行政事業單位財政資金管理與控制

趙俠

摘 要：隨著我國社會經濟的快速發展，人民生活水平不斷提高，對于生活服務質量有了更高的要求。行政事業單位作為我國社會公共服務體系的重要組成部分，應當緊隨時代發展，積極采取有效手段提高單位管理水平，從而進一步發揮社會服務職能。財政資金作為行政事業單位運營管理的核心資源，應當受到單位負責人和各領導人的重視，從而為其提供有效保障。本文從行政事業單位財政資金管理的主要內容、當前行政事業單位財政資金管理存在的問題、優化行政事業單位財政資金管理的具體措施三個角度，對本文論題進行分析闡述，希望能為行政事業單位提供一些參考建議。

關鍵詞：行政事業單位;財政資金管理;存在問題;優化策略

在當前社會主義市場經濟的發展歷程中，事業單位在穩定國家經濟、維護社會秩序工作中發揮了極其重要的作用。事業單位的職能發揮需要基于財政資金的支持，因此事業單位應當提高財政資金的使用效率，降低內部資源的浪費。近年來，隨著事業單位的快速發展，單位財政資金應用的范圍越來越廣，因此資金管理難度在逐漸增大，出現了如資金管理制度不完善、監督管理制度執行不力等問題，因此有必要對其進行探討分析。

一、行政事業單位財政資金管理的主要內容

（一）預算內外資金管理

預算資金監管工作的主要目的在于確保財政資金能夠嚴格預算規劃方案執行，為資金安全使用提供有力保障。預算外資金與預算內資金相對應，是行政事業單位履行自身職能的重要補充。

（二）專項資金管理

專項資金管理是指行政事業單位在國家某特定項目建設中所支出預算資金的管理工作，隨著國家經濟的不斷發展和事業單位工作范圍的擴大，專項資金管理涉及的范圍也越來越大。

（三）國有資產管理

國有資產管理主要是財政資金投入購置的資產內容，比如房屋建筑、儀器設備、辦公用品等。

二、當前行政事業單位財政資金管理存在的問題

（一）資金管理制度不完善

對于行政事業單位財政資金管理工作而言，管理制度是其工作開展的執行依據，但是目前部分行政事業單位存在資金管理制度不完善的狀況，具體表現在三個方面。首先，由于行政事業單位是以為社會提供服務為核心作為管理目標，具有明顯的公益性，其運營資金以及活動經費主要由國家財政部門撥款支持，單位無需參與市場競爭，因此對資金管理工作不夠重視，從而在資金監管工作方面有所松懈。其次，目前部分行政事業單位制定資金管理制度不夠合理和完善，原因在于該行政事業單位直接照搬其他類型事業單位的資金管理制度。比如財政事業單位照搬水利事業單位的管理制度，由于兩單位業務側重點不同，因此其資金管理制度必然無法適用。最后，部分行政事業單位在使用財政資金時，出現了資金使用不規范的問題，原因在于該行政事業單位未能進行嚴格的預算編制流程，從而出現預算超出的情況。

（二）監督管理制度執行不力

資金監督管理制度執行不力，也是當前行政事業單位面臨的主要問題，具體表現在三個方面。首先，部分行政事業單位負責人過于重視財政資金的爭取，而對財政資金的使用監管不夠重視，誤認為資金管理工作并不能為單位帶來實質性經濟效益，使得該行政事業單位財政資金管理工作流于表面形式，給監督管理執行工作帶來不利影響。其次，部分行政事業單位未設立內部控制機制，資金管理相關人員權責范圍不明確，使得資金管理執行工作存在一定的主觀性和隨意性，造成資金管理工作缺乏秩序，未能達到資金管理預期目標。最后，部分行政事業單位沒有嚴格執行定期資金盤點制度，使得單位對財政資金的使用狀況了解不足，出現了財政資金未及時登記入賬的現象。

（三）財政資金監督管理工作不到位

財政資金監管是行政事業單位資金管理工作的可靠保障，但是部分行政事業單位存在資金監督管理方式不合理的問題，具體表現在三個方面。首先，部分行政事業單位財務管理人員專業素養有待提升。隨著時代的不斷發展，資金管理工作要求也在不斷提高，但是部分單位財務人員依然采取傳統財務監理方法和理念開展工作，導致實際工作成效與預期目標有一定差距。其次，部分行政事業單位并未設立資金內部審計部門，而是由財務人員代理實行內部審計職權，這無疑違背了不相容崗位分離原則，增加了財務部門的工作負擔，資金監管工作效率和工作質量無法得到保障。最后，部分行政事業單位負責人并未正確認識到財政資金監管工作的重要性和特殊性，并未賦予內部審計人員必要的權威性和獨立性，使得內部審計人員在工作開展過程中受到其他管理人員的制約，降低了資金監督審計結果的客觀性和準確性。

