政府信息公開與個人信息保護的平衡

陳盼

【摘要】新冠肺炎疫情防控過程中，大數據雖然發揮了重要的作用，但也出現了公民個人信息外泄、公民隱私權受到侵犯等現象。這表明，新冠肺炎疫情防控背景下，個人信息掌握主體對個人信息的保護存在著疏忽與漏洞，涉疫信息的公開性與個人信息的隱私性存在一定沖突。因此，調節涉疫信息的發布與公民信息保護之間的平衡，就顯得尤為重要。

【關鍵詞】政府信息公開;個人信息保護;平衡

一、政府信息公開與個人信息保護的關系

（一）公共利益與個人利益的平衡

1.個人利益應當適度讓步公共利益。疫情防控背景下，出于公共利益考量，政府部門依法公開確診患者患病經歷和活動軌跡，有利于公眾降低恐慌情緒。而《中華人民共和國傳染病防治法》第十二條規定：“在中華人民共和國領域內的一切單位和個人，必須接受疾病預防控制機構、醫療機構有關傳染病的調查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施，如實提供有關情況。”公民向法定疫情收集單位如實說明行程與接觸信息，屬于法定義務，相關單位有強制收集疫情信息的權力，公民必須依法予以配合和協助。在此情況下，個人利益應當適度讓步于公共利益。

2.個人利益的適度讓步會引發非法侵害。出于公共利益考慮，在一定限度內個人利益讓步公共利益具有合理性，但是這種個人利益的讓步決不能對公民的正常生活造成嚴重困擾，也不能使其受到非法侵害。此外，公民的個人信息安全十分重要，直接影響公民的人身安全和財產安全。因此，在應急狀態下，公民權利因為防控疫情的需要而受到克減和限縮應謹守法治底線，盡可能不影響和侵害公民生活。

（二）公民知情權與公民隱私權的平衡

對于公民隱私權與公民知情權之間的關系，我國學者有兩種觀點：一種認為隱私權與知情權之間的關系是相互對立的，另一種認為兩者之間的關系既是對立的也是互相補充的，我國學者普遍支持第二種觀點。公民出于對疫情的恐慌以及自我保護的需要，希望了解疫情的相關信息，政府及有關部門對疫情相關信息進行及時公布是進行疫情防控的必要措施，但不適當的公開也會影響公民的正常生活。故應在保護公民隱私權的前提下，盡可能滿足公眾的知情權，使二者達到平衡。

二、疫情防控背景下政府信息公開與個人信息保護的必要性

（一）政府信息公開的必要性

在疫情防控背景下，政府信息公開為疫情防控作出了貢獻。中國政府信息公開制度自建立和全面運作以來，已形成渠道多元化機制。在疫情防控背景下，各行政機關紛紛開通微博、微信等相關平臺，通過官方微平臺發布疫情防控信息。政務機關通過政府信息公開網站及微平臺主動回應社會關切的疫情問題，公開及時解讀相關法律、政策文件，使得疫情信息能及時、有效地傳達到民眾。

（二）個人信息保護的必要性

個人信息保護一直是全球所關注的課題，法律保護個人信息，體現了法律對于個人自由的尊重和保護。個人信息作為一種人格利益是法律對個體自由予以充分的尊重和保護的價值體現，其直接影響著公民的財產安全和人身安全。在疫情防控背景下，政府信息公開使得患者及親屬個人信息泄露的問題時有發生。那么如何調節涉疫信息的發布與公民信息保護之間的平衡，就顯得尤為重要。

三、疫情防控背景下政府信息公開與個人信息保護存在的問題分析

（一）法律保護機制的不完善

雖然《中華人民共和國突發事件應對法》與《中華人民共和國傳染病防治法》以及《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規在疫情防控中對個人信息合理保護提供了法律依據，但法律法規之間的關系如何協調，則沒有明確規定。涉及疫情防控等公共利益情形的個人信息保護法律缺乏整體性和系統性，在處理突發公共衛生事件時應加強法律法規的一致性和協調性。

（二）信息公開制度不完善

信息公開在疫情防控中發揮了重要的作用。政府在信息的收集、存儲、公開的過程中，必然會涉及到許多公民的個人信息，相關個人信息經過脫敏處理后，雖然隱藏了公民的部分身份證號碼和個人姓名，但是通過車牌、電話號碼、家庭住址等還是可以查到公民的個人信息。所以，在疫情防控背景下，政府信息公開過程中如何使公民個人信息不被泄露，公民隱私權得到充分保護就成了重中之重。

（三）信息公開行政主體不明確

我國現行立法強調個人信息處理的安全性，但并沒有設置專門機構對于個人信息進行全面監管，對于涉疫信息的公開主體也沒有明確規定。作為臨時行政機構的疫情防控指揮部是否是政府信息公開的適格主體，作為更具有專業性的衛生健康委員會是否有疫情信息發布的權限，國務院機構改革后成立的突發事件應對的行政機關是否具有涉疫信息的法定公開職能，《政府信息公開條例》與《突發公共衛生事件應急條例》在這些問題上存在立法分歧，而 《突發事件應對法》給予的界定又過于模糊。

四、疫情防控背景下政府信息公開與個人信息保護的相關建議

（一）完善法律保護機制

突發公共衛生事件應急處理時，應加大個人信息保護的力度，加強法律、法規與數字背景、防控應急管理的一致性，更新突發公共衛生事件法律法規，完善個人信息保護的合法性基礎。《中華人民共和國突發事件應對法》與《中華人民共和國傳染病防治法》以及《突發公共衛生事件應急條例》對個人信息合理保護提供了法律依據，但如何協調法律法規的關系，如何滿足法律規范與數字背景的銜接都是值得深思的問題。

（二）健全信息公開制度

互聯網的應用率直線上升，為突發公共衛生事件的信息公開提供了平臺。在此情況下，如何平衡公共利益與個人信息保護值得關注。突發公共衛生事件的相關信息公開時應當客觀準確，相關部門需要完善且細化信息公開制度，確保其中涉及的個人信息得到合理保護。目前，我國正在制定《個人信息保護法》，健全個人信息公開制度，統籌規劃個人信息保護的各項因素，同時應當關注突發公共衛生事件中個人信息的敏感度以及公共利益的重要性。

（三）明確信息公開行政主體

對于行政機關來說，要明確政府信息公開的行政主體，同時通過建設統一且便捷的官方信息發布渠道，及時有效披露各類與公眾生活息息相關的重大突發公共衛生事件信息，搶占輿論先機，從源頭上遏止各類不良信息的非法擴散，并通過一系列行之有效的措施把控話語權與話語解釋權威性，實現重大突發公共衛生事件中政府信息及時準確地上傳下達，確保公眾對于政府相關政策及行政管理辦法的知情權，同時保護公民的個人信息。

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（作者單位：青海民族大學）