設崗定責 讓農村無職黨員發揮作用

孫周

遼源市龍山區委自2017年以來，把農村無職黨員設崗定責作為推進基層黨員隊伍建設的重要抓手，構筑無職黨員發揮作用的平臺，使農村無職黨員由“無職”變“有責”，切實做到“沒有職務有任務，沒有報酬有責任”，使每一個無職黨員都能夠在不同的崗位上發揮先鋒模范作用。

農村無職黨員作用發揮難一直是農村基層黨建工作面臨的課題。為了有效突破這一“瓶頸”，2017年以來，遼源市龍山區委立足根本、勤于探索、大膽創新，以設崗定責為抓手，推動農村無職黨員服務群眾，讓無職黨員有位有為，極大地激發了無職黨員隊伍干事創業的熱情，打通了黨員聯系服務群眾的“最后一公里”，鞏固和提升了基層黨組織在農村的地位和影響力，有力推動了農村經濟社會事業又好又快發展。壽山鎮永治村無職黨員于海軍認領科技致富崗后，出資50萬元創辦了遼源市龍山區曌瑞種植合作社，流轉土地230畝，主要種植中草藥黃芩、返魂草、赤芍、威靈仙，以及山野菜和蘆筍等作物，帶動53戶村民共同致富。壽山鎮朝陽村84歲的老黨員邱振久認領了義務監督崗，上崗后不辭辛苦，每天都對路面、路肩、邊溝進行管護。另一名無職黨員劉志剛，每天帶領愛人清掃路面、清理路肩雜草。朝陽村婦代會主任劉春梅，組織本村婦女積極參與樹臺的拔草、修整等管護工作，每天早晚她都沿線巡查一遍，發現哪家倒臟水、扔垃圾立即制止。他們不計報酬、不辭辛苦，真正形成自我管理、自我保護的良好氛圍。

遼源市龍山區委通過對無職黨員設崗定責，架起了黨組織與村民之間的橋梁，促進了農村經濟發展和社會事業的進步，密切了黨群干群關系，維護了農村的和諧穩定。主要做法如下：

第一，因地制宜，科學設崗定責。根據農村工作的新形勢、新任務，結合農村黨員隊伍實際，合理設置具體崗位。在廣泛宣傳動員的基礎上，采取自愿申報與民主推薦相結合的方式組織無職黨員上崗，為黨員劃分“責任田”。一是依實設崗。以行政村為基本單元，以村黨支部為實施主體，從精細化、多元化、長效化入手，堅持“按需設崗、因事定崗”的原則，設置了環境衛生崗、文化宣傳崗、治安巡邏崗、致富信息崗、民事調解崗等8類崗位，搭建了無職黨員發揮作用的平臺。二是科學定崗。村支部召開黨員大會，向全體黨員公布崗位、職數、職責和要求，組織黨員認崗。通過自我認崗、村民薦崗、支部定崗的方式，把每一名無職黨員放到最合適的崗位上，避免“崗位虛設”。三是簽約履崗。上崗的無職黨員與村支部簽訂承諾書，公開承諾崗位、承諾事項和目標等。同時，村黨支部把上崗黨員的姓名、具體崗位、任務目標、承諾內容等通過黨務公示欄向群眾公布，接受黨員群眾監督。

第二，教育引導，激發內在動力。黨員的先進性不是與生俱來的，而是靠堅持不懈的學習、不斷提高黨性修養和黨組織長期教育培養出來的。一是建立培訓機制。按照分級負責原則，鎮黨委和村黨支部逐級明確責任，根據農村黨員特點，把握黨員學習的興趣點，制訂教育培訓計劃，并依托鄉鎮青年農民業余黨校開展有針對性的培訓，覆蓋每個農村無職黨員。二是建立學習機制。在培訓基礎上，更加注重無職黨員的日常學習，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，充分利用“三會一課”、新時代e支部、黨員微信群和主題黨日等載體開展學習教育，通過學習教育喚起無職黨員的歸屬感和責任感，教育引導無職黨員不比群眾比干部、不比利益比奉獻、不比后進比先進，比學趕幫超的氛圍日益濃厚。三是發揮引導作用。有效利用“項目支書”這一特殊群體，以有職黨員帶動無職黨員共同干事創業。在建筑開發行業，以永治村黨支部書記蔣衛陽為代表，為部分有一技之長的農村無職黨員提供就業崗位。在無公害水稻種植上，山灣村黨支部書記王紅霞帶領無職黨員和農戶，嘗試高光效種植方法，得到較大收益。結合全鎮種植結構調整，鄉鎮黨委號召各村無職黨員廣泛參與其中。在與“周家酸菜”合作的1000畝秋白菜種植上，壽山鎮六間村、三合村、祿山村、福山村、朝陽村等部分無職黨員家庭，以土地租賃、合作種植等方式參與其中。據統計，每畝增加收入300元。

第三，務求實效，激發隊伍活力。按照崗位設置，鄉鎮黨委推進“四個平臺”建設，引導無職黨員干事創業、甘于奉獻，建設美麗龍山。一是自主創業平臺。在逸德文化莊園實施的集花海、采摘為一體的特色農業項目發展上，壽山鎮黨委全力扶持山灣村無職黨員徐向東，積極協調村干部和農戶，幫助流轉土地500畝用于項目建設。這既解決了項目用地問題，又解決了附近村民就業問題，還增加了村民收入。二是甘于奉獻平臺。村屯環境整治一直是龍山區的重點工作，在村屯環境整治工作之初，從清理邊溝到挪柴草垛，從清理牲畜糞便到拆除路邊簡易廁所，從修整路肩到建垃圾池，壽山鎮各村無職黨員全力支持和配合，不講條件，不計得失，時時處處體現著黨員的示范作用。朝陽村在村屯環境整治后續管護工作中命名的黨群共建路、巾幗建功臺、青少年先鋒池等典型經驗在全鎮得到推廣。三是參與管理平臺。廣泛發動無職黨員，參與社會治安綜合治理工作，全面搜集社情民意和治安信息。借助個別無職黨員在村里的威望和村民中的威信，有效化解信訪矛盾或調解民事糾紛，解決棘手問題。特別是在防火防汛期間，有重點地把部分無職黨員編入應急隊伍，作為骨干力量，隨時參與防火防汛救援工作。一些老黨員在防火關鍵時期，一邊做防火宣傳員，一邊做防火戰斗員：他們義務看路口、巡山頭，并向祭祀群眾宣傳防火政策和祭祀燒紙不法行為的危害;在發生險情時，他們沖鋒在前，配合鎮村干部堅守在防火救火第一線。

遼源市龍山區委通過為無職黨員設崗定責，得到了一些經驗和啟示。第一，要把提高農村黨員隊伍的素質放在首位，不斷提高農村無職黨員上崗履責的能力。設崗定責工作能否取得實效，關鍵取決于無職黨員隊伍素質的高低，取決于黨員履行職責的情況。第二，要把完善激勵措施作為重要手段，充分激發無職黨員上崗履責的活力。設崗定責工作要取得實效，僅僅依靠黨員的政治覺悟是不夠的，還需要建立健全有效的激勵機制。第三，要把群眾參與貫穿于設崗定責的全過程，真正讓群眾滿意。設崗定責工作抓得怎樣，最終要看農民群眾是否歡迎，是否滿意，是否得到了實惠，堅持把群眾參與貫穿于設崗定責工作的全過程。（作者系中共遼源市龍山區委常委、組織部部長）

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