2021下半年經濟“劃重點”

李秀江

中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。

一般而言，每年7月下旬年中政治局會議都是承上啟下，重要性僅次于為次年定調的12月會議。從過往看，年中政治局會議所定基調，一般會持續到當年底。而這次不同的是，會議要求“統籌做好今明兩年宏觀政策銜接”，這意味著宏觀政策不止要關注下半年，甚至要關注明年的經濟下行壓力，視角更長，要為明年的不確定性未雨綢繆。

此次政治局會議強調，當前全球疫情仍在持續演變，外部環境更趨復雜嚴峻，國內經濟恢復仍然不穩固、不均衡。要做好宏觀政策跨周期調節，保持連續性、穩定性、可持續性，做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經濟運行在合理區間。此外，會議還提出，要防范化解重點領域風險，落實地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制。

當前，嚴峻的外部環境加上國內復蘇不均衡的現狀，如何評價我國上半年12.7%的經濟增速？如何判斷當前經濟運行態勢？對于下半年經濟運行，哪些是重點？

穩增長 防風險

今年上半年，中國率先接近了經濟復蘇的常態化，經濟增長速度達到12.7%，是全球幾大經濟體中唯一一個能達到兩數位增長的國家。

“經濟持續穩定恢復、穩中向好”，這是本次政治局會議對今年以來我國經濟形勢作出的一個重要論斷。

“支撐中國經濟快速復蘇，出現穩中向好、復蘇基礎不斷夯實這種態勢的核心基礎在于兩點?！敝袊嗣翊髮W副校長劉元春介紹：一是投資逐步得到加速，二是外需強勁。在疫情還在世界范圍蔓延的情況下，中國的出口保持非常強勁的態勢。

專家認為，去年疫情暴發后，我國采取的紓困政策主要是在于保市場主體、保就業，因此我國供應鏈、工業鏈的恢復狀況良好，雖然目前供需兩側恢復得不對稱，但是都步入到一個很堅實的新的復蘇階段。

此外，我國補短板取得明顯成效，先前受疫情影響較大的餐飲消費基本恢復正常，上半年餐飲收入同比增長46.8%，已經基本上達到2019年同期水平，制造業投資已經擺脫一季度的負增長態勢，較2019年已經出現了連續兩個月的正增長。更為重要的是，我國的內生動能開始出現，在企業的利潤、居民的收入和政府的財政狀況等方面，都在逐漸改善。

但是，相對于上半年12.7%的增速，下半年并不樂觀。

中國財政科學研究院研究員、華夏新供給經濟學研究院院長賈康指出，今年的經濟運行速度按照季度同比，一定是前高后低，因為去年是很特殊的大疫之年，去年一季度出現了幾十年從來沒有的-6.8%的增長，今年一季度同比高達18.3%，到二季度同比增速落到13%以下，在可以預計的三四季度，這個同比速度一定還會下行。

此前IMF等國際組織預測中國今年的GDP增速會超過8%，因此完成全年6%以上的目標增速應該沒有問題，關鍵在于明后年的增速情況。

不過，下半年，中國經濟依然面臨“內外承壓”的局面，因此，下半年“穩增長”的重要性被提上議事日程。

此次會議在肯定成績的同時，對于當前階段經濟形勢中的一些不利因素，也作出了充分的評估和判斷。會議指出，當前全球疫情仍在持續演變，外部環境更趨復雜嚴峻，國內經濟恢復仍然不穩固、不均衡。

如是金融研究院院長管清友認為，“不穩固，不均衡”是指上半年出口強、投資穩、消費弱。上半年的政策重心是“促改革，防風險”，而下半年是轉向了“穩增長，防風險”。這意味著，由于內外形勢的變化，新一輪疫情的考驗已經開始，同時，“外部環境更趨復雜嚴峻”，是因為去年以來強勁的出口可能一部分會被替代，出口帶來的經濟壓力也凸顯出來。

這次政治局會議專門強調宏觀政策跨周期調節，因此下半年宏觀政策的很重要的著力點是在“穩增長”。

宏觀政策兩年統籌

此次政治局會議指出，做好下半年經濟工作，要堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，加快構建新發展格局，推動高質量發展。要做好宏觀政策跨周期調節，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，統籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經濟運行在合理區間。

