規范財務管理 助力脫貧攻堅的探討

王愛軍

摘 要：近年來，中央著重開展產業扶貧工作，全面構建小康社會，加大了產業扶貧項目建設，本文從產業扶貧項目財務管理涉及內容著手，闡述了產業扶貧項目財務管理存在問題，分析了優化產業扶貧項目財務管理的效用和意義，針對性探討了改進措施。

關鍵詞：財務管理;規范;效益

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。扶貧開發工作被納入"四個全面"戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作，被擺在更加突出的位置，大力實施精準扶貧，必須不斷豐富和拓展中國特色扶貧開發道路，從而達到開創扶貧開發事業的新局面。扶貧開發事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象。打贏脫貧攻堅戰，是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志，也是經濟發展新常態下擴大國內需求、促進經濟增長的重要途徑。產業項目作為扶貧開發工作的重要手段之一，高效的財務管理和監督至關重要對整體工作的進展至關重要。

一、產業扶貧項目財務管理涉及內容

（一）產業扶貧項目資金管理

財政專項扶貧資金管理辦法，對財政專項扶貧資金的分配方式與使用方向給出了明確的指示，資金的分配主要根據各地扶貧任務、資金需求與申請、工作績效等因素進行。財政扶貧專項資金除改善貧困地區基本生活條件，完善公共基礎設施以及其他的相關費用，針對產業項目主要圍繞培育和壯大特色優勢產業，支持扶貧對象發展種植業、養殖業、鄉村旅游業等，并根據扶貧規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理、績效考評等發生的項目管理費。

（二）產業扶貧項目收益管理

產業扶貧項目收益是指各級財政專項扶貧資金投資形成的縣、鄉、村級扶貧項目收入扣除項目相關的直接成本，費用，稅金等后的純收益。縣、鄉級扶貧項目收益全部納入本級扶貧資金進行管理，村級扶貧項目收益首先用于分配形成分配資金，旨在于解決建檔立卡貧困戶和已脫貧但收入不穩定的貧困戶，確保其年人均收入達到貧困線標準以上;其次，村級扶貧項目收益也可形成村級公益金，用于村集體公益事業支出。收益分配時間根據項目產生效益的時間確定，原則上每年年終分配一次，脫貧攻堅期內可根據實際情況，對扶貧對象進行補助救助。

（三）產業扶貧項目固定資產管理

產業扶貧項目結合大致分為兩類：投資類和實體類。針對實體類項目，大致分為光伏類、種植養殖類、特色旅游產業等。實體類產業扶貧項目不可避免的管理內容就是固定資產賬務和實地處理的各類流程，并且實體類項目建設時間長，涉及資金數額大，在建工程到形成固定資產的環節中可能會存在多次不同方式撥付的工程款，賬務處理涉及多類記賬科目。同時項目涉及確權前后主體發生變化，資產價值增減變化，確權前后資產折舊的計提等方面，無論是賬務處理還是實地勘察，均需加強管理力度，更好的保障扶貧項目固定資產正常運行。

二、產業扶貧項目財務管理存在問題

（一）資金使用不嚴謹 監管力度存落差

資金作為產業扶貧項目的直接來源和保障，貧困戶作為產業扶貧項目的直接受益者，資金如何管理運行不可避免要在“陽光下進行”，從一開始的項目立項到最后的項目竣工及后續收益問題等結算，資金的所有流向必須嚴格規范，然而一些項目執行程序不嚴格，前后公示公告制度執行不到位，資金的公示及一些必要流程不能夠完整的反映，項目的實施過程中扶貧資金使用的透明度，真實性不能完整的體現在群眾眼前。存在少數項目未按照省市出臺的資金使用、監管實施意見或辦法規范執行，項目實際支出費用與預算支出環節不相符。還有一些項目進度慢，資金入賬不及時，會計科目記賬混亂，不按資金到項目、核算到項目的要求設置明細賬，并且部分項目存在自籌資金，由于自籌資金在財政監管之外，記賬流程更是存在欠缺。

（二）收益入賬不及時 賬務處理不規范

產業扶貧項目作為拓寬貧困群體增收渠道之一，最直接的來源就是項目產生的收益。項目收益不僅是增加農村貧困人群資產性收益的來源之一，更是貧困人群脫貧致富，打贏脫貧攻堅戰的有效措施。產業扶貧項目分為投資和實體兩大類，投資類項目不可避免出現的問題就是收益率偏低，并不能滿足項目收益進行分配的需求;實體類項目存續時間長，收益根據實際情況不能嚴格每年終進行一次結算，因此難免會出現賬務處理不及時，記賬流程存在欠缺。同時因為企業亦或是記賬人員自身素質等客觀因素，部分項目收益并不能按時入賬，從而影響了后續資金的運轉的分配等程序的正常運行。

