建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度探究

陳憲國(guó)

摘 要：建筑行業(yè)由于涉及的人員廣、資金多，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展中占有重要的地位。建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作合理規(guī)范的進(jìn)行對(duì)于建筑行業(yè)有著重要的影響。建筑工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)有利于減少“暗箱操作、違規(guī)操作”，同時(shí)也是建筑工程行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。建筑工程項(xiàng)目實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化招投標(biāo)，能夠優(yōu)化建筑項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境，同時(shí)通過(guò)招投標(biāo)工作多方面的審核能夠從資質(zhì)和資金實(shí)力等多方面保證建筑工程按期，高質(zhì)量的完成，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的發(fā)展，提高人們的生活質(zhì)量有著積極意義。但是由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的落后性，我國(guó)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度還存在很多的不足，在實(shí)際的招投標(biāo)工作中經(jīng)常會(huì)引發(fā)各種潛在隱患，不利于我國(guó)建筑工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展。所以本文通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)相關(guān)建議，希望對(duì)我國(guó)目前工程項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理提供些許建議和思考。

關(guān)鍵詞：建筑工程項(xiàng)目;招投標(biāo);管理制度

一、建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

（一）工程造價(jià)不夠科學(xué)

建筑工程項(xiàng)目建設(shè)一般持續(xù)時(shí)間都很長(zhǎng)，所以在大多數(shù)情況下，在長(zhǎng)時(shí)間的施工過(guò)程中，由于施工原材料的價(jià)格變動(dòng)和工人工資的浮動(dòng)、貨幣匯率變化、政府相關(guān)政策的發(fā)布和調(diào)整等等，這些因素都在一定程度上對(duì)工程造價(jià)有著影響，而工程造價(jià)決定著招投標(biāo)采購(gòu)價(jià)格，這些都是投標(biāo)人要考慮的風(fēng)險(xiǎn)。建筑工程招投標(biāo)采購(gòu)價(jià)格受到市場(chǎng)變動(dòng)的影響，可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)或者損失，一般情況下都是由投標(biāo)單位自行承擔(dān)，這就可能導(dǎo)致招投標(biāo)單位為了防范和應(yīng)付市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)，達(dá)到中標(biāo)的目的，從多方面考慮標(biāo)書(shū)的制定，既要維護(hù)自己的最大利益，又能以最優(yōu)惠的價(jià)格中標(biāo)，而主觀的去壓縮其他項(xiàng)目的成本，這在很大程度上影響了建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的整體質(zhì)量，容易引發(fā)安全隱患，對(duì)人們的生命和財(cái)產(chǎn)造成了不利影響，也不利于建筑工程企業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。在我國(guó)現(xiàn)階段，建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)報(bào)價(jià)模式受很多方面的影響，不符合新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下對(duì)于建筑工程行業(yè)的要求，無(wú)法有效的反映中標(biāo)企業(yè)的綜合實(shí)力，對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目的安全和質(zhì)量無(wú)法提供切實(shí)的保障。

（二）建筑工程投標(biāo)實(shí)踐問(wèn)題

建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)中存在著一定的實(shí)踐問(wèn)題，首先建筑工程投標(biāo)不夠均衡，在我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的條件下，我國(guó)許多國(guó)有經(jīng)濟(jì)建設(shè)下的交通電力等很多項(xiàng)目并沒(méi)有融入統(tǒng)一的管理體系中，這就造成了我國(guó)招標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展不均衡。由于招標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展不夠均衡，這也在一定程度上影響著建筑工程投標(biāo)活動(dòng)發(fā)展的均衡性。并且在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，很多地區(qū)由于缺乏招投標(biāo)專業(yè)人員，對(duì)于招投標(biāo)工作沒(méi)有實(shí)行精細(xì)化管理模式，這也嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的效率和質(zhì)量，為建筑工程項(xiàng)目的公平、公正、保質(zhì)、保量的進(jìn)行買下了隱患。其次，公開(kāi)投標(biāo)的項(xiàng)目較少。許多建筑工程項(xiàng)目在進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)，并沒(méi)有按照招標(biāo)準(zhǔn)則進(jìn)行工作，使得公開(kāi)招標(biāo)只停留在表面，引發(fā)不正當(dāng)招標(biāo)行為，違背了公平公正的競(jìng)爭(zhēng)原則。最后，投標(biāo)人資質(zhì)還需完善。在進(jìn)行投標(biāo)的過(guò)程中，由于投標(biāo)人在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中無(wú)法滿足相關(guān)法律法規(guī)的要求，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程量清單計(jì)算錯(cuò)誤、報(bào)價(jià)漏項(xiàng)等嚴(yán)重的投標(biāo)質(zhì)量問(wèn)題，這不利于工程投標(biāo)的順利進(jìn)行，給招投標(biāo)雙方的工作帶來(lái)了很多困難。

