全民健身背景下基層體育委員工作機制的思考

張學兵 章碧玉 孟令飛 袁衛衛 陳斌斌

摘 ? ? ?要：運用文獻資料、訪談、邏輯分析等方法對浙江省天臺縣在全國率先建立的基層體育委員工作機制進行探討。天臺縣基層體育委員工作機制體現在打造體育委員隊伍，創建基層體育社會新組織;建立多重管理制度，提升基層體育委員新活力;搭建體育服務平臺，形成基層體育治理新局面等方面。從形成基層體育網絡化治理新模式、建立基層體育委員長效管理制度、構建全民健身公共體育服務體系等方面對基層全民健身工作開展進行了思考。

關 ?鍵 ?詞：全民健身;公共體育服務;基層體育委員;工作機制;天臺縣

中圖分類號：G80-05 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1006-7116（2021）05-0050-05

Consideration on the working mechanism of grassroots sports committee

member under the background of national fitness

——Based on the practical experience of Tiantai County in Zhejiang

ZHANG Xue-bing1，2，ZHANG Bi-yu1，MENG Ling-fei1，YUAN Wei-wei3，CHEN Bin-bin3

（1.China Athletics College，Beijing Sport University，Beijing 100084，China;

2.School of Physical Education，Shanxi Normal University，Linfen 041000，China;

3.Tiantai County Sports Development Center，Taizhou 317200，China）

Abstract： By using the methods of literature， interviews， and logical analysis to discuss the working mechanism of grassroots sports committee member firstly established by Tiantai county in Zhejiang. The working mechanism of grass-roots sports committee in Tiantai county has shown some practical experience as follows： building a team of sports committee members to create a new grassroots sports society organization; establishing multiple management systems to enhance the vitality of grassroots sports committee members; setting up sports service platform to form a new situation of grassroots sports governance. Finally， the study thinks about the national fitness work at the grassroots level from the following aspects， such as forming a new model of network governance of grassroots sports， establishing a long-term management system of grassroots sports committee members， and constructing a public sports service system for national fitness.

Keywords： national fitness;public sports serrice;grassroots sports committee member;working mechanism;Tiantai county

《“健康中國2030”規劃綱要》指出，加強全民健身組織網絡建設，扶持和引導基層體育社會組織發展。《全民健身計劃（2016—2020年）》提出，創新全民健身人才培養模式，加大對民間健身領軍示范人物的發掘和扶持力度，重視對基層管理人員和工作人員中榜樣人物的培育。基層全民健身作為我國農村體育發展中的重要組成部分，引領著新時代農村體育的發展。

為了全面有效落實全民健身國家戰略，浙江省天臺縣在全國率先創新建立了基層體育委員工作機制，一方面完善了全民健身公共服務體系，另一方面加強了全民健身人才隊伍建設。實踐證明，天臺縣積極探索基層體育委員工作機制，有效整合了社會群眾力量，促進了全縣全民健身事業常態化發展，是踐行全民健身國家戰略的一項切實有效的創新舉措。天臺縣作為臺州市基層體育委員工作試點，打通了全縣基層體育服務“最后一公里”，讓體育惠民工程真正落到實處。經過系列改革與實踐創新，全縣全民健身事業取得了顯著成效，基層體育組織和服務得到夯實完善，基層體育參與社會治理得到優化提升，并營造了“人人可鍛煉、人人能鍛煉、人人愛鍛煉”全民健身新氛圍，形成了黨委領帶下“政府主導、社團參與、體育委員主動作為，全民練體育愛健身”的基層體育工作新格局。在2021年的浙江全省體育局長會議工作報告中，高度肯定了天臺縣全民健身工作，并指出要總結提煉天臺縣基層體育委員工作機制和做法，將要在全省推廣基層體育委員制度的“天臺經驗”。

