全面從嚴治黨視域下高校巡察工作提質增效路徑探析

劉江

【摘要】深化政治巡視、提升政治監督效能是新時代加強黨對高校的全面領導、縱深推進全面從嚴治黨、落實立德樹人根本任務的重要途徑。高校巡察工作要把準政治巡察職責定位、堅持問題導向、創新方式方法，建立健全上下聯動的組織領導機制、協作配合的工作運行機制、專兼結合的隊伍選配機制、貫通融合的資源共享機制，形成系統集成、協同高效的監督網，以高質量巡察助力高校高質量發展。

【關鍵詞】高校巡察;提質增效;從嚴治黨

新時代下，高校肩負著立德樹人根本任務和培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的歷史使命，全面從嚴治黨在高校的推進程度事關立德樹人根本任務的落實。巡察作為巡視的重要組成部分，是推進全面從嚴治黨向基層延伸的有力舉措。開展高校巡察工作是強化高校黨委落實管黨治黨、辦學治校主體責任的重要抓手，更是促進發揮全面從嚴治黨引領和保障學校事業健康發展的重要利器。

一、巡察是高校落實全面從嚴治黨主體責任的應有之義

高校深化全面從嚴治黨是推進協同育人、確保人才培養價值導向的必要途徑，必須牢牢把握社會主義辦學方向，切實履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的管黨治黨、辦學治校的主體責任，確保黨的理論和路線方針政策在高校的貫徹落實，自覺接受上級黨組織和廣大師生監督，積極營造政治建設有力、黨內監督嚴格、政治生態清朗的良好氛圍。

開展巡視巡察是黨中央作出的重大戰略部署，黨的十九大對健全黨和國家監督體系做出了新的部署，提出深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網。高校開展內部巡察是黨章賦予高校黨委的重要職責，也是進一步強化黨內監督的制度性安排，有利于推進高校全面從嚴治黨向基層延伸。巡察是政治巡察，本質上是政治監督、組織監督和紀律監督。通過巡察可以強化高校黨內監督、嚴肅黨的紀律、提升基層黨組織組織力、規范和提升校院兩級內部治理，逐級落實各級黨組織全面從嚴治黨主體責任，從講政治的高度抓落實，自覺主動對標黨中央的部署要求，把“兩個維護”體現在工作成效上。

二、高校巡察工作存在的共性問題

（一）從巡察要求看，將上級政策落實落細的舉措還不夠多

教育部黨組對高校巡察工作提出新標準、新要求，巡察對象向基層“一把手”和黨政班子拓展，巡察任務向“四個落實”聚焦。目前，各高校在“四個落實”要求細化為有針對性的巡察觀測點、創新巡察工作方法并進一步提高發現問題的能力、有效推進專項巡察工作向職能部門延伸等方面，還處于探索階段，缺乏系統性的舉措，完備的巡察工作體系尚未建立。

（二）從巡察機制看，協同聯動機制作用發揮和巡察成果運用不夠，影響巡察質量提高

對巡察中發現的一些共性問題，職能部門主動與被巡察單位協同整改的意識不強，推進共性問題解決的責任擔當不夠。巡察成果共享機制不健全，被巡察單位整改落實情況納入日常監督和領導干部考核評價內容的考核評價機制還不夠完善。

（三）從巡察結果看，高校二級黨組織還不同程度存在管黨治黨弱化的情況

有的院系黨組織政治核心作用發揮不充分，黨建工作與教學科研等業務工作有機融合不夠;內部治理體系和制度建設不健全，制度執行不到位。這些問題都需要通過高質量的巡察去發現并推動整改。

三、高校巡察工作提質增效應把握的重點

（一）把準政治巡察職責定位

高校巡察要以“兩個維護”為根本政治任務，從加強黨的政治建設出發，以“四個意識”為標桿、以黨章黨規黨紀為尺子，緊扣黨的十九大和歷屆全會精神、習近平總書記關于教育的重要論述和對高校相關領域的重要指示批示精神，對標對表黨中央和教育部黨組巡視巡察新標準新要求，緊盯黨中央重大決策部署、上級黨組織工作部署，緊盯落實全面從嚴治黨方針、新時代黨組織路線執行，緊盯中國特色現代大學制度建設、“雙一流”建設中的重點領域關鍵環節等，確保巡察工作沿著正確政治方向開展。

（二）堅持問題導向

巡察是“政治體檢”，是發現問題，要以問題導向完善巡察觀測點，建立校—院—機關三維度巡察觀測指標體系。在巡察中找準根本性、深層次的問題，分析和梳理問題產生原因，為被巡察單位精準“畫像”。當前中央對高校巡察工作要求越來越高，巡察內容更加集中、過程更加規范有序，巡察報告更加嚴實，更加重視巡察整改成效。高校巡察工作必將更加具體化、制度化、規范化，要著力從巡察主體、巡察內容、巡察方式、巡察程序、巡察整改等方面完善工作體系，保證巡察工作的權威性、嚴肅性和實效性。