（三）資產權屬不清晰 賬實價值難統一

實體類產業扶貧項目多用于農業設施、光伏產業、種植養殖業等相關的產業中，由此逐漸形成大量扶貧基礎設施和資產。但是由于各級財政部門記賬規定均有不同，記賬流程和科目處理方式參差不齊，同時項目建設過程中存在多次不同方式的工程款撥付，科目處理的不規范難免會導致最后轉入固定資產的賬面價值與實際有出入。同時根據項目管理后續要求，實體類項目由鎮級（含以上）統籌實施的均需確權到村級，涉及資產轉入轉出的增減變化均須進行賬務處理及后續折舊、管護等一系列問題，然而部分財務人員的素質較低、各級賬務處理流程的差異均會導致資產整體的情況反映不準確。

三、優化產業扶貧項目財務管理的效用和意義

優化產業扶貧項目的財務管理，顧名思義，主要是處理好項目管理中的有關財務問題，通過科學的合理調控，讓上級調配及自籌資金得到合理的配置，從而減少不必要的成本，提高扶貧項目的整體效益。在項目的管理過程中，項目的財務管理直接與扶貧所產生的效益掛鉤，影響著項目開展的最終結果。因此，為更圓滿地打贏脫貧攻堅戰，項目過程中的財務管理工作變得越發重要。同時高效率的財務管理在項目管理中起著不可忽視的作用，無論在項目的立項階段，建設階段，驗收階段，后續管護階段等財務管理貫穿整個工程項目的每個環節，可以為實施主體選擇項目最大空間附加價值的最優組合，從而提高整體收益，降低財務風險和實施風險，在項目實施過程中遇到緊缺情況時可以及時籌集建設過程中所需資金，合理規避風險降低成本支出，提高資金使用效率，準確，及時完整反應工程項目成本，最終提高整體的扶貧綜合經濟效益。

四、產業扶貧項目財務管理改進措施

（一）規范使用資金 落實高力度監管

項目實施主體要嚴格按照當地實際情況，根據當地特色因地制宜制定相應的項目庫。各級財務部門需加大對項目資金的撥付、使用、賬務處理等全流程監管，各級財務部門的財務人員需要提高自身職業素養，并積極參與相關職業培訓，盡可能的提高財務資金管理水平。加大各級管理部門對項目資金的明細使用流向監管，及時糾正不合理資金的支出使用及正常資金撥付的及時準確性，確保項目能夠正常有效地運行。項目的進展程度需嚴格跟進，切勿出現工期進度緩慢，資金滯留時間長等問題，嚴格報賬審批程序和公示公告制度，確保項目資金整體流程更安全、高效。

（二）完善賬務處理 保障財產性收益

根據規定產業扶貧項目收益按照屬地管理、先收后支，專款專用的原則進行管理。收益分配過程中，必須公開透明，公平公正注重實效。扶貧資金要形成按項目形成專屬明細賬務，投資主體要按照規定對收益資金進行專用處置并及時登記入賬;各層級扶貧財政、監察、審計等部門要在各自職責范圍內對各項目實施主體收益入賬、分配等情況進行監督檢查與審計;各級扶貧部門要對收益撥付、分配過程形成的各類方案，會議紀要等資料進行及時歸檔，形成完整檔案，長期存檔備查。

（三）明確資產歸屬 實現統一化管理

各級主管部門要充分發揮自身作用，協調各扶貧部門對已形成或正在建設中的項目資產進行認真清查和登記，根據項目名稱、地址、扶貧資金投入總量和所有人、使用人等信息進行登記，科學的建立扶貧資產管理臺賬，嚴格劃分扶貧項目實施主體，將資產的產權進行明確界定。項目資產各部門需進行嚴格的統一管理，無論是項目的資產，抑或是資金產生的收益均需進行規范化處置，任何單位和個人都不能夠隨意進行，并且在資產的正常運轉過程中，所有的使用及具體流程均需保證符合相關要求，不符合的程序及時對其進行糾正和處理。資產運轉過程中，資產變動等情況及時更新，高效地管理好扶貧資產運行，科學的處理好相關賬務信息。

五、結論

2月25日，全國脫貧攻堅總結表彰大會在北京人民大會堂隆重舉行。我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。脫貧攻堅的全面勝利極大振奮了中華兒女追夢圓夢的決心和信念，極大激發了中國人民繼續奮斗的士氣和干勁，為實現偉大的中國夢，實現共同富裕的道路打下了堅實基礎。扶貧近一年，遍訪過成千的貧困戶，踏入過上百個村鎮，翻閱過數十產業扶貧項目，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。征途漫漫，我們惟有奮斗，始終以永不懈怠的精神狀態乘勢而上、再接再厲，向著實現第二個百年奮斗目標繼續前進！

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