1 ?天臺縣基層體育委員工作機制的實踐

為了有效破解基層全民健身諸多短板問題，如農村群眾健身意識相對薄弱、健身場地器材陳舊、專業型人才短缺等，天臺縣積極構建了覆蓋城鄉“點、線、面”結合的群眾體育服務網絡，走好了基層體育社會治理的群眾路線。經過近一年的實踐探索，天臺縣創建了基層體育委員“1234”工作機制，即一選、二定、三管、四服務，一選是選聘基層體育委員;二定是定體育委員網格組織框架、定相關職責;三管是管理體育委員隊伍，包括沙龍制度、動態積分制度、考評制度;四服務是服務基層公共體育，包括服務體育場館建管、服務隊伍培育、服務活動組織、服務信息宣傳（見圖1）。

1.1 ?打造體育委員隊伍，創建基層體育社會新組織

天臺縣創新建立基層體育委員工作機制，不僅打造出了體育促進鄉村振興的“新鄉賢”隊伍，還積極創建了基層體育社會新組織。為了要建立“能干事、會干事、干好體育事”的基層體育委員隊伍，在對基層體育委員選聘上，天臺縣體育事業發展中心從年齡、專業技能、群體性項目組織及參與經驗、社會群眾基礎等方面進行了綜合考量。據統計，截至2020年12月底，天臺縣有374個行政村、21個社區，劃分為57個片區，共聘請395名基層體育委員，其中區級57名、村（社區）級338名。

為了健全基層體育委員工作機制，縣級成立基層體育委員工作領導小組，由縣政府分管副縣長任組長，相關部門和15個鄉鎮（街道）為成員單位，同時還成立了基層體育委員工作總站，并對其進行了明確分工與職責劃分（見圖2），以便統籌推進全縣全民健身各項工作與積極完善全縣全民健身公共服務體系。天臺縣體育事業發展中心做為基層體育委員工作總站，而各個鄉鎮（街道）為分站，再根據片區人口密度、居民年齡結構、體育場地設施等情況因地制宜分設基層體育委員工作站，由此形成一套自上而下的科學組織框架和服務管理體系（見圖3）。在片區劃分上，通過縣、鄉鎮（街道）兩級聯動，統籌協調選聘基層體育委員，每萬人規劃為1個片區（6～10個行政村，或2～3個社區），每個片區確定1個體育重點村，依托體育重點村帶動周邊其他行政村，并設置1名片區體育委員，統籌管理片區體育工作，每個行政村（社區）設置1名村（社區）體育委員。同時，組建了組團式發展團隊，實施“體育幫扶”計劃。具體做法為：采取“以強帶弱”方式，將體育場地設施較好、擁有多支健身隊伍、配備社會體育指導員等體育基礎較好的村（社區），作為體育重點村（社區）打造，以此輻射、帶動周邊村（社區）的基層體育工作。體育重點村（社區）的體育委員可兼任片區體育委員，承擔本轄區體育委員隊伍的組建、管理、指導等工作。在遴選專業隊伍上，主要是依托全縣現有的1 200余名社會體育指導員，開展“社會體育指導員-基層體育委員”的身份角色轉換工作，實施“兩員”（即社會體育指導員與基層體育委員）協同發展，一方面在選聘基層體育委員時優先聘用各級社會體育指導員，另一方面讓每一名基層體育委員都通過培訓考核成為社會體育指導員，實現基層體育委員隊伍專業化。另外還從學校、村（社區）、體育協會、體育俱樂部等中選拔出相關人員（體育教師、運動隊教練、村干部、體育愛好者等）成為基層體育委員，同時以18個縣級體育社會組織（12個體育協會、2個羽毛球俱樂部、3個健身氣功站、1個太極拳聯絡處）作為“后援團”，提供“全方位、立體式”的體育指導與援助。選聘方式上，片區體育委員是由鄉鎮（街道）和各體育社團推薦、個人自薦等多種方式結合，經縣基層體育委員工作總站綜合考察后聘任;村（社區）體育委員是由行政村（社區）推薦，鄉鎮（街道）基層體育委員工作站審核考察，縣基層體育委員工作總站聘任。而各級的體育委員是以志愿服務為主，聘任期為5年（注：同村兩委成員任期一致），每年都將由縣基層體育委員領導小組進行等級考評，實行獎勵淘汰機制。體育委員職責劃分上，片區體育委員負責傳達落實各級體育部門和鄉鎮（街道）有關體育工作，管理組織轄區各村體育委員，并指導轄區體育委員開展體育場地建設、組織片區體育活動等;村（社區）體育委員組織并帶領當地群眾開展健身活動，培養并組建各種體育活動團隊，每年利用節慶舉辦多種形式的體育比賽和健身展示等，落實縣體育部門和鄉鎮（街道）有關體育工作，并及時上報本轄區體育工作開展情況，多渠道、多種方式協助開展體育場地建設，并定期對體育設施進行維護更新。