（四）單位財政資金出現困難

自我國實行改革開放以來，經濟建設工作取得矚目的成就，但是隨之財政資金方面出現一定困難，隨著我國經濟發展速度加快，單位財政資金的負擔也越來越重，財政負擔主要表現在財政收支差額方面，一些財政機關的收入占當地總收入的比重在逐漸下降，這意味著財政機關收入能力和調節能力的下降，因此需要采取一定措施來改善目前的現狀。

三、優化行政事業單位財政資金管理的具體措施

（一）完善資金管理制度

在完善資金管理制度方面，行政事業單位可從三方面著手處理。首先，行政事業單位應當明確自身運營管理目標，肩負其社會公共服務職責，認識到財政資金高效使用對于職能發揮的積極作用。單位負責人可組織專題會議進行思想宣傳，在單位內部樹立健康良好的資金管理意識，為后續資金管理工作奠定基礎。其次，行政事業單位要認識到不同類型單位之間的內在差異，在設立資金管理制度時，要結合單位自身的業務特征和發展階段需求，使得資金管理制度與單位當前管理現狀高度契合，提高資金管理制度的可行性和合理性。最后，單位財政資金使用必然涉及預算管理，在進行預算編制工作之前，行政事業單位要做好充分調研準備工作，收集足夠的數據信息，包括外部市場環境以及內部管理環境，為預算編制提供可靠的編制基礎，避免出現預算超出等狀況。

（二）加強監督管理執行力度

在加強監督管理執行力度方面，行政事業單位可從三方面著手處理。首先，行政事業單位不僅要重視財政資金爭取，而且要認識到資金管理工作的核心在于提高資金的使用效率，從而將財政資金的經濟價值充分發揮出來，基于以上的正確認知，對資金監督管理工作引起高度重視，促進資金監管工作高效開展。其次，行政事業單位要借助內部控制手段，對資金管理工作相關人員的權責范圍進行合理劃分，使其處于相互監督、相互制約的良性工作狀態，以權責明確劃分來確保相關責任的高效落實，從而加強資金監督管理工作的執行力度。最后，為了確保行政事業單位對資金使用狀況的實時了解，因此單位要嚴格執行定期資金盤點制度，根據當前資金管理狀況，采取合理的應對改進措施。

（三）創建合理的監督管理體系

要想創建合理資金監管體系，行政事業單位可從以下三方面著手處理。首先，行政事業單位領導人應當認識到，資金管理工作是由單位財務人員執行完成，因此工作人員專業素養與資金管理成效緊密相連。因此單位領導人要針對當前工作人員的能力現狀，制定科學合理的培訓學習計劃，并將培訓學習成果與績效考核工作掛鉤，從而有效提升人員專業素養，為資金管理工作奠定人才基礎。其次，為了確保資金管理制度的執行，行政事業單位要設立內部審計部門，由審計人員開展資金監督管理工作，避免其他部門工作人員代理行使內部審計職權，避免財務審核權和監督權集于一個部門，降低單位內部財務風險發生概率。最后，行政事業單位應當對資金監管工作有一個正確的認知，認識到其工作內容的重要性和特殊性。單位領導人要賦予內部審計人員必要的權威性和獨立性，內部審計人員可直接對最高領導人負責，防止其他管理人員利用職權對審計工作進行干涉，保障資金審計結果的客觀性和準確性。

（四）優化財政分配支出

當前，由于經濟形勢發生明顯變化，為了應對新時期的挑戰和風險，國家因此提出了“六穩六保”的工作指導方針。“六穩”指的是穩就業、穩金融、穩外貿、穩預期工作，“六保”指的是保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供給鏈穩定、保基層運轉。基于“六穩六保”的指導方針，結合國家去年提出過緊日子的工作要求，財政機關應當大力減壓一般性支出，注重財政結構調整，做好重點領域保障，優化財政分配支出。首先，財政機關要圍繞公共財政目標，轉變自身財政職能，使公共財政符合當前市場經濟發展的客觀需求。其次，財政資金應當退出競爭領域，不再過度介入到市場調節的領域，尊重市場自然發展規律，而將其投入到公共服務領域方面，比如醫療衛生、文化教育、科技建設等，促進國家社會穩定發展。最后，財政機關要發揮自身公共資源分配職能，注重經濟發展質量，避免泡沫經濟，從而保障財政資金收入的穩定增長。財政機關還需完善分配制度，依據我國市場經濟發展規律，健全市場分配體制，規范市場秩序，對財政收入進行再分配，改善分配不公的問題。

四、結束語

綜上所述，行政事業單位開展財政資金管理工作，對于單位提高資金使用效率，促進單位社會公共職能進一步發揮具有十分積極的作用。因此行政事業單位領導人要加強對財政資金日常使用的監督管理工作，不斷完善資金管理制度、加強監督管理執行力度、創建合理的監督管理體系，從而實現對財政資金使用全方位、多層次、多環節的有效監督，促進內部資源使用價值達到最大化。

參考文獻：

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