（三）未嚴(yán)格監(jiān)督審查投標(biāo)單位

在我國(guó)目前建筑行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，招標(biāo)企業(yè)在建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)的過(guò)程中，往往更注重工程項(xiàng)目的價(jià)格，但是卻對(duì)投標(biāo)單位的能力和技術(shù)水平等相關(guān)情況卻沒(méi)有更加深入的了解，在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)并沒(méi)有進(jìn)行實(shí)際的考察和評(píng)價(jià)，這就導(dǎo)致后續(xù)可能會(huì)對(duì)建筑工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展產(chǎn)生不利影響。而且在建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)的過(guò)程中，投標(biāo)單位的標(biāo)書(shū)是招標(biāo)單位選擇的依據(jù)，所以許多投標(biāo)單位充分利用這一點(diǎn)，在進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中，會(huì)通過(guò)多種方式尋找經(jīng)驗(yàn)豐富的標(biāo)書(shū)代寫(xiě)人員進(jìn)行標(biāo)書(shū)的編寫(xiě)，雖然標(biāo)書(shū)編寫(xiě)的完整充分，但該標(biāo)書(shū)并不一定代表該投標(biāo)單位的能力。所以招標(biāo)單位在實(shí)際的招標(biāo)過(guò)程中，不能僅依靠標(biāo)書(shū)來(lái)確認(rèn)投標(biāo)單位的實(shí)際能力，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)全面的考察，通過(guò)多方面的對(duì)比評(píng)價(jià)選擇最優(yōu)的投標(biāo)單位，以達(dá)到招標(biāo)的目的，選擇多方面有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)、有能力的承包商，保障建筑工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展和實(shí)施。

二、建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理問(wèn)題的優(yōu)化策略

（一）建立完善的建筑工程招投標(biāo)制度

為了創(chuàng)造一個(gè)更加公平、公正公開(kāi)的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)建筑工程招投標(biāo)制度的管理，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建筑工程中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善招投標(biāo)管理制度，通過(guò)完整規(guī)范的招投標(biāo)管理制度，為建筑工程項(xiàng)目在進(jìn)行招投標(biāo)工作中遇到的問(wèn)題提供規(guī)范化的解答，規(guī)范招投標(biāo)單位雙方的行為，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，創(chuàng)建一個(gè)良好的建筑工程招投標(biāo)環(huán)境。建立完善的建筑工程招投標(biāo)制度，可以明確招投標(biāo)工作人員的具體責(zé)任，有效減少甚至避免腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)。要想建立公開(kāi)、公平、公正的建筑業(yè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，前提是整個(gè)市場(chǎng)的公開(kāi)、公平、公正，從根本上遏制禁止各種腐敗行為，建立一個(gè)穩(wěn)定和諧的良性競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境。同時(shí)，還要加快建立獨(dú)立規(guī)范的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針約束這些機(jī)構(gòu)，構(gòu)建公平有序、良好競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)代理市場(chǎng)。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保招標(biāo)代理市場(chǎng)的健康運(yùn)行。監(jiān)督、招標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度由政府管理和監(jiān)督，建立招標(biāo)和清單庫(kù)，依法規(guī)范記錄數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行規(guī)范化管理的新模式。最后，要遵循以問(wèn)題作為觸發(fā)的導(dǎo)向，有針對(duì)性的去建立管理制度，明確招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)中的各項(xiàng)工作，對(duì)違反招投標(biāo)管理制度的行為，應(yīng)該制定嚴(yán)厲的懲罰措施，并依法追究其法律責(zé)任，通過(guò)多種措施來(lái)維護(hù)我國(guó)建筑市場(chǎng)行業(yè)的穩(wěn)定性。