1.2 ?建立多重管理制度，提升基層體育委員新活力

為了加強基層體育委員隊員的建設與管理，天臺縣基層體育委員工作總站建立了多重管理制度，如沙龍制度、動態積分制度、考評制度等，以此提升基層體育委員新活力。一是建立體育沙龍學習制度。通過定期舉辦沙龍學習活動，建立了基層體育委員學習交流平臺，促進了基層體育委員的工作協調，提高了基層體育委員業務水平和工作效率。同時，推出了點單式培訓，針對不同業務特長的基層體育委員骨干，采取了“常駐+特邀”的雙講師組合和“下基層送課+集中定點培訓”的雙重教學服務等形式，推行專家輔導教學，開展分類指導。據統計，2020年度已開展了體育委員沙龍活動21次，舉辦送課、培訓28次。二是實施動態積分管理。開展“體育委員掛牌上崗”行動，每個體育委員實現了“五個一”，即每人一聘書、一工作證、一工作服、一工作手冊、一體壇報。每年初、年中、年底分別召開部署會、推進會和總結會，采取精神鼓勵、物質獎勵等形式調動體育委員工作積極性，并出臺了《天臺縣基層體育委員工作職責》《天臺縣基層體育委員考核評估細則》等相關文件。實施體育委員定期量化考核，從信息宣傳、活動開展、培訓指導、場地建設等4方面進行評分，開展日常積分管理，按照季度排名情況設立“體育委員之星”，實行動態管理，并結合日常積分情況，實施年終考核。三是年終開展“聯查聯考”方式考評制度。組建了一支由縣體育事業發展中心領導班子、鄉鎮（街道）分管領導、兩代表一委員組成的評議員隊伍，每年11月底，從信息宣傳、活動開展、培訓指導、場地管理建設、加分項目等5個方面對基層體育委員開展“自評+他評”相結合的“聯查聯考”形式進行述職評議打分，具體為體育委員自評、鄉鎮考評、縣工作總站審核、縣體育委員工作領導小組最終評定，綜合評選出優秀基層體育委員，并采取“以獎代補”的形式，設置20萬元的專項資金，予以獎勵。同時，建立淘汰機制，對于年底考核得分不合格的體育委員進行淘汰，杜絕低效履職。

1.3 ?搭建體育服務平臺，形成基層體育治理新局面

天臺縣創新基層體育委員工作機制重在服務層面，以體育場館建設、隊伍培育、組織活動、信息宣傳等4方面服務為抓手，延伸體育工作在基層的“觸角”，打通基層體育服務“最后一公里”，深入推進“最多跑一次”改革向公共體育服務延伸。天臺縣基層體育委員著重從以下3方面重點做好公共體育服務。一是領辦重點項目。以基層體育委員隊伍片區化團隊為單位，根據當年體育工作重點，開展體育項目重點工作領辦，由體育委員承擔協調、指導、督促相關村（社區）體育項目場地建設和建成后的使用、管理。據統計，2020年度全縣共領辦體育項目34個，具體有百姓健身房13個、多功能運動場9個、籠式足球場1個、游泳池1個、小康體育村提升工程10個。二是開展活動點單。以“片區化組團”為基礎，堅持“體育串門”“做法共享”理念，結合現有“體育超市”項目，開展“你點我送”活動，實施各片區間聯盟體育活動點單“走親”。據統計，2020年全縣各片區開展了178次體育“你點我送”活動，涉及到11個體育運動項目，如籃球、乒乓球、氣排球、太極拳等，其中健身技能培訓80場，體育賽事活動56場，表演展示31場，惠及人數達到13 000余人次。三是打造品牌賽事。以特色培育為亮點，結合特有資源，注重鄉鎮（街道）、村（社區）特色品牌項目的培育和交流，形成“一鄉一品”“一村一品”體育賽事活動，開展季度交流賽、表演賽和擂臺賽，不斷提升傳統特色項目的普及程度和惠民力度。以鄉鎮節慶、大型節假日為契機，組織開展春運會、夏令營和農運會等比賽，將體育賽事融入到旅游、農業、環保等社會事業中，助力鄉村振興。

