對基層國有企業黨風廉政建設工作的思考

楊忠智

[摘 要]根據中央紀委第十九屆五次全會的要求，各級單位要更加突出政治監督、高質量發展、整治群眾身邊的作風問題，使正風肅紀在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中發揮更加重要的作用。在上級單位的正確領導下，進一步提高各級單位的政治站位，狠抓工作落實，強化責任擔當，圍繞全面從嚴治黨工作，積極推進全方位多角度“大監督”的協同工作，切實履行監督、執紀、問責職能，努力營造各層級單位風清氣正的政治生態，為經濟建設健康良性發展保駕護航。

[關鍵詞]國企;基層;監督執紀

中圖分類號：D267? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-1722（2021）18-0013-03

黨風廉政建設是一項常抓不懈的工作任務，需不斷總結經驗教訓。文章主要從基層國企監督執紀總體情況、目前遇到的問題、一些探索思路出發，從夯實企業監督執紀工作任務、突出重點精準監督等方面進行探討。從基層實際工作中汲取智慧和力量，不斷加強紀律教育，強化紀律執行，從而推動基層國有企業在全面從嚴治黨工作方面向縱深發展。在上級單位的正確領導下，本單位紀委全面貫徹國家對上級單位的職責定位和“安全發展、做強做大”的要求。圍繞全面從嚴治黨，積極推進“大監督”工作，切實履行監督執紀問責職能，持之以恒整治“四風”，努力營造單位風清氣正的政治生態。

一、基層國企監督執紀工作中仍然存在的問題

1.單位業務領域多、項目布局分散，極易造成內部管理薄弱。一線的野外項目大多分布在偏遠山區，處于安全生產和日常運營第一線，涉及職工切身利益的事項多，市場化招聘員工多，需要進一步加強教育和內部監督。

2.紀委委員、紀檢委員作用發揮有待加強。紀委委員和紀檢委員絕大多數是兼職工作，因此在做好其他崗位工作的同時如何能夠更好地發揮紀委委員與紀檢委員的作用，是當前基層紀檢工作應該要解決的重要問題。

3.對一些廉政風險突出事項的監督，存在直接參加現場監督的情況，客觀上“轉職能、轉方式、轉作風”未能深入推進，兩個責任同頻共振的推動力尚顯不足。

4.對主體責任、監督責任之間的界限把握不夠精準，在履行協調職責中，存在“協調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的情況。

5.國家法律法規、行業政策更新快，需要結合產業情況、單位發展實際，理論聯系實際有針對性地推進“大監督”工作，監督執紀工作人員本身缺乏相應的知識構成，需要不斷學習提高新知識、新業務。

6.監督執紀工作的創新思路還不夠，僅僅停留在完成規定工作的層面上，紀檢人員業務能力有待增強。黨風廉政建設責任制及檢查考核工作有待進一步鞏固和提高。

7.對“監督的再監督、檢查的再檢查”認識不夠到位，紀委精準有效監督的能力有待提升。單位內部監督合力不足，需要研究探索部門間協同監督制度與機制。

二、基層國企執紀監督的推進

（一）強化政治監督，積極推動中央決策落地

（1）面對來勢洶洶的新冠肺炎，單位紀委下發并落實了單位《關于疫情防控監督檢查工作方案》，明確了防控工作的主要任務及四項重點監督檢查事項，嚴格按照分工安排，認真開展監督檢查，現場監督加不定期抽查相結合，確保了疫情防控工作的順利收尾。面對重大疫情，單位紀委在有效落實各項防控措施和推進復工復產的同時，積極落實監督責任，壓責任、防擴散、保生產。組織、督促各職能部門及基層黨支部學習黨中央對疫情防控的決策部署，開展相關典型案例警示教育，對各單位各部門疫情防控工作開展多次監督檢查，確保了單位有條不紊地開展復工復產工作。

（2）為應對各地夏季較為兇險的防洪救災形勢，單位紀委制定了《防汛救災監督方案》，督促15個在職黨支部的紀檢委員積極行動做好防洪救災的監督工作，各支部紀檢委員認真履職盡責，排查出41個防洪救災風險點，紀檢監督部及時形成防洪救災自查問題清單，并轉交給安全環保部，同時向安全環保部下發監督提醒函要求其牽頭完成安全隱患的排查整改工作，為堅決打贏防訊救災這場阻擊戰保駕護航。

（二）認真梳理，緊盯關鍵人、關鍵事

落實對重點業務領域的日常監管。在采購、人事、工程建設等重點業務開展過程中，對一些苗頭性、傾向性問題，黨委、紀委主要領導同志要經常性談話提醒，把黨的領導體現在業務管理監督中。對我單位工程建設工作進行全程跟蹤監督檢查，提出了30多項施工管理中存在的問題和整改意見。每年堅持黨風廉政建設教育月活動，不斷加強自身建設，積極探索新形勢下黨風廉政建設教育的新途徑新方法。

