全面從嚴(yán)治黨視域下高校巡察工作提質(zhì)增效路徑探析

劉江

【摘要】深化政治巡視、提升政治監(jiān)督效能是新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要途徑。高校巡察工作要把準(zhǔn)政治巡察職責(zé)定位、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新方式方法，建立健全上下聯(lián)動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)作配合的工作運(yùn)行機(jī)制、專兼結(jié)合的隊(duì)伍選配機(jī)制、貫通融合的資源共享機(jī)制，形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督網(wǎng)，以高質(zhì)量巡察助力高校高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高校巡察;提質(zhì)增效;從嚴(yán)治黨

新時(shí)代下，高校肩負(fù)著立德樹人根本任務(wù)和培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的歷史使命，全面從嚴(yán)治黨在高校的推進(jìn)程度事關(guān)立德樹人根本任務(wù)的落實(shí)。巡察作為巡視的重要組成部分，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力舉措。開展高校巡察工作是強(qiáng)化高校黨委落實(shí)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任的重要抓手，更是促進(jìn)發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)和保障學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展的重要利器。

一、巡察是高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的應(yīng)有之義

高校深化全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)協(xié)同育人、確保人才培養(yǎng)價(jià)值導(dǎo)向的必要途徑，必須牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，切實(shí)履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，確保黨的理論和路線方針政策在高校的貫徹落實(shí)，自覺接受上級(jí)黨組織和廣大師生監(jiān)督，積極營造政治建設(shè)有力、黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)格、政治生態(tài)清朗的良好氛圍。

開展巡視巡察是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，黨的十九大對(duì)健全黨和國家監(jiān)督體系做出了新的部署，提出深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。高校開展內(nèi)部巡察是黨章賦予高校黨委的重要職責(zé)，也是進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的制度性安排，有利于推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。巡察是政治巡察，本質(zhì)上是政治監(jiān)督、組織監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督。通過巡察可以強(qiáng)化高校黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、提升基層黨組織組織力、規(guī)范和提升校院兩級(jí)內(nèi)部治理，逐級(jí)落實(shí)各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，從講政治的高度抓落實(shí)，自覺主動(dòng)對(duì)標(biāo)黨中央的部署要求，把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在工作成效上。

二、高校巡察工作存在的共性問題

（一）從巡察要求看，將上級(jí)政策落實(shí)落細(xì)的舉措還不夠多

教育部黨組對(duì)高校巡察工作提出新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，巡察對(duì)象向基層“一把手”和黨政班子拓展，巡察任務(wù)向“四個(gè)落實(shí)”聚焦。目前，各高校在“四個(gè)落實(shí)”要求細(xì)化為有針對(duì)性的巡察觀測(cè)點(diǎn)、創(chuàng)新巡察工作方法并進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)問題的能力、有效推進(jìn)專項(xiàng)巡察工作向職能部門延伸等方面，還處于探索階段，缺乏系統(tǒng)性的舉措，完備的巡察工作體系尚未建立。

（二）從巡察機(jī)制看，協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用發(fā)揮和巡察成果運(yùn)用不夠，影響巡察質(zhì)量提高

對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的一些共性問題，職能部門主動(dòng)與被巡察單位協(xié)同整改的意識(shí)不強(qiáng)，推進(jìn)共性問題解決的責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠。巡察成果共享機(jī)制不健全，被巡察單位整改落實(shí)情況納入日常監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)內(nèi)容的考核評(píng)價(jià)機(jī)制還不夠完善。

（三）從巡察結(jié)果看，高校二級(jí)黨組織還不同程度存在管黨治黨弱化的情況

有的院系黨組織政治核心作用發(fā)揮不充分，黨建工作與教學(xué)科研等業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合不夠;內(nèi)部治理體系和制度建設(shè)不健全，制度執(zhí)行不到位。這些問題都需要通過高質(zhì)量的巡察去發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)整改。

三、高校巡察工作提質(zhì)增效應(yīng)把握的重點(diǎn)

（一）把準(zhǔn)政治巡察職責(zé)定位

高校巡察要以“兩個(gè)維護(hù)”為根本政治任務(wù)，從加強(qiáng)黨的政治建設(shè)出發(fā)，以“四個(gè)意識(shí)”為標(biāo)桿、以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，緊扣黨的十九大和歷屆全會(huì)精神、習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和對(duì)高校相關(guān)領(lǐng)域的重要指示批示精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央和教育部黨組巡視巡察新標(biāo)準(zhǔn)新要求，緊盯黨中央重大決策部署、上級(jí)黨組織工作部署，緊盯落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方針、新時(shí)代黨組織路線執(zhí)行，緊盯中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、“雙一流”建設(shè)中的重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，確保巡察工作沿著正確政治方向開展。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向

巡察是“政治體檢”，是發(fā)現(xiàn)問題，要以問題導(dǎo)向完善巡察觀測(cè)點(diǎn)，建立校—院—機(jī)關(guān)三維度巡察觀測(cè)指標(biāo)體系。在巡察中找準(zhǔn)根本性、深層次的問題，分析和梳理問題產(chǎn)生原因，為被巡察單位精準(zhǔn)“畫像”。當(dāng)前中央對(duì)高校巡察工作要求越來越高，巡察內(nèi)容更加集中、過程更加規(guī)范有序，巡察報(bào)告更加嚴(yán)實(shí)，更加重視巡察整改成效。高校巡察工作必將更加具體化、制度化、規(guī)范化，要著力從巡察主體、巡察內(nèi)容、巡察方式、巡察程序、巡察整改等方面完善工作體系，保證巡察工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和實(shí)效性。

