試論優化營商環境的核心及支撐

王寶玲

摘 要：改革開放以來，我國經濟實現了飛速發展，但是在發展的進程中，如何對營商環境進行優化和管理，對發展的速度和質量有著較大的影響。為了完善我國的營商環境，政府和企業應當做好相關工作，并加強配合，完善構建營商環境的具體服務內容，讓營商環境變得健康、實現功能和效益全覆蓋，基于此，本文對營商環境進行有效探討，并就營商環境的核心問題進行分析，研究支撐營商環境發展的策略，改善我國的營商環境，促進國民經濟持續健康發展。

關鍵詞：營商環境;核心及支撐;策略分析

營商環境的優化是國家與地區軟實力的重要組成部分之一。我國經濟由高速增長轉變為高質量增長，且投資環境日漸優化，但是從整體來看，我國營商環境地區差異性較大，東部沿海地區經濟發達，營商環境良好，能夠吸引優質企業前來發展投資，中西部等地區營商環境有所欠缺，在具體的營商環境中，政府和企業各自發揮著不同的作用，尤其是政府應當轉變思維，發揮好自身職能，為經濟發展做出貢獻。本文系統研究了營商環境應當具備的核心條件及支撐，并提出一些建議措施，希望能帶來借鑒意義。

一、優化營商環境的定義和營商環境存在的問題

（一）營商環境的定義

國務院將營商環境定義為“企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件”，市場經濟活動主要包含經營生產、活動貿易、市場準入和退出等過程，優化營商環境即為市場主體營造良好的環境，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，著力提升政務服務能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發市場活力和社會創造力，增強發展動力。世界銀行發布《2020年營商環境報告》，中國的全球營商便利度排名升至全球第31位，中國連續兩年躋身全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。

（二）營商環境存在的問題

1、工作作風有待改進

在政商關系中，主要存在著兩種極端化現象，主要為“親而不清”和“清而不親”，政府和官員在政商環境中，不但應有所為，還應具備底線思維，雖然高壓反腐有效減輕了官商勾結等現象，但也從側面造成了官員懈怠懶政的現象。政府在營商環境中，亂作為、不作為等現象頻頻發生，有的政府擺架子、裝樣子、設卡子，不能有效履行政府職能，為企業排憂解難。一旦政商關系不能有效處理，會為政府和企業帶來困境，有的官員因為腐敗問題落馬，不但損害了政府的形象，而且擾亂了市場的正常發展，對自身造成不利條件，更阻礙了正常的經濟運行。如果上述問題不能得到解決，就不能改善營商環境。

2、服務意識有待加強

2020年實施《優化營商環境條例》聚焦于解決市場主體反映強烈的難點問題，但個別地區缺乏服務意識，機械執法依然存在，要優化有關部門人員的思想，強化辦事人員的服務理念，為市場主體支持服務問題，有效形成親清的政商關系。要使政府執法部門執法檢查行為法制化，落實檢查限制手段。我國目前整體經濟形勢良好，但市場的發育程度依然得不到良好的改善，有時市場主體不夠成熟，甚至存在著價格機制混亂的現象，這些都不能使市場職能得到良好發揮，因此為了最大化調配資源，不但要發揮市場主體的作用，政府也應積極作為，創造良好的營商環境，不斷讓我國經濟實現良性發展。但有的地方政府不能準確定位自身，存在過度干預市場的情況，如今仍然存在很多沒有必要的限制，政府過度干預及大地阻礙了企業的發展。因此市場不能充分發揮自身的主體性。

3、政府不能有效扶持中小企業的發展

對于中小企業來說，要想實現高質量發展，應該從財稅支持、營商環境優化和融資服務加強等方面來提出策略。但是現階段，中小企業的發展前景還不夠廣闊，由于政府扶持力度不夠，無論在融資中還是在財政稅收中，都面臨著很多的難題。由于中小企業規模比較小，市場占有額有限，競爭壓力也比較大，在發展中會受到很多方面的影響，因此需要政府提供完善的服務體系，并加大政策支持，如果不能得到政府的扶持，發展將會受到威脅。但是政府部門提供要素供給一般向大企業、大項目傾斜，中小企業得到的政策扶持有限，雖然給予了一定的融資支持，但是金額較少，覆蓋面較小。中小企業招人難與留人難并存，科創企業難以找到高端人才。由于思想觀念等問題，銀行把對大企業評估方案套用在初創期企業，缺少社會資金組織引導平臺解決企業融資難問題。

