農業農村檔案工作的實踐與探索

李艷紅

黨的十九大報告中指出，實施鄉村振興戰略“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。”農業農村檔案是國家檔案的重要組成部分，是推動農村實現總要求的重要信息資源，也是人民群眾維護自身合法權益的重要憑據。農業農村檔案資料不僅正式記錄了農業農村的發展變化過程和歷史面貌，而且還是廣大農民建設社會主義新農村實踐活動的真實寫照和原始記錄，對于今后的工作開展、經驗借鑒、史實見證等，具有十分重要的作用。

1、思想統領，新時代中國特色社會主義思想指引農業農村檔案工作

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手，是統籌城鄉高質量發展的關鍵點。檔案工作是維護黨和國家歷史真實面貌的重要事業，是黨和國家各項建設事業必不可少的環節，具有鮮明的政治性、服務性和基礎性。扎實做好農業農村檔案工作，主動服務農業農村改革，是檔案部門的職責任務，體現了檔案工作以人民為中心的發展理念，農業農村檔案工作要緊扣鄉村振興戰略，以農村土地承包經營權確權登記頒證檔案工作、精準扶貧檔案工作等為抓手，不斷提高農業農村檔案工作的標準化、規范化、信息化水平，在服務黨和國家中心大局、保障農民合法權益、推動農業產業現代化、強化農村基層社會管理等方面，切實發揮好作用。

2、把握重點，把農業農村檔案工作放在更加突出的位置抓緊抓好

農業農村檔案工作要主動融入農業農村工作全過程，找準檔案工作服務于農業農村工作的切入點和著力點，加強農業農村檔案工作監督指導，確保農業農村工作開展到哪里，檔案服務跟進到哪里。切實做好精準扶貧檔案工作，會同相關單位制發《關于進一步加強精準扶貧檔案工作的意見》等文件，提出具體要求，建立黨委政府統一領導、扶貧部門組織協調、檔案部門監督指導、相關單位各負其責的精準扶貧檔案工作機制，制訂項目檔案歸檔范圍和保管期限等業務規范，完善并嚴格執行精準扶貧項目檔案登記管理和檔案專項驗收制度，使扶貧檔案管理工作有章可循。切實做好農村土地承包經營權確權登記頒證檔案工作。按照“統一領導、分級管理、集中保管、科學分類、嚴謹規范”的原則，加強監督指導，主動提供服務。立足于“早”，提前介入建好檔案;立足于“全”，完善制度建好檔案;立足于“需”，加強業務培訓建好檔案;立足于“聯”，加強部門協作建好檔案;立足于“嚴”，強化檢查驗收建好檔案;立足于“實”，切合實際建好檔案;立足于“新”，用信息化手段建好檔案，確保確權檔案工作有序推進。

3、密切協作，建立健全農業農村檔案工作體制機制

農業農村檔案工作在各級黨委政府的統一領導下，建立起檔案、民政、農業、組織、財政、國土、水利、林業、環保、文化、衛生、社會保障等相關部門參與的長期、有效的農業農村檔案工作協作機制。充分尊重、把握農村發展的自然規律、經濟規律和社會發展規律，通過試點示范、規范化建設等措施，不斷探索總結適合本地區農村經濟社會發展的檔案工作經驗，以點帶面，逐步形成符合實際、符合需求的農業農村檔案工作機制與服務方式。將農村土地承包經營權確權登記頒證檔案、精準扶貧檔案工作等納入綜合目標考核，對檔案工作成績突出的單位進行資金獎勵，把“建立精準扶貧檔案和扶貧開發項目檔案”納入對有關單位檔案工作執法監督檢查內容。

4、規范運作，著力推進農業農村檔案工作高質量發展

農業農村工作涉及面廣、民生項目多、檔案形成量大。農業農村檔案工作要認真貫徹落實《中華人民共和國檔案法》《檔案法實施辦法》，依法搞好新時代社會主義檔案工作。嚴格按照規定對全部檔案進行系統整理、分類、組卷、排架、編目，制定規范、有序的檢索工具。制定完善《檔案工作人員崗位責任制》《檔案保管制度》《檔案保密制度》等制度并嚴格執行。加強鎮村檔案的規范化管理，制定實施檔案管理規范化標準和目標考核細則，推進鎮村檔案管理規范化、制度化和現代化，切實提高鎮村檔案管理水平。進一步加強對農業農村改革各項工作中重大建設項目、關系農民切身利益的電子文件、照片、實物等特殊載體檔案的收集力度。嚴格按照有關規范和標準設立檔案專用庫房，改善檔案保管保密條件，確保檔案安全保密。主動融入新農村建設等重點工作，加大檔案資源開發力度，不斷挖掘檔案的價值，為鄉村振興戰略提供檔案參考和智力支持。積極指導、協調涉農單位檔案機構與信息技術部門之間的密切配合，運用大數據、云計算、物聯網等新理念、新方法和新技術，把農業農村檔案信息化管理嵌入到農業農村改革重大決策、項目管理、資金使用的各個環節，實現對農業農村工作的“業務全滲透、結果全記載、過程全監管、數據大服務”，最大限度滿足檔案利用者的需求。明確主管領導，由鎮村主要負責同志直接領導，鎮村領導班子成員負責及時研究、協調解決檔案工作中的實際問題，為檔案工作正常、有序開展提供保障條件。基礎硬件保障到位，檔案用房總面積、專用庫房、辦公室、整理室、展室要符合規定，配好鐵皮檔案柜、目錄柜、空調、溫濕度計、滅火器等必備器材。

5、注重培訓，為新時代農業農村檔案工作高質量發展提供人才支撐

檔案事業發展的關鍵是人才培養和隊伍建設。農業農村檔案工作是專業性和技術性比較強的工作，要求相關的管理人員既要懂得農業農村各項工作的相關業務知識和技術規范，又要了解檔案工作的要求和標準。在實際工作中，檔案行政管理部門要積極爭取有關主管部門的支持，加大對鄉鎮檔案業務人員的培訓力度，創新培訓方式，增強培訓針對性，進一步提升檔案人員業務能力和水平。要通過召開農村土地承包經營權確權登記頒證檔案工作經驗交流會、精準扶貧檔案工作推進會等形式，組織交流經驗，現場培訓干部。選派熟悉農村工作的檔案業務人員，深入到鄉、村檔案室，對檔案人員進行深入淺出、通俗易懂、便于實際操作的業務培訓，提高鄉、村檔案人員的業務素質，夯實做好農業農村檔案工作的基礎。