2 ?天臺縣基層體育委員工作機制的思考

2.1 ?形成基層體育網絡化治理新模式

近年來，隨著城鄉二元結構的轉化，我國城鄉一體化發展背景下，二者呈現出一體化發展趨勢[1]，正如習近平總書記強調：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉、社區”[2]。改革開放40多年來，體育生存發展的土壤已全然改觀，如：市場經濟的興起、社會結構的變化、社會的體育需求多樣化、體育主體多元化和利益差異化的勢頭日趨強勁等，我國的基層體育治理不再是由上而下的單維單向，而越來越呈現為上下左右多種維度、多種向度的相互協同[3]。目前，我國基層體育治理因社會轉型而必須面對治理內容不夠具體、治理主體身份模糊、市場基礎作用有待提升、行政管理慣性依舊、司法效果無法真正體現、缺少精準化治理的手段等現實問題[4]。因此，在廣泛開展全民健身活動的時代背景下，提升基層體育的治理能力和治理水平，就成了加快推動群眾體育發展的必然選擇。為了有效廣泛開展全民健身活動，天臺縣積極探索基層體育網絡化治理新模式，即為創新基層體育委員工作機制。通過一年的實踐探索，天臺縣從管理、服務、保障、反饋等方面完善了基層體育委員工作機制，構建了覆蓋城鄉“點、線、面”結合的基層群眾體育服務網絡，讓體育元素真正融入基層社會組織，參與基層管理，使基層尤其是村（社區）有專門管理體育、專人搞體育。天臺縣基層體育委員隊伍的建設，一方面賦予了基層體育人的新身份，另一方面搭建了全民健身服務平臺，由此整合了社會民眾力量，促進了彼此之間的溝通交流，延伸了體育工作在基層的“觸角”，切實做到了“全心全意為人民服務”的宗旨。天臺縣積極推進基層體育委員“1234”工作機制，為基層民眾提供了形式多樣、主題突出、內容豐富、特色鮮明的公共體育服務，讓基層民眾真正參與到全民健身行列中，讓體育運動帶來更多的幸福感和獲得感，不僅能促進干群之間的關系，還能推動體育振興鄉村，由此形成資源共享、服務同步、人才同育、社會共治的基層體育網絡化治理新模式。

