足學生體質健康發展需求，在延展性上應怎樣配合家庭、社區等工作，需要進行實事求是的實踐調研工作。通過相關因素調研分析考核，具化學校體質健康促進執行部門責任，倒逼執行部門精準把控數據（包括數據準確性、科學性、完整性等），將注意力從獲取數據轉移到依據數據解決問題中，促使一線教師從數據采集員轉變為數據研究員，激活一線教師力量并發揮他們的主體作用。

第三，學校層面是否有學生體質健康測試數據整體研判報告及整體干預框架，整體干預路徑是否明確。長期以來，學校系統中學生體質健康促進工作由體育部門“單打獨斗”，學校工作等同于體育部門測試數據采集、上報、研判報告撰寫工作，學校層面缺少必要的支持，使得體質健康測試工作舉步維艱。因此，通過整體干預框架和干預路徑的考核，促使學校層面從文本上的數據研判報告走向實際行動;基于實際行動強化校級主管部門職能責任，從校級層面統籌協調，打通不同部門間的合作壁壘，從而達到協同推動學生體質健康促進工作的目的。

3.2 ?挖掘和利用數據，促進學校體育內涵式發展

2004年全國各級各類學校實施《學生體質健康標準》后，基層學校積累了大量體測數據，為促進學生健康發展打下良好基礎。然而，由于慣性作用以及體育正課與課外體育活動缺乏統一規劃等問題，實踐中“為了測試而測試，為了數據而數據”的問題長期存在。除部分教師過度依賴和過于被動執行《國家學生體質健康標準》之外，另一重要原因與學校體育結構性課程設置不匹配，教師無法深度投入教學改革，學生對測試結果重視不足有關。為解決當前存在的問題，應從以下3個方面挖掘和利用數據。

第一，樹立大課程觀，以學校體育發展愿景為目標，以學生體質健康測試數據為支點，從健康促進角度統籌規劃體育課和課外體育活動內容，做到課程引領發展。新中國成立至20世紀末期，我國體育課程以統一的教學計劃、教學大綱、教科書為指導開展課程教學活動，促使學生掌握體育基本知識、運動技術和運動技能，參加《國家體育鍛煉標準》是學生在課外體育活動中自覺自愿進行的內容。但自21世紀新課程改革以來，隨著大課程觀的提出，體育課程不僅包含體育課還包含課外體育活動[25]。與此同時，學生參加《學生體質健康標準》也從以往的自愿參加轉變成全員參加，掌握運動技能和增強體質成為學校體育課程兩大顯性核心任務。盡管“體質論”與“技能論”在學校體育中不是一對“對立的、互存的、同一層面的”矛盾體[26]，但自2007年尤其是2014年后，在實際教學中因明確的體質健康測試達標要求和技能掌握要求，常出現體育課堂和課外體育活動以誰為主、怎樣安排課程內容的問題，出現體質測試占用體育課堂時間，但體測數據不能反向促進體育教學發展的怪圈現象。為更好協調兩者之間關系，通過學生體育學習、體質健康測試數據及相關因素分析，相對區分體育教學體系與體質健康教育體系內容及側重點，明晰哪些問題應該通過體育課堂來解決，哪些問題需要通過課外體育活動來解決。如此通過數據的分析利用，學校根據實際情況構建大課程體系，統籌規劃體育課和課外體育活動內容，以便為教師松綁，優化學生體育學習和體育鍛煉環境。

第二，在大課程框架體系下，基于學生體質健康測試數據為一線教師提供時間、場地、條件，深度開展體育教學與體質健康促進融合改革研究。具體而言，在小學、初中階段，根據測試數據分析進行分類管理，強化薄弱環節的身體素質練習。高中、大學階段除了分類強化以外，鼓勵教師重點結合體質健康測試項目身體素質要求與運動技能專項素質練習之間的關系，選取合適的身體素質練習手段以取得同步發展。教師從數據采集“終點”走向干預“起點”，從實促進學生體質健康發展。

第三，在測試數據分析基礎上進行分類管理和干預，加深學生對自身體質健康狀況的了解程度，促使學生正視測試數據。如此，基于測試數據的分析應用，通過構建針對性的體育大課程體系，激活一線教師活力，端正學生態度，從而促進學生體質健康發展和學校體育內涵式發展。

3.3 ?拓寬數據應用思路，助力健康中國建設

連續30余年工作的開展，體質健康測試在社會中得到廣泛認同，體測數據也逐漸被社會重視。青少年時期是身心健康和各項身體素質發展的關鍵時期，利用好學生體質健康測試數據“支點”，將對健康中國建設起到重要推進作用。具體而言，可從以下3個領域拓寬數據應用思路。

第一，以測試數據為“果”，在體質健康促進環境和過程中尋“因”，統整各方資源，助力政府形成以體測數據為核心的靶向型精準治理。如自2014年開始上海體育學院從健身環境、健身行為、健身效果3個維度對上海市兒童青少年體育健身狀況進行調研分析，發布《上海市兒童青少年體育健身評估指數報告》，為上海市政府創設“家庭-學校-社區”立體協同干預促進網絡提供科學指引[27]。

第二，與公共衛生結合，構建“大體育+大衛生”第一道防線。從類型上看，學校體育部門進行的體質健康測試與校醫院進行的健康體檢都是診斷性檢查，在身體形態和身體機能方面相通，分別側重身體素質狀態和醫學健康狀態的診斷，可見兩者聯系緊密。通過關聯體質健康測試數據、健康體檢及相關影響因素數據，按照“發現相關關系—揭示潛在規律—預測行為結果—主動施加干預”路徑，能夠幫助學生實現個體健康和“治未病”的目的[28]。同時，通過對學生長達12～16年的數據跟蹤關聯分析，能夠極大豐富我國大健康數據庫，加快構建健康中國預防體系中的第一道防線，推進“健康主動養護型的體育健康+健康被動防治型的醫學健康”雙軌并行的健康中國治理戰略發展[29]。

第三，隨著體育產業的快速發展，第三方儀器制造、數據系統、數據平臺等產業大量涌入體質健康促進事業中，部分高校和中小學使用第三方儀器和數據系統進行測試和采集數據，如北京地區開始實現“第三方測、第三方報，學生和行政用”等。第三方機構的加入對減輕教師工作量、提高測試數據質量、促進公平公正等方面發揮了積極作用，但在測試儀器精確性、數據系統管理、行業標準制定等方面仍有很大的提升空間。通過提高體質健康測試數據的有效性、科學性等要求，反向促進產業優化升級，從而深化學生體質健康測試工作與制造業、數據服務業等領域合作與發展。

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