以智能化推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的路徑思考

陳姝宏

新時代背景下，人工智能與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、區(qū)塊鏈等技術(shù)深度融合、蓬勃發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)人工智能同社會治理的結(jié)合，開發(fā)適用于政府服務(wù)和決策的人工智能系統(tǒng)，加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合和公共需求精準(zhǔn)預(yù)測，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，促進(jìn)人工智能在公共安全領(lǐng)域的深度應(yīng)用，加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域人工智能運(yùn)用，運(yùn)用人工智能提高公共服務(wù)和社會治理水平。”吉林省必須抓住黨和國家對人工智能的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署的重大機(jī)遇，推進(jìn)新一代人工智能技術(shù)與社會治理的深度融合，以信息化智能化建設(shè)為抓手，以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理為主線，加快建設(shè)大整合、高共享、深應(yīng)用的社會治理智能化共治平臺，不斷提高社會治理現(xiàn)代化水平。

一、共治主體：構(gòu)建協(xié)同合作的智能化社會治理共同體

黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，為新時代推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化指引了方向。人工智能一方面聯(lián)結(jié)起黨委、政府、社會、公眾等多元社會治理主體，另一方面通過人工智能的算法思維賦能市場主體和社會力量，深入挖掘、動員組織市場主體的自我調(diào)控功能和社會主體的治理參與功能，可以協(xié)同聯(lián)動強(qiáng)化社會治理過程中各主體的執(zhí)行力，這就破解了“九龍治水，各管一邊”的分散式管理弊端，形成治理合力，這也契合了社會治理本身所蘊(yùn)含的多元、共治、參與、共享的旨?xì)w。通過智能化治理的社會結(jié)構(gòu)，達(dá)到社會治理格局的“共建”，形成多元主體協(xié)商合作的“共治”，實(shí)現(xiàn)公民獲得感的“共享”。

新時代智能化社會治理共同體的治理效能，重點(diǎn)在于采用智能互聯(lián)技術(shù)來推動多元治理主體對社會治理的共同價值認(rèn)同，構(gòu)建系統(tǒng)化、全過程的智能互聯(lián)社會治理技術(shù)體系，強(qiáng)化治理主體的治理責(zé)任和共建共治的集體行動機(jī)制，全面完善和持續(xù)強(qiáng)化社會治理成果共享保障機(jī)制。

智能化社會治理共同體在明確并承擔(dān)自身職能的基礎(chǔ)上，還應(yīng)打破不同主體間不同步、不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，形成社會治理主體深層次的有機(jī)交互與融合。因此，實(shí)現(xiàn)治理共同體的有機(jī)融合，發(fā)揮多重主體協(xié)同合作的效能，是智能化社會治理圖景的實(shí)現(xiàn)路徑。

二、共享場景：加快探索智能化社會治理的全新場景

就業(yè)替代和新就業(yè)創(chuàng)造。《未來簡史》作者尤瓦爾赫拉利預(yù)言：“在20到30年間超過50%的工作機(jī)會被人工智能取代。”有經(jīng)驗(yàn)表明，“機(jī)器換人”促成了就業(yè)的兩極化，智能化和自動化對從事常規(guī)性勞動的大量替代大多為收入分布中處于中間位置的崗位。因此，一方面，吉林省應(yīng)進(jìn)一步推動人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，繼續(xù)推動“機(jī)器換人”“電商換市”“騰籠換鳥”進(jìn)程;另一方面，應(yīng)關(guān)注新技術(shù)的應(yīng)用本身創(chuàng)造的新的業(yè)態(tài)部門以及催生的一批新的就業(yè)，例如線上服務(wù)連帶的實(shí)物交易創(chuàng)造出大量物流行業(yè)崗位，如快遞員外賣小哥等。

