預算管理一體化實施后預算單位管理完善的建議

宋爍

摘 要：近年來，我國預算改革工作不斷深化，為提升財政預算管理現代化水平，2020年財政部逐步在地方和中央單位推進預算管理一體化建設，運用信息化手段提升預算管理規范化、標準化水平的決策部署。論文結合預算管理一體化的實施的背景、內容和要求，針對目前各級預算單位內部管理機制中存在的問題和薄弱環節，進行了分析并提出了完善管理工作的意見建議。

關鍵詞：預算管理一體化;管理機制;完善建議

一、預算管理一體化的內涵

（一）預算管理一體化實施的重要意義

預算管理一體化是全面深化預算制度改革的必然需要和有效途徑。通過實現預算管理一體化，整合預算管理全流程，將預算管理制度規則嵌入系統，起到提高預算管理各環節標準化、自動化水平，實現預算管理全過程動態實時監控，促進各級預算單位規范預算管理行為，提高預算管理效率。預算管理一體化有利于推進“預算一個盤子、支出一個口子”，強化綜合預算編制水平，全面掌握收入來源，杜絕虛增財政收支;有利于強化預算執行動態監控，硬化預算約束力，嚴控預算調整，防止無預算超預算支出行為;有利于全面及時清理存量資金，提升財政資金配置效率;有利于推進全預算績效管理，以績效為導向優化支出結構，提高財政資金的 使用效益。

（二）預算管理一體化的主要內容

預算管理一體化是以統一預算管理規則為核心，以預算管理 一體化系統為主要載體，將統一的管理規則嵌入信息系統， 提高項目儲備、預算編審、預算調整和調劑、資金支付、會計核算、決算和報告等工作的標準化、自動化水平，實現對預算管理全流程的動態反映和有效控制，保證各級預算管理規范高效。預算管理一體化主要包括了基礎信息管理、項目庫管理、預算編制、預算批復、預算調整和調劑、預算執行、會計核算、決算和報告等8個部分，各部分主要內容為：①基礎信息管理。主要規范單位信息、人員信息、 資產信息、地方政府債務信息、支出標準、績效指標、政府收支分類科目、會計科目、政府非稅收入項目信息、政府采購基礎信息、賬戶信息、財政區劃等基礎信息的具體內容、管理流程和規則等。②項目庫管理。主要明確項目庫管理框架，規范預算項目的分類，以及各類項目的管理流程、管理規則和管理要素等。 ③預算編制。主要規范政府預算、部門預算、單位預算的編制原則、編制內容、管理流程和規則。④預算批復。主要規范政府預算批準、轉移支付預 算下達、部門預算批復、政府和部門預算公開的管理流程和規則。⑤預算調整和調劑。主要規范預算執行中預算調整 和調劑的管理流程和規則。⑥預算執行。主要規范政府和部門收支預算執行的 管理流程和規則。⑦會計核算。主要規范總預算會計核算、單位會計核算、預算指標會計核算的管理流程和規則。⑧決算和報告。主要規范財政總決算、部門決算、 部門財務報告、政府綜合財務報告、行政事業單位國有資產 報告的管理流程和規則

二、目前各級預算單位預算管理中的薄弱環節

（一）預算管理全面性規范性不足

各級預算單位普遍存在綜合預算管理意識不強，不重視非財政收支預算編制和管理的情況，造成部門預算不能全面反映單位年度收支真實情況、非財政資金無預算列收列支、財政資金管理不規范、超范圍超標準支出等問題長期存在，影響預算資金的統籌安排和資金效益的發揮。

（二）預算支出標準化程度低

由于我國預算單位具有管理層級多、行業范圍廣、地域跨度大等特點，因此，標準統一一直是預算管理中的重點和難點。目前，各級預算單位在預算管理中普遍存在單位內部支出標準不統一，對已出臺的基本支出或項目支出定額標準使用和執行力度不夠，預算申請和執行標準不統一等問題，嚴重影響了預算管理的精細化、科學化水平。

（三）預算約束機制不完善

目前，預算“硬約束”意識在各級預算單位已經普遍建立，預算執行管理力度不斷加大。然而，各級預算單位還存在忽略事前評估、“重編制、輕執行”、事中監控走形式、評價結果不予預算安排掛鉤等情況，普遍缺乏實質有效的內部預算約束制度機制。

（四）預算編制和調整的動態反映機制未建立

受“重編制、輕執行”的思想影響，加之業務部分和財務部門管理存在脫節，預算執行中需要調整的事項需求不能及時被反映，存在的財務風險不能及時被發現，預算執行中調整存在不及時、不規范的情況，直接影響年度預算執行和績效結果。特別是隨著預算公開范圍逐步擴大，及時掌握預算編制和調整的動態管理機制亟待建立。

（五）預算管理各層級、各主體及各環節銜接程度不夠

實際工作中，各預算單位、各部門由于業務實施和管理需要，都有自己的管理體系和信息平臺，造成各層級、各主體及各環節之間存在的業務壁壘和信息孤島，上級對下級預算管理狀況追蹤不及時不全面、預算管理各環節信息共享不充分、業務管理部門和財務部門之間溝通協調不及時，造成預算管理效率偏低，現有預算管理方式不符合現代財政制度要求。