二、營商環境的核心與支撐

“營商環境不但可以做得好，還可以做的更好”。要想改善營商環境，塑造一個風清氣正的生態，需要解放思想，加強市場主體的建設，積極對接國際先進水平，不斷優化發展路徑，解決市場的重點和難點，大力提升我國的營商環境。

（一）著手建立企業全生命周期的服務系統

企業在成長與發展、成熟與衰退的四個階段面臨著不同的發展與需求，完善規范全方位精準政務體系，使企業實現升級轉型。一方面，從企業的開辦和運營、審批和融資服務入手，構建起建設工程項目、企業開辦的服務體系，使企業獲得降稅減費、貸款融資等綜合服務。另一方面，企業的發展也需要專業服務與政策支持，運用創新服務的內涵，提升服務職能，為企業提一站式服務，幫助企業破解發展的重難點，提升企業的發展水平。

（二）政府應轉變自身的作風

服務是推動營商環境建設的主要措施之一，首先應整頓干部的思想作風，使他們擁有較強的服務精神，從行動上提升服務質量水平，并規范政府的服務職能。要嚴肅問責、處理不作為的政府人員。政府應該完善信息公開機制，讓企業了解服務的全過程，保障信息公開的完整與可信，保障交流無阻礙，加強服務的規范與透明度，為了使服務過程公正公開，政府應當增強監督能力，提升工作的效果與質量，公開權利的運作過程。落實好政府的權力清單體系，構建“負面清單”的管理方式，推進公開執行、公開結果和服務的管理和決策機制。

（三）維護公正公平的營商環境

在市場經濟中，國家在經濟發展中主要措施是完善市場秩序和加強宏觀調控，以維護市場的公正與公平，這也體現了政府提升了經濟維護和服務的職能。政府應當運用平等的思維來對待企業，不能因為企業的規模與性質而區別對待;應當保證各類企業在政府采購、資質許可和標準制定上得到一樣的待遇，同時政府應當發揮好公共服務職能，加大對公益和公共事業的投資力度，維護弱勢群體的權益和利益;政府還應發揮好扶持職能，更新發展觀念，大力建設中小企業服務機制，提升中小企業的發展水平;最后應當運用各種方法，如引進投資、加大宣傳力度、提升服務水平等，優化中小企業的輿論環境、制度環境和服務環境，使思想得到解放，積極引領中小企業的發展，營造一個公正公開的營商環境。

（四）政府應發揮自身的經濟職能

如果政府不能明確自身的經濟職能，就會濫用權力，破壞正常的市場秩序，干擾營商環境，長此以往不利于經濟的發展。政府的經濟職能是在市場經濟的體系下干預經濟活動，改善并糾正市場內的市場失靈問題，并就這些問題制定對應的制度和公共政策。不能有效劃分政企職能，也會降低企業的經營活力，阻滯企業的正常發展。因此政府應當適當下放權力，將服務者的角色扮演好，定位好市場和政府的關系，遵循市場的客觀規律，發揮好市場的主導作用。因此政府工作人員應當合理利用政府的職能，降低行政審批的力度，使市場實現自行有效運轉。

（五）優化服務流程，大力扶持中小企業發展

在具體的操作流程中，要遵循針對性和普適性原則，優化和完善一站式服務流程，同時也應該運用好相關實踐指南，在不同的領域實行一站式服務，不斷完善自身的服務體系和質量。同時，還應健全好保障體系，貫徹落實好預算管理的方法手段。在不斷優化服務流程的進程中，充分運用信息技術，更新升級對應的平臺，不斷改善、促進營商環境的正常運轉。與此同時，政府也應意識到中小企業發揮的作用，多為中小企業創造良好的營商環境，在政策上給予其發展優惠，中小企業在發展中會面臨融資難等難題，政府應當積極引導，多為中小企業創造融資機會，并為他們完善服務流程，讓中小企業能夠有一個良好的外界環境，從而帶動市場發展，為經濟發展做出貢獻。

（六）完善立法修改，強化行政統籌

要想突破機制障礙，應當將工作重心放在跨部門共享、開放數據權限，實現結果互認等內容上，根據相關法規，加快完善的步伐，提升行政統籌的質量。同時還應根據工作實際，制定一系列法規，并進行動態調整不規整、不完善的法律條文，大力提升行政服務水平。在更高的角度上，提升每一個部門的行政統籌水平。

三、總結

綜上所述，在市場環境下，我國的營商環境需要進一步改善和加強，政府應當為企業提供優質的服務，明確當前營商環境中的問題，立足于營商環境的核心與支撐，運用一系列手段，使營商環境保持風清氣正，公正公開，促進我國經濟的發展。

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