宜老適老等惠民服務(wù)。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，吉林省60歲以上人口占比達(dá)到了23%。人工智能一方面可以有效緩解老齡化帶來的護(hù)工、養(yǎng)老院等養(yǎng)老資源匱乏問題，另一方面能夠幫助老年人解決數(shù)字鴻溝問題。在此方面，我們需要進(jìn)一步研究探索人工智能技術(shù)惠及老年人、幫助老年人，而非傷老礙老。習(xí)近平總書記在吉林考察長春社區(qū)干部學(xué)院時強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱”。我們需要加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算與社區(qū)治理的深度融合，加快推出適合老年人、殘疾人等特殊群體需要的智能化服務(wù)，推動形成智慧社區(qū)新生態(tài)。

城市精細(xì)化管理。城市是推進(jìn)社會治理智能化的載體和前沿，建設(shè)智慧城市是提高社會治理現(xiàn)代化水平的有效舉措。北京、上海等超大城市，以數(shù)據(jù)為引擎，實(shí)施精準(zhǔn)化治理，依靠智能化解決了城市精細(xì)化管理的世界難題。

我們應(yīng)緊步跟上，跟蹤人工智能與城市管理效率、成本、效能的關(guān)系，繼續(xù)推動人工智能技術(shù)與融雪防凍、垃圾分類、環(huán)衛(wèi)保潔、公廁監(jiān)管、戶外廣告等方面拓寬應(yīng)用的深度和廣度。此外，應(yīng)探索“城市精細(xì)化管理指數(shù)”，用指數(shù)量化省內(nèi)各地城市精細(xì)化管理水平，達(dá)到“像繡花一樣精細(xì)化管理城市”的目標(biāo)。

三、共建機(jī)制：建立健全適應(yīng)智能化社會治理的體制機(jī)制

黨的十九大報告指出：“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。”這體現(xiàn)了社會治理現(xiàn)代化的要義是協(xié)同治理、源頭治理、依法治理和長期治理，圍繞核心體制，提高社會治理效能，主要建立以下機(jī)制：

協(xié)作機(jī)制。利用人工智能的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析、云計算平臺等工具和資源，提升社會治理過程中諸如資料挖掘、整理、儲存能力，決策的民主化、高效化、科學(xué)化水準(zhǔn)以及社會各方面力量匯集的凝聚力，等等。

預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制。構(gòu)建智能化社會治理機(jī)制的目標(biāo)是推動社會治理決策科學(xué)化、風(fēng)險防范機(jī)制前瞻化，如大數(shù)據(jù)輔助政府做預(yù)測預(yù)警，監(jiān)測社會偏好、評估社會風(fēng)險，動態(tài)跟蹤民情民意的變化。另外，可通過大數(shù)據(jù)提高應(yīng)急事件處理能力，如疫情、火災(zāi)、沖突性事件等。

長效機(jī)制。通過智能化治理，政府和公民的溝通能夠便捷高效實(shí)現(xiàn)具有長效性的價值觀引導(dǎo)。可建立一個眾智解決方案的治理體系互動平臺，基于此平臺，建立社會治理知識庫，輔助社會治理主體找到政策或方法等解決方案。

法律機(jī)制。根據(jù)“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”的科學(xué)命題，可以看出，“智能化”與“法治化”是同步提出的，在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的過程中，二者也需要進(jìn)行“一體建設(shè)”。

在法治軌道上推進(jìn)社會治理智能化建設(shè)，需要突破傳統(tǒng)的立法、執(zhí)法、司法和守法的框架，根據(jù)社會治理智能化的基本特征構(gòu)建社會治理智能化領(lǐng)域法治建設(shè)的四梁八柱。社會治理智能化建設(shè)可分解為四項(xiàng)基本工作：社會治理要素的數(shù)據(jù)化、社會治理數(shù)據(jù)的匯聚化、社會治理規(guī)則的算法化和社會治理機(jī)制的共治化。在“四化”工作中嵌入法治建設(shè)，是確保社會治理智能化建設(shè)不脫離法治軌道的有效方法，而為“四化”工作提供相應(yīng)的法治保障，是提高社會治理智能化水平的基本法治路徑。（作者系吉林省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長、研究員）

責(zé)任編輯/姜 ? ?姝