三、預算管理一體化下預算單位管理機制的調整和完善

（一）強化全面預算管理思想，健全全面預算管理體系

提出的現代財政制度首要內容就是“全面規范透明”，特別是在當前國家財政面臨財政收支處于緊平衡狀態，收支矛盾較為突出，可持續性面臨挑戰的背景下，加大預算統籌力度是部門預算改革的首要工作。在預算管理一體化系統中，預算單位所有的財政收支都將被動態實時的放映，潛在的收支預算編報及執行中不全面不規范的問題也會同步反映出來。因此，各級預算單位領導要從根本上認識到加強本單位全面預算管理的重要性和必要性，從自身做起轉變觀念，將全面預算管理貫徹到每個職工和單位管理的各個方面，健全單位內部全面預算管理制度，明確各部門各環節在預算管理中的職責，規范收支預算申報、會計核算，確保如實反映單位非財政收入，將全部收支納入預算，杜絕無預算列收列支。

（二）做好本單位中期預算規劃，建立項目庫周期管理機制

隨著2016年財政部對一般公共預算和政府性基金預算撥款收支實行中期財政規劃管理開始，年度預算安排都被納入了中期財政規劃的控制范圍內。目前，中期財政規劃主要是側重于根據各級預算單位的預算基礎數據自上而下的定制宏觀經濟和財政中期目標及規模，因此，各級預算單位，特別是基層預算單位在中期財政規劃的管理觀念還處在宏觀概念階段，實際工作中也主要也沒有建立起相關的管理機制，缺乏對本單位中期預算規劃的主動性。預算管理一體化實施以后，基本支出和項目支出均以預算項目的形式納入項目庫管理，實行全生命周期管理，全流程動態記錄和反映項目信息變化情況。為了盡快適應新的管理模式，各級預算單位勢必要盡快樹立起“資金跟著項目走”的新理念，將預算安排與單位事業中長期發展規劃掛鉤，提前籌劃、預算項目儲備常態化，重視績效事前事后評估，建立自己的中期預算連續且動態的項目庫管理機制。

（三）夯實預算管理基礎工作，規范統一基礎信息管理

預算管理一體化的首要環節和重要內容就是“基礎信息管理”，其中涵蓋了從單位、人員、資產、支出標準、績效指標、政府收支分類、會計科目、政府采購等各項預算管理需的基礎信息，內容細化到末級統計單元，是預算單位財政補助核定、預算編報、預算審核、預算批復、預算執行以及績效評價工作的關鍵依據?；A信息管理為財政審核監管部門全面、集中和系統的提供了預算單位各類基礎情況，大大提高了財政審核監管部門對各預算單位經費核定及執行情況的監管效率。實際工作中，預算基礎工作由于涉及部門較多、情況復雜且數量巨大，往往存在很多問題，例如基礎數據缺失、數據更新不及時、資產狀況混亂不清、業務定額標準執行不統一、績效目標設定與預算申報內容脫節等問題，預算單位必須要進一步自覺規范單位相關人事、資產、財務及業務管理工作，對基礎資料存在的問題進行及時清理和更正，對相同基礎數據要素的統計標準進行規范統一，確保基礎信息全面、真實、合規、有效及連續反映本單位實際情況，

（四）繼續強化預算執行管理，建立健全資金管理機制

近年來，國家不斷加大各類預算資金的監督檢查，預算“硬約束”的觀念已經在各級預算單位中建立，但預算執行內控管理依然存在預算約束意識不強、監控不及時、手段落后、監管力度不夠、有效性不足的情況。預算管理一體化將預算指標管理、資金管理、國庫集中支付管理、結轉結余資金管理等預算執行相關的重要管理工作納入平臺統一管理，因此，財政部門對各級預算單位預算執行監管將更加高效和嚴格，對各級預算單位預算執行內控管理提出了更高的監管要求。各級預算單位在預算編制階段必須充分考慮預算執行的可行性，做好年度預算執行指標的分解落實，做好前期工作，控制預算執行進度，重視資金支付和政府采購、現金流量預測之間的銜接，規范預算調整程序，嚴格財政結轉結余資金管理等，更好的適應預算管理一體化新管理模式，將強化預算管理內控機制，為預算績效管理和預算公開打下良好基礎。

（五）加強預算管理與資產管理的銜接，完善資產預算管理

資產管理是預算管理的重要基礎性工作，而預算管理對資產管起到進一步規范作用。預算管理一體化中，資產信息反映到具體資產，包含了其基本信息、財務信息、和使用信息三類信息，新增資產配置管理嵌入預算管理全流程，資產分類與政府采購品目逐步實現代碼統一的銜接，全面反映資產配置、使用、變動等情況，資產管理情況將被實時動態放映和監督管理，這對各級預算單位資產管理工作提出更高的要求，建立單位內部資產與預算兩項管理銜接機制成為必然。各級預算單位必須要充分認識到存量資產信息是財政部門審核其資產配置預算和運行費預算的重要參考;必須確保資產會計核算信息和資產卡片信息一致且同步更新，保證錄入系統的資產存量信息準確無誤;必須要發生資產出租出借、對外投資、處置等情況變動產生的收入及時足額上繳財政;必須要新增資產配置納入預算申報，嚴控無預算新增資產配置情況的發生等。各級預算單位通過建立健全本單位資產管理與預算管理銜接機制，提高預算編制科學性、提升財政資產治理能力。

四、結語

預算管理一體化是全面深化預算制度改革的必然需要和有效途徑，面對預算管理一體化實施的新要求，各級預算單位要對照順利現有預算管理機制中存在的不足，采取有效措施逐步完善管理機制，保障預算資金的合理安排和效益，確保單位職能有效實現。

參考文獻：

[1]中央部門預算編制指南.2021.

[2]陜西財政云預算管理一體化規范.

[3]江蘇省預算管理一體化規范（試行）.