（二）有效防止投標(biāo)人串標(biāo)的行為

在建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)相關(guān)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人、投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)等串標(biāo)行為。為防止有關(guān)人員與投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，招標(biāo)方在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，應(yīng)該利用評(píng)審最低法遏制串標(biāo)行為，這樣就能避免或者減少投標(biāo)人串標(biāo)后提交最低價(jià)格，以達(dá)到在競(jìng)標(biāo)中取勝的目的，從根本上減少串標(biāo)現(xiàn)象。如果投標(biāo)方以低于成本的投標(biāo)價(jià)獲得中標(biāo)，那么之后中標(biāo)單位肯定會(huì)采取一系列措施來(lái)達(dá)到自身盈利的目的 。而且，低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)不僅屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，而且之后中標(biāo)單位在中標(biāo)后還會(huì)偷工減料，以提高自己的經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重影響建筑工程質(zhì)量。最后，招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)應(yīng)該將事前和事后結(jié)合起來(lái)，在評(píng)價(jià)中增加經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)審環(huán)節(jié)，對(duì)于高于最高限額和低于成本報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位予以廢除，提高建筑工程招投標(biāo)管理工作的規(guī)范性，保障建筑工程項(xiàng)目按期，高質(zhì)量的完成。

例如，為了有效防止和避免投標(biāo)人串標(biāo)違法行為的發(fā)生，第一，相關(guān)單位可以創(chuàng)新監(jiān)督方法，在招標(biāo)過(guò)程中實(shí)行電子招投標(biāo)，通過(guò)電子等網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布招標(biāo)公告，目標(biāo)單位在網(wǎng)上報(bào)名投標(biāo)，使得評(píng)標(biāo)過(guò)程透明化。第二，投標(biāo)人串標(biāo)行為發(fā)生的根本原因是在于投標(biāo)單位缺乏誠(chéng)信，政府機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)可以建立市場(chǎng)誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)相關(guān)企業(yè)的記錄計(jì)入誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，為招標(biāo)單位進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)提供信息參考。

（三）建立完善的信用評(píng)價(jià)制度

在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理過(guò)程中，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下對(duì)建筑行業(yè)的要求，不斷提升自身的管理水平，不斷健全和完善相關(guān)的管理制度，并借鑒相關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立多元化、各地區(qū)協(xié)同發(fā)展協(xié)會(huì)，幫助建筑行業(yè)招投標(biāo)工作更好的進(jìn)行。同時(shí)政府相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮自身的積極作用，做好咨詢和協(xié)調(diào)等工作，致力于維護(hù)各行業(yè)的合法利益，確保我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。建立完善的信用評(píng)價(jià)制度，需要招標(biāo)單位對(duì)自己招標(biāo)文件中所明確的招標(biāo)資格條件公告和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等信息的發(fā)布，要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，以確定招標(biāo)信息的真實(shí)性，和對(duì)所有招標(biāo)人的公平性。對(duì)于投標(biāo)單位而言，在實(shí)際的招投標(biāo)工作中，對(duì)招標(biāo)文件中所涉及的對(duì)投標(biāo)單位的各種要求和約束，投標(biāo)單位應(yīng)該參考，并予以執(zhí)行，同時(shí)還要嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)建筑行業(yè)的相關(guān)法律規(guī)范，嚴(yán)禁弄虛作假。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述我們可以發(fā)現(xiàn)，完善的招投標(biāo)管理制度對(duì)于建筑工程來(lái)說(shuō)有著重要的意義，所以在實(shí)際的工作中，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該不斷健全建筑行業(yè)的招投標(biāo)管理制度，規(guī)范相關(guān)人員的行為，為建筑工程招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行提供保障。除此之外招投標(biāo)單位也應(yīng)該貫徹落實(shí)招投標(biāo)管理制度，明確招標(biāo)人員的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格開(kāi)展招標(biāo)工作，在遵循公平公正的原則上對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，力求建立一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)的建筑招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，從根本上提高建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量，使建筑行業(yè)相關(guān)單位能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定健康的發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供助力。

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