2.2 ?建立基層體育委員長效管理制度

推進健康中國建設，是全面建成小康社會的重要基礎，由此習近平總書記提出了“沒有全民健康，就沒有全面小康”的重要論斷。2014年全國達到《國民體質測定標準》“合格”等級以上的人數百分比為89.6%，其中城鎮人群達到“合格”等級以上的百分比為91.1%，鄉村為87.2%[5]。而全民健身是實現全民健康的重要途徑和手段，是全體人民增強體魄、幸福生活的基礎保障。因而，要達到全面小康，需要全民健康，而要全民健康，需要廣泛開展全民健身。然而，當前我國基層全民健身治理仍存在諸多問題亟待解決，如：協同治理共識尚未達成、多元共治格局尚未形成、權力運行不夠規范以及組織結構尚待優化等[6]。天臺縣通過創新基層體育委員工作機制，有效破解了基層全民健身治理難的問題，關鍵是走好了基層體育治理的群眾路線，著力打造了一批基層體育專業隊伍。為了大力推進基層體育委員隊伍建設，天臺縣通過政府主導、部門協同、全社會參與，以“提質擴面、常態長效”為工作思路，詳細制定了《天臺縣推進基層體育委員工作實施方案》，由此確保“高效管理、精準服務”，發揮基層體育委員的“紐帶”作用，把全民健身工作落實到基層、落實到群眾身邊。天臺縣將要通過5～6年（即為5個階段）建立基層體育委員長效管理制度。2020年1月為籌備階段，主要任務有成立縣體育委員工作領導小組，制定相關文件（如：推進縣基層體育委員工作實施意見、縣基層體育委員工作總站機構設置與職責、縣基層體育委員沙龍活動制度等），召開專題討論會，明確分工與職責，廣泛開展宣傳工作，動員社會力量，形成共創共建的良好氛圍;2020年2月為部署階段，主要任務有召開推進基層體育委員工作部署會，成立相應的組織結構，制定實施方案和工作計劃，確定體育重點村、片區劃分方案，選拔出片區級、村（社區）級基層體育委員等;2020年3—10月為實施階段，主要任務有組織各級基層體育委員業務培訓，各級體育委員根據實際有目標、有計劃地開展工作，組織開展全民健身工作，如：舉辦健身知識講座、健身技能培訓、協助建設體育場地等;2020年11—12月為總結階段，主要任務有收集本年度體育委員工作開展情況，進行各級體育委員考核評估，總結完善形成長效管理機制;2021—2025年為鞏固提升階段，主要任務有健全基層體育委員工作機制，進一步鞏固全民健身工作成果，不斷提升各級體育委員管理服務水平，持續長效推進基層體育委員工作。

2.3 ?構建全民健身公共體育服務體系

公共體育服務體系是政府為主導、以公共財政投入和政策為保障、以提高全民健康為目的，社會多方參與形成的滿足大眾體育需求、保障大眾體育權益、面向大眾提供的公共體育產品和服務的總和[7]。全民健身事業的健康發展需要完善的公共體育服務體系作為支撐，而公共體育服務體系是實現政府公共體育服務職能的有效載體。2020年9月，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會中指出，要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統籌建設全民健身場地設施，構建更高水平的全民健身公共服務體系。而構建更高水平的全民健身公共體育服務體系，需要從“全民健身運動”轉向“全民健身活動”，完善體育俱樂部和體育項目協會建設，從體育場地設施服務、體育活動服務、體育指導服務、體育組織服務、體育信息服務、國民體質監測服務等不同供給結構要素開展公共體育服務體系的構建;需要將體育與生產生活相結合，努力實現“體育+”（如：體醫融合、體旅融合、體農融合、體教融合），同時積極完善以提高群眾健身素養為目標的公共體育服務內容，發揮體育社會組織作用，加強科學健身指導，推動全民健身與全民健康深度融合;還需要充分利用好“身邊的場地”“身邊的組織”和“身邊的活動”3個環節，發揮基層基礎設施和人員的作用，營造熱愛運動、全民健身的良好氛圍，把體育融入生活，使人人享有體育健身服務，滿足人民美好體育生活的需要。正如此，天臺縣通過健全基層體育委員工作機制，統籌推進了全民健身各項工作，加快完善了與高水平全面建成小康社會相適應的全民健身體育公共服務體系。

為了有效破解基層全民健身現實問題，浙江省天臺縣在全國率先創新建立了基層體育委員工作機制，一方面發揮了基層社會群眾智慧，努力打通了全縣基層體育服務“最后一公里”，另一方面優化了基層體育社會治理，積極探索了基層全民健身有效實現新形式“片區自治”[8]。而經過近一年的實踐探索，天臺縣全民健身工作成效引起了社會各界的廣泛關注，并形成了行之有效的“天臺經驗”。實踐證明，天臺縣探索基層體育委員工作機制，是踐行全民健身國家戰略的一項切實有效的創新舉措，其“實踐樣本”是值得借鑒與參考的。

參考文獻：

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