（三）創新組織形式和方式方法

堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統一，在以常規巡察為主的基礎上，輔以專項巡察、巡察“回頭看”等靈活巡察方式，加強橫向協同、縱向覆蓋和上下聯動，發揮巡察綜合監督平臺作用和密切聯系群眾紐帶功能，不斷提高巡察質量。橫向協同，就是巡察部門建立與職能部門協同聯動機制和溝通會商機制，統籌協調校內各方力量開展巡察監督，貫通融合巡察監督、紀委專責監督、黨政部門職能監督、二級黨組織日常監督以及師生民主監督等，變“單線作戰”為“協同作戰”，發揮好巡察前、巡察中、巡察后的監督合力，形成“大監督”格局。縱向覆蓋，就是讓巡察工作覆蓋到每個院系、機關每個黨組織，打通校內全面從嚴治黨“最后一公里”。巡察的目的是推動改革、促進發展，要下大力氣抓督促整改，及時跟蹤整改落實情況，建立整改責任機制、巡察反饋機制、通報機制和整改督促檢查機制，切實做好巡察“后半篇”文章。上下聯動，就是要將上級巡視整改發現的問題與高校內部巡察相結合，將巡視整改落實情況列入二級黨組織巡察監督檢查的重要內容，以巡視帶動巡察、以巡察延伸巡視，形成巡視巡察上下聯動的工作態勢。

四、健全上下聯動的監督網，促進巡察工作提質增效的路徑

（一）建立健全上下聯動的組織領導機制

中共中央《關于加強巡視巡察上下聯動的意見》指出，巡視巡察上下聯動根本目的是加強黨中央對巡視巡察工作的集中統一領導，層層壓實責任。落實到高校，就是要加強學校黨委對校內巡察工作的統一領導，做到“四要”：一要成立巡察工作領導小組，學校黨委切實擔起巡察工作的主體責任，發揮好統籌協調作用，積極穩妥推進巡察巡視整改工作，協調解決巡察過程中遇到的困難和問題;二要構建巡察工作上下協調配合機制，通過制度和流程把各部門巡察工作責任落實落地，高校黨委和巡察領導小組要定期研究和聽取巡察工作報告，把好巡察工作質量關;三要成立專門的巡察機構，發揮黨委巡察專職機構作用，積極推動制度建設、隊伍建設、服務保障等基礎工作，協調安排巡察工作動員部署、巡察組進駐、巡察反饋、巡察整改等關鍵環節;四要組建巡察工作組，配備專兼職工作人員，高效開展巡察工作。

（二）建立協作配合的工作運行機制

在積極貫徹落實上級文件精神的基礎上，高校應結合自身實際情況，建立監督協作聯動工作機制，完善“以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調” ，充分發揮巡察的優勢，上借下力、下借上勢、同頻共振，提升巡察效果。通過建立與紀檢、組織、人事、宣傳、審計、財務等職能部門的溝通會商機制和信息共享機制，定期通報日常監督、巡察、審計、干部人事、查信辦案等情況，緊扣發現問題、處置問題、整改問題，既做強單體、各展所長，又要協同聯動、落實分工，切實做到同頻共振、同向發力，充分釋放監督整體效能。

（三）強化專兼結合的隊伍選配機制

高校巡察工作是一項政治性、政策性、專業性、紀律性都很強的工作，內容涵蓋黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨以及二級黨組織內部治理能力等領域，涉及學校黨建、教學、科研、隊伍、人才培養等工作，對巡察干部的業務素質能力要求非常高。高校要加強對巡察干部的選拔和培訓，從職能部門和二級學院中選拔一批政治素質高、業務能力強的優秀人才，組建校內巡察專業人才庫，加強對巡察人員的教育、管理和監督，采取能上能下的巡察干部滾動培養實施辦法，提升巡察人員的政治素質和履職能力。

（四）完善貫通融合的資源共享機制

加強巡察成果運用，強化對整改成效的評價，落實問題移交、情況通報、督查督辦等，做到信息互通、資源共享、成果共用。把巡察結果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據，將巡察整改落實情況納入領導干部日常監督，列為各級黨組織書記抓黨建述職評議考核、領導班子及其成員述職述廉述黨建、領導班子民主生活會對照檢查的重要內容，推動管黨治黨責任落到實處。

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【本文系2018年江蘇高校哲學社會科學研究項目“新時代背景下高校落實全面從嚴治黨主體責任的難點及路徑研究”（2018SJZT25）的階段性成果】

（作者單位：河海大學）