（三）緊緊盯住重要時點

嚴格按照重要節假日的時間節點，開展節前提醒。下發廉潔過節通知，微信群提醒、重申紀律、提出監督檢查要求，強化對黨員干部的教育監督和提醒，節后及時、全面地向上級紀委匯報廉潔過節情況，逐級落實責任。黨群工作部利用黨員微信群在廉潔教育月活動的月份，堅持發送與廉政教育有關的內容，達到經常學常態化提醒的目的。

（四）努力抓常、抓細、抓長

（1）督促單位各支部重點學習貫徹好習近平總書記關于全面從嚴治黨重要講話精神和視察陜西省重要指示批示及疫情防控和防洪救災講話精神。堅持開展案例警示教育，達到以案促改的目的。

（2）單位紀委聚焦主責主業，發揮黨內專責監督責任，認真履行全面從嚴治黨和落實黨風廉政建設責任制，當好監督“探頭”，及時發聲，敢于亮劍，勇于斗爭，堅持運用好監督執紀“四種形態”，推動管黨治黨從嚴從實，尤其是化解重大風險等重大考驗時的使命擔當和主動作為。

（五）督促落實巡視巡察整改工作，真抓實改

（1）針對上級單位巡視巡察工作中發現的各類共性問題，認真組織相關部門逐條進行梳理、形成內部監督共性和典型問題清單，逐條落實到相關主管領導和責任部門負責人，限定整改時限，每兩周進行一次監督提醒，督促各單位各部門自查整改，真抓實改，認真總結反省，防止共性問題反復發生。

（2）先后選派8人次參加上級單位組織的各類巡視、巡察、線索初核、專項檢查等工作，各位被抽調同志也在實戰中積累了監督執紀工作的經驗，同時也達到了鍛煉隊伍培養隊伍能力的目的，為打造監督執紀鐵軍奠定了實戰基礎。

（六）建章立制，完善制度建設，規范自律行為，積極培訓，加強學習

（1）不斷完善單位制度建設。完善全面從嚴治黨制度體系，先后修訂出臺了《黨風廉政責任制實施細則》《紀委工作規則》《紀檢監督組織監督執紀工作實施細則》《紀委黨風廉潔意見回復辦法》《紀委談話制度實施細則》《黨委與紀委溝通協調機制管理辦法（試行）》等制度，力求做到依法依規監督執紀，實現黨內制度監督全覆蓋。

（2）為加強單位合規管理，單位紀委舉辦了多次業務合規性講座。該類講座對重要業務流程、資金管理、各項費用支出的相關規定，業務流程不合規存在的風險以及問責規定、《紀律處分條例》、關于安全方面的問責和法律規定等多個方面進行了講解。通過講解起到了很好的效果，使大家對各項政策、法律法規、制度有了進一步的把握，知道了什么能做什么不能做，什么是紅線，強化了黨員干部紀律意識。

（七）在干中學，在學中干

進一步加大“以干代訓”力度，積極抽調各類干部參與上級單位巡視巡察、綜合檢查、線索初核、案件審查調查等鍛煉的機會，不斷增強紀檢干部履職的能力。積極組織相關單位部門人員積極學習上級紀委通過視頻會議形式組織的培訓，組織各單位各部門集中學習習近平總書記關于加強紀檢監察工作的重要指示精神，學習紀檢工作最新理論創新與實踐成果。

三、不斷探索新思路、嘗試新方法

（一）合力監督，齊抓共管

（1）審計部、紀檢監督部、法務部合署辦公，資源共享，信息共用。把各類審計監督中發現的問題認真分析甄別，分類整理，梳理出內控評價中的風險點，要求各相關部門限期整改，每年堅持向上級單位報告單位風險評估報告和內控評價報告;紀檢監督部發揮監督再監督的作用積極督促各個相關單位部門認真梳理各類檢查、巡視、巡察中發現的共性和個性問題，督促相關部門認真整改;法務部積極組織相關單位、部門學習法律知識，聽取法制講座，邀請知名律師現身說法，提高全體員工學法、知法、懂法、用法的能力。

（2）由于國家法律法規、行業政策更新快，需要結合產業情況、公司發展實際，理論聯系實際有針對性地推進“大監督”工作。實現“大監督”機制落地。堅持以“法、規、紀、效”為依據，改進監督檢查工作機制，緊盯重點領域、關鍵崗位，通過提及巡視、巡察、審計、業務檢查等，重點推進采購、生產經營、選人用人等領域的管理提升，提高監督成效。

（3）單位積極配合國家政策，積極選派單位員工投入當地法院的陪審員選拔工作當中。經過本地法院的篩選，最終有兩名同志成為本市區級法院陪審員，并經過了當地人大的批準，任期5年。該兩名同志目前已經積極參與了本地20多件司法案件的陪審工作。該兩名同志堅決貫徹執行本地人民法院關于陪審員的相關管理規定和要求，了解了真實案情的審理過程，對法律知識的掌握有了很大的提高，對單位的紀檢監察工作也起到了推動作用，達到了鍛煉隊伍，積極銜接司法機制，交流經驗的目的。