一般而言，高層年中會議大多僅部署下半年經濟工作，因此“統籌做好今明兩年宏觀政策銜接”的提法顯得很特殊。

植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平認為，盡管今年上半年經濟數據較為亮眼，但這主要是由于去年基數較低所致。下半年，隨著基數效應的褪去，經濟數據存在較大回落的可能，因此需要統籌做好兩年協調，讓今明兩年的經濟增速均保持在合理水平顯得尤為重要。形成實物工作量一方面是在強調要剔除基數效應后實實在在的增長，另一方面也表明會加強對中小企業以及困難行業等薄弱環節支持力度，為明年經濟恢復打好基礎。

光大證券董事總經理、首席宏觀經濟學家高瑞東表示，本次政治局會議對于財政政策的著墨較多，也首次強調了財政資金平滑今明兩年經濟節奏的重要作用。今年上半年經濟增速整體較快，在此背景下，通過后移財政政策的發力期，不僅能夠避免上半年經濟過熱，而且能夠有效支撐下半年的總需求。又因為今年上半年的高基數，會拖累明年上半年經濟增速，因此，四季度之后財政也要持續加大對經濟的支撐作用。

因此，高瑞東認為，今年12月可能提前下達2022年的專項債發行額度。這也是政治局會議提出“統籌做好今明兩年宏觀政策銜接”這一政策表態的要義所在。據報道，近期國家發展改革委向地方下發通知，要求做好2022年地方專項債項目前期工作。

高瑞東表示，一方面，下半年財政預留空間高于往年，今年上半年一般公共預算支出進度為49%，低于正常年份的53%;另一方面，上半年財政對基建支出的支持力度遠低于預算目標。今年上半年，公共預算支出中投向基建支出的增速僅為-5.1%，明顯低于1.5%的年初預算目標，后續財政對基建的支持存在發力空間。

另一方面，隨著“十四五”重大項目的陸續開工，也進一步支撐專項債流向基建領域。政治局會議提出，加快推進“十四五”規劃重大工程項目建設;7月12日，李克強總理主持召開經濟形勢專家和企業家座談會時表示，支持用好地方政府專項債等資金，推進重大工程、基本民生項目等重點建設。

培育專精特新“小巨人”企業

此次政治局會議要求，要強化科技創新和產業鏈供應鏈韌性，加強基礎研究，推動應用研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發展專精特新中小企業。

可以說，強化科技創新和產業鏈供應鏈韌性，開展補鏈強鏈專項行動，是當前亟待解決的問題。

此次疫情，暴露出當前我國在產業鏈、供給鏈上還存在一些短板和弱項。因此，2019年8月召開的中央財經委員會第五次會議就指出，要實施產業基礎再造工程，做好頂層設計，增強產業鏈韌性，提升產業鏈水平。要發揮企業家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業。

據了解，首次提出“專精特新”的概念，是2012年4月26日，國務院發布《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》：“鼓勵小型微型企業發展現代服務業、戰略性新興產業、現代農業和文化產業，走‘專精特新和與大企業協作配套發展的道路，加快從要素驅動向創新驅動的轉變?！?/p>

“?！?，即專業化。是指采用專項技術或工藝通過專業化生產制造的專用性強、專業特點明顯、市場專業性強的產品，其主要特征是產品用途的專門性、生產工藝的專業性、技術的專有性和產品在細分市場中具有專業化發展優勢。

“精”，即精細化。是指采用先進適用技術或工藝，按照精益求精的理念，建立精細高效的管理制度和流程，通過精細化管理，精心設計生產的精良產品，其主要特征是產品的精致性、工藝技術的精深性和企業的精細化管理。

“特”，即特色化。是指采用獨特的工藝、技術、配方或特殊原料研制生產的，具有地域特點或具有特殊功能的產品，其主要特征是產品或服務的特色化。

“新”，即新穎化。是指依靠自主創新、轉化科技成果、聯合創新或引進消化吸收再創新方式研制生產的，具有自主知識產權的高新技術產品，其主要特征是產品（技術）的創新性、先進性，具有較高的技術含量，較高的附加值和顯著的經濟、社會效益。

“十四五”規劃綱要也指出，堅持經濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長板，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。推動中小企業提升專業化優勢，培育專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業。

中小企業是我國實體經濟的重要基礎，是保市場主體、保就業的主力軍，是提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的關鍵環節，是構建新發展格局的有力支撐。相比于大型企業，中小企業通過深耕細分領域，可以彌補大型企業無法“?！焙汀熬钡娜笨?。