（三）創(chuàng)新組織形式和方式方法

堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，在以常規(guī)巡察為主的基礎(chǔ)上，輔以專項(xiàng)巡察、巡察“回頭看”等靈活巡察方式，加強(qiáng)橫向協(xié)同、縱向覆蓋和上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督平臺(tái)作用和密切聯(lián)系群眾紐帶功能，不斷提高巡察質(zhì)量。橫向協(xié)同，就是巡察部門建立與職能部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制和溝通會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校內(nèi)各方力量開展巡察監(jiān)督，貫通融合巡察監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨政部門職能監(jiān)督、二級(jí)黨組織日常監(jiān)督以及師生民主監(jiān)督等，變“單線作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，發(fā)揮好巡察前、巡察中、巡察后的監(jiān)督合力，形成“大監(jiān)督”格局。縱向覆蓋，就是讓巡察工作覆蓋到每個(gè)院系、機(jī)關(guān)每個(gè)黨組織，打通校內(nèi)全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。巡察的目的是推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，要下大力氣抓督促整改，及時(shí)跟蹤整改落實(shí)情況，建立整改責(zé)任機(jī)制、巡察反饋機(jī)制、通報(bào)機(jī)制和整改督促檢查機(jī)制，切實(shí)做好巡察“后半篇”文章。上下聯(lián)動(dòng)，就是要將上級(jí)巡視整改發(fā)現(xiàn)的問題與高校內(nèi)部巡察相結(jié)合，將巡視整改落實(shí)情況列入二級(jí)黨組織巡察監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，以巡視帶動(dòng)巡察、以巡察延伸巡視，形成巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的工作態(tài)勢(shì)。

四、健全上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，促進(jìn)巡察工作提質(zhì)增效的路徑

（一）建立健全上下聯(lián)動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

中共中央《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》指出，巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)根本目的是加強(qiáng)黨中央對(duì)巡視巡察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。落實(shí)到高校，就是要加強(qiáng)學(xué)校黨委對(duì)校內(nèi)巡察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到“四要”：一要成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校黨委切實(shí)擔(dān)起巡察工作的主體責(zé)任，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)巡察巡視整改工作，協(xié)調(diào)解決巡察過程中遇到的困難和問題;二要構(gòu)建巡察工作上下協(xié)調(diào)配合機(jī)制，通過制度和流程把各部門巡察工作責(zé)任落實(shí)落地，高校黨委和巡察領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究和聽取巡察工作報(bào)告，把好巡察工作質(zhì)量關(guān);三要成立專門的巡察機(jī)構(gòu)，發(fā)揮黨委巡察專職機(jī)構(gòu)作用，積極推動(dòng)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)保障等基礎(chǔ)工作，協(xié)調(diào)安排巡察工作動(dòng)員部署、巡察組進(jìn)駐、巡察反饋、巡察整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié);四要組建巡察工作組，配備專兼職工作人員，高效開展巡察工作。

（二）建立協(xié)作配合的工作運(yùn)行機(jī)制

在積極貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，建立監(jiān)督協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)” ，充分發(fā)揮巡察的優(yōu)勢(shì)，上借下力、下借上勢(shì)、同頻共振，提升巡察效果。通過建立與紀(jì)檢、組織、人事、宣傳、審計(jì)、財(cái)務(wù)等職能部門的溝通會(huì)商機(jī)制和信息共享機(jī)制，定期通報(bào)日常監(jiān)督、巡察、審計(jì)、干部人事、查信辦案等情況，緊扣發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、整改問題，既做強(qiáng)單體、各展所長，又要協(xié)同聯(lián)動(dòng)、落實(shí)分工，切實(shí)做到同頻共振、同向發(fā)力，充分釋放監(jiān)督整體效能。

（三）強(qiáng)化專兼結(jié)合的隊(duì)伍選配機(jī)制

高校巡察工作是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性、紀(jì)律性都很強(qiáng)的工作，內(nèi)容涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨以及二級(jí)黨組織內(nèi)部治理能力等領(lǐng)域，涉及學(xué)校黨建、教學(xué)、科研、隊(duì)伍、人才培養(yǎng)等工作，對(duì)巡察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力要求非常高。高校要加強(qiáng)對(duì)巡察干部的選拔和培訓(xùn)，從職能部門和二級(jí)學(xué)院中選拔一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才，組建校內(nèi)巡察專業(yè)人才庫，加強(qiáng)對(duì)巡察人員的教育、管理和監(jiān)督，采取能上能下的巡察干部滾動(dòng)培養(yǎng)實(shí)施辦法，提升巡察人員的政治素質(zhì)和履職能力。

（四）完善貫通融合的資源共享機(jī)制

加強(qiáng)巡察成果運(yùn)用，強(qiáng)化對(duì)整改成效的評(píng)價(jià)，落實(shí)問題移交、情況通報(bào)、督查督辦等，做到信息互通、資源共享、成果共用。把巡察結(jié)果作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)，將巡察整改落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督，列為各級(jí)黨組織書記抓黨建述職評(píng)議考核、領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員述職述廉述黨建、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)對(duì)照檢查的重要內(nèi)容，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落到實(shí)處。

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【本文系2018年江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“新時(shí)代背景下高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的難點(diǎn)及路徑研究”（2018SJZT25）的階段性成果】

（作者單位：河海大學(xué)）