（4）單位紀委積極牽頭組織開展“大監督”工作，結合單位實際，全面開展對重點領域、關鍵環節的監督，開展了監督體系制度建設、采購領域專項監督檢查、巡察和綜合監督檢查、專項審計等，取得了較好的成效。已基本形成了各業務部門共同參與的監督工作機制，各專項監督整治工作按期完成，紀檢與審計業務聯動中向基層延伸。

（二）積極主動學習新知識，奮發努力探索新方法、新思路

（1）紀檢監察干部既要及時學習掌握各項政策規定，又要從實際出發把學習政策和運用政策有機結合起來，更好擔當起黨和人民賦予的光榮使命。每年堅持抽派紀檢干部參加上級單位組織的紀檢監察人員業務培訓班，參與相關黨風廉政建設和反腐敗工作交流會，不斷提升紀檢監察隊伍的政治理論素養和業務能力。

（2）加強學習教育，筑牢思想防線。5名紀委委員及2名紀檢干部在黨支部的支部活動中分享了中央紀委重要會議學習心得交流分享活動。下發通知進行警示教育，組織單位15個在職黨支部學習《違紀違法典型案例》。通過這些鮮活案例，給全體黨員領導干部加上了真實的黨風廉政教育課，使廣大黨員干部深受洗禮。

（三）突出問題導向，多角度監督

結合監督檢查、審查調查、巡視巡察，找管理漏洞、找制度空隙、找責任缺位。單位組織專人對紀檢監督類、組織人事類、日常監督類、議事規則類、履職待遇類、集團公司相關規定類、法律法規類七大類匯編了紀檢監督相關的制度共計匯編了20項制度法規形成了338頁的制度匯編，力爭用規范的制度進行監督。多次檢查中發現很多單位的工作人員都經常說的一句話“領導說的如何如何”，我們作為紀檢監督工作人員必須明確回應他們，“制度才是我們干事創業的標尺與準繩。”我們每一名國企基層工作者都要敬畏制度、學好制度、更要用好制度，這樣才能保障單位健康有序發展，才是真正保護了領導干部和干事創業的員工自己。

（四）組織了政治生態評價工作

通過90份問卷調查、抽取39人進行個別訪談、梳理各類檢查、分析等方式，綜合運用巡視巡察、采購領域專項監督、審計等監督成果，對單位政治生態情況進行綜合研判，形成了較為客觀真實的單位政治生態評價報告，對單位的政治生態進行了較為客觀的體檢，為黨委和上級單位了解更真實的群眾聲音打開了一扇門。

（五）層層壓實責任，協助黨委開展黨風廉政建設工作

（1）落實責任，試點負面清單制度

黨委書記與其他領導班子成員、業務部門負責人，分兩個層級簽訂了《黨建及黨風廉政建設責任書》。單位紀委每半年向單位黨委進行黨風廉政工作方面的匯報，單位黨委也每半年向單位紀委通報單位黨委的主要工作。黨政領導經常到基層單位、部門實地調研指導工作并解決基層的實際問題。正試點建立黨風廉政建設負面清單，明確告知廣大領導干部與重要崗位人員紅線與高壓線。

（2）試點黨風廉政建設聯系點工作

落實對基層單位的監督檢查。結合單位業務發展和領導班子分管領域實際，準備劃分黨風廉政建設領導班子聯系點，加強業務管控、健全決策制度，確保將加強黨風廉政建設與公司治理進行融合。領導班子成員在安全檢查、工作調研的基礎上，赴基層黨建工作聯系點講授黨課、督導組織生活會、工作檢查，教育督促黨員干部嚴格落實全面從嚴治黨、持之以恒正風肅紀。

（六）探索基層黨委的紀委委員、黨支部的紀檢委員的“雙重身份”

紀委委員、紀檢委員工作以及兼任的其他崗位工作。積極找準紀檢委員其他工作與紀檢工作的直接交叉點與有效切入點。在此基礎上，履行紀檢委員崗位職責，主動把身兼多職“雙重身份”的不利因素，轉變為高效開展日常監督和長效監督的條件優勢。

（七）進一步深刻領會“三轉”的內涵

逐步試點退出非主責主業的議事協調機構，把不該管的業務交還給主責部門，紀檢干部一心一意干紀檢工作。紀委全面退出現場監督，對主責部門開展業務工作的監督突出以下三個重點：事前監督提醒，事中廉政提醒，事后執紀問責。退出現場監督不是弱化監督，而是進一步理清職責，在增強業務部門主責意識的同時，切實強化紀委的監督責任。

監督執紀工作不是萬能的，但沒有監督執紀工作是萬萬不能的。我們就是要為維護制度體系而服務，為企業經濟發展保駕護航。即使偶有波瀾，也能及時止損，快速脫困。只有從企業不斷發展的過程中不斷發現問題并解決問題才有可能保證企業長盛不衰。在這個過程中，要提高高層領導者的思想認識。只有從思想上糾正錯誤的認知，才能夠保證工作當中的雷厲風行，讓國有企業內部不敢腐、不能腐、不想腐成為必然。國有企業紀檢監督組織只有堅持突出執紀審查主業，修復企業政治生態，才會更好地為國企的健康發展保駕護航，才能使國有企業真正實現保值增值。