管清友表示，這意味著中國開啟了新一輪的科技創新周期，“專精特新”中小企業的春天來了，特別是類似于芯片“卡脖子”的技術。但從長期來看，還是要從基礎研究、應用研究入手，深耕細分領域。

7月27日，國務院副總理劉鶴在全國專精特新中小企業高峰論壇中致辭指出，我們強調“專精特新”，就是要鼓勵創新，做到專業化、精細化、特色化。各位企業家要以“專精特新”為方向，聚焦主業、苦練內功、強化創新，把企業打造成為掌握獨門絕技的“單打冠軍”或者“配套專家”。

穩地價、穩房價、穩預期

“房住不炒”是2016年12月召開的中央經濟工作會議首次提出，此后數年間，這一政策一直是房地產調控領域的指導方針。

2019年12月召開的中央經濟工作會議中，就提出“全面落實因城施策，穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制”的政策基調。

由于房地產曾經一度成為宏觀調控的重要工具，經濟下行壓力加大時就會適度放松。當前因為預期明年經濟會面臨較大的下行壓力，因此有市場人士猜測房地產市場是否存在放松的可能。

此次政治局會議明確指出，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩地價、穩房價、穩預期，促進房地產市場平穩健康發展。加快發展租賃住房，落實用地、稅收等支持政策。

這意味著房地產調控不會放松，同時“房住不炒”也會在“十四五”期間繼續堅持并長期堅持。今年7月22日，央行再次表示“下一步，將繼續圍繞穩地價、穩房價、穩預期目標，持續完善房地產金融管理長效機制”。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，政治局會議體現了兩點思路。一是房地產的總基調不變，堅持定位、落實三穩、促進發展，這也成為今年下半年房地產調控和發展的指導思想。二是會議強調了對租賃住房發展的導向，且提出了一些支持政策，也進一步說明房地產市場正處于調整結構、深化改革的階段，不能簡單將房地產政策理解為“打壓”的內容，而是具有非常明確的結構改革導向。

近日，住建部、國家發展改革委等部門發布關于持續整治規范房地產市場秩序的通知，要求力爭用3年左右時間，實現房地產市場秩序明顯好轉。

千方百計挖掘內需潛力

此次政治局會議提出要支持新能源汽車加快發展，加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系，加快推進“十四五”規劃重大工程項目建設，是擴大內需、挖掘國內市場潛力的重要方面。

國務院發展研究中心市場經濟研究所所長王微分析，會議提出的三個著力點，兼顧了消費與投資，統籌了短期增長與長期發展，直接對接“十四五”規劃實施。

“由于今年上半年經濟形勢總體穩定，但消費較弱，同時外部環境存在不確定性，加快擴大內需、挖掘國內市場潛力，是進一步穩定國內經濟運行、暢通國內循環、穩定經濟增長的重要措施?！?王微說。

其中，新能源汽車近兩年增速很快，是拉動汽車消費的重要力量。鼓勵新能源汽車消費和生產，也有利于“雙碳”目標的達成。

暢通國內循環是釋放國內市場潛力的重要環節，目前農村地區的物流配送仍然存在著網絡不健全、終點布局不完善、物流配送成本高和效率偏低等問題。會議強調要貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系，具有鮮明的問題導向和目標導向，有助于通過打通物流、暢通供需，激發農村市場潛力。

“加快培養農村地區的電商人才，推進加工配送倉儲體系，尤其是冷鏈體系的建設也很重要?！蓖跷⒈硎荆r村快遞物流配送體系建設不能撒胡椒面，要以縣城或者中心鎮為核心，加快對農村物流配送網點的建設和配送人員的配置，從而構成符合城鄉發展需求的快遞物流配送體系。在此過程中，既需要政府在投資、用地、用電、用能等方面的支持，也需要廣大市場主體積極參與，共同補齊農村電商和物流配送體系方面的短板，從而帶動農村地區市場的發展。

此外，今年是“十四五”規劃開局之年，“十四五”規劃了102項重大工程項目。重大工程項目投資規模大、相關產業鏈條長，帶動效應強，盡快開工建設，盡早形成工作量，既利于短期穩增長，也利于長期促發展。

（責任編輯 莊雙博）