提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的能力

武文莉 王濛

2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情，是對我國各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對重大突發(fā)公共事件能力的一次考驗(yàn)。這次突發(fā)公共事件范圍廣、時(shí)間長、危害大，對它的處置，既體現(xiàn)出我國各級領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)公共事件面前能夠迎難而上、妥善處置的專業(yè)素養(yǎng)，也暴露出部分領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對重大突發(fā)公共事件時(shí)定位不清、應(yīng)對乏力的本領(lǐng)缺失。中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的能力提出了更高更全面的要求。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對重大突發(fā)公共事件能力是新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的基本要求

黨的十九屆四中全會提出，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，政府治理能力現(xiàn)代化是其中的一個(gè)重要組成部分。政府治理能力包括政府治理方法、政府治理效率、政府治理態(tài)度等內(nèi)容，這些都與政府部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力息息相關(guān)。新時(shí)代下，社會環(huán)境風(fēng)云變幻，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)遇期，也是各種社會矛盾和風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)期。作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部，“既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”。在新冠肺炎疫情防控中，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要“提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力”。

黨的十九大提出，要“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力”。這是在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代后，面對新的時(shí)代、新的特點(diǎn)、新的任務(wù)、新的使命，要求我們黨的各級干部要具有新氣象、新作為、新素質(zhì)和新本領(lǐng)，培養(yǎng)造就一支能夠體現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的、具有專業(yè)能力和專業(yè)精神的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。重大突發(fā)公共事件來勢兇、攻勢猛，對領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)對能力提出更加專業(yè)的要求。從這次抗擊新冠肺炎疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件來看，在關(guān)鍵崗位和主要環(huán)節(jié)，中央對疫情較為嚴(yán)重的地區(qū)采取調(diào)任有專業(yè)知識和專業(yè)能力的人擔(dān)任抗擊疫情工作領(lǐng)導(dǎo)干部的措施，對后期推進(jìn)疫情防控工作起到積極的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部具備的工作能力要素是多方面的，其中，應(yīng)對重大突發(fā)事件能力是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治是否合格、能力是否過硬的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，更是對領(lǐng)導(dǎo)干部日常政治素質(zhì)提高、專業(yè)能力提升的實(shí)踐檢驗(yàn)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對重大突發(fā)公共事件能力的要素構(gòu)成

各級政府部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的問題上既要提高預(yù)測能力，又要提高組織能力、執(zhí)行能力。

提高預(yù)測能力。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。黨的十九屆四中全會對形勢的判斷指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。其核心是一個(gè)“變”字。特別是新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，世界局面的最大特點(diǎn)就是千變?nèi)f化。在這些變化中，有順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的進(jìn)步因素，但同時(shí)也蘊(yùn)含著阻礙社會發(fā)展的不利因素。這些不利因素就為重大突發(fā)事件的爆發(fā)埋下了隱患。“變”是社會發(fā)展的特征，“變”中也往往有規(guī)律可循。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中對所治理的各事項(xiàng)的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行認(rèn)真研究，找出可能導(dǎo)致突發(fā)事件的可預(yù)見因素和難預(yù)見因素中的可預(yù)見成分，并做好防范措施的安排。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)培養(yǎng)和具備應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的預(yù)測能力，能夠及時(shí)抓住那些初露端倪的現(xiàn)象，機(jī)敏地處理好突發(fā)事件帶來的危機(jī)和危害，把問題解決在萌芽之中，以避免事態(tài)擴(kuò)大造成的損失。

提高組織能力。突發(fā)公共事件的出現(xiàn)，往往需要多個(gè)部門和群體參與應(yīng)急處置。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的組織能力就是在處置重大突發(fā)事件的過程中統(tǒng)籌全局、組織協(xié)調(diào)的能力。從我國目前的發(fā)展形勢看，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的過程中，各種矛盾錯綜復(fù)雜、交織疊加，一些不確定不穩(wěn)定因素為公共事件埋下了隱患。一旦發(fā)生重大突發(fā)公共事件，往往帶有一定的復(fù)雜性。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高組織能力。

提高執(zhí)行能力。重大突發(fā)公共事件的發(fā)生，往往牽涉多個(gè)處置環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)的處置速度和處置水平一般決定著事件的處置效果。在重大突發(fā)公共事件處置的過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部所處的領(lǐng)導(dǎo)位置不同，職責(zé)分工也不一樣。有的領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)是進(jìn)行科學(xué)依法決策，有的領(lǐng)導(dǎo)干部是執(zhí)行決策結(jié)果。能否高效執(zhí)行也是應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的關(guān)鍵。第一，對上級部門的決策要高度認(rèn)知。高效執(zhí)行的前提是對決策的高度認(rèn)知。重大突發(fā)公共事件，其處置決策帶有一定的緊迫性。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要具備決策的解讀能力，明確上級決策的應(yīng)急處置目標(biāo)及任務(wù)，并為執(zhí)行決策做好準(zhǔn)備。第二，練就高超的執(zhí)行本領(lǐng)。面對重大突發(fā)公共事件，不可測的因素較多，棘手的問題也會很多。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的執(zhí)行能力。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對重大突發(fā)公共事件能力的提升路徑

黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要“通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作”。這為新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對重大突發(fā)事件能力的提升指明了科學(xué)路徑。

加強(qiáng)思想淬煉。思想是行動的指南。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有思想上對應(yīng)對重大突發(fā)公共事件高度認(rèn)知，才能在突發(fā)公共事件應(yīng)對上高效處置。加強(qiáng)思想淬煉，就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在日常的工作中以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，提高應(yīng)急管理工作認(rèn)識，學(xué)習(xí)和掌握應(yīng)急管理知識，熟悉和熟知應(yīng)急管理常識，在思想上對應(yīng)對重大突發(fā)公共事件達(dá)成領(lǐng)導(dǎo)共識。

加強(qiáng)政治歷練。政治歷練是提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對重大突發(fā)公共事件能力的根本保證。要堅(jiān)定政治立場，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，把握政治方向，提高政治站位。在重大突發(fā)公共事件面前堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央的戰(zhàn)略決策部署。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有在日常工作中不斷加強(qiáng)政治歷練，才能在重大突發(fā)公共事件中經(jīng)得住考驗(yàn)。

加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。實(shí)踐鍛煉是提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的主要方式。讓領(lǐng)導(dǎo)干部到基層、到社區(qū)、到工廠進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，掌握基層情況，了解基層信息，研判基層風(fēng)險(xiǎn)，把危險(xiǎn)因素扼殺在萌芽狀態(tài)。通過實(shí)踐鍛煉，提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)公共事件意識，提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)公共事件經(jīng)驗(yàn)，提煉領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)公共事件本領(lǐng)。

加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練。專業(yè)訓(xùn)練是提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對重大突發(fā)公共事件能力的重要方式。黨的十九大報(bào)告提出，注重提高干部的專業(yè)能力和專業(yè)精神。專業(yè)訓(xùn)練是對專業(yè)能力和專業(yè)精神的實(shí)踐歷練。不斷加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專業(yè)方法，互通專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有對本工作領(lǐng)域可能的突發(fā)事件情況訓(xùn)練有素，才能對突發(fā)公共事件科學(xué)應(yīng)對。

面對社會發(fā)展進(jìn)程中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要未雨綢繆，更要決勝千里;既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，又要有處置風(fēng)險(xiǎn)的高招。通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提升應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的能力。（作者單位：中共吉林省委黨校）

責(zé)任編輯/姜 ? ?姝