城市公共交通一體化應(yīng)急處置響應(yīng)機(jī)制淺析

趙安嶺，余松凌，郭 倩

(重慶公共運(yùn)輸職業(yè)學(xué)院，重慶 402247)

城市公共交通一體化應(yīng)急處置旨在城市軌道交通、城市公交面臨突發(fā)事件時(shí)，能夠根據(jù)突發(fā)事件的預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況，通過事發(fā)單位、上級(jí)集團(tuán)或主管行政部門的協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)做好突發(fā)事件的分類分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，從而提高應(yīng)急處置能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)有效保障城市公共交通的安全、有序運(yùn)營。

1 城市公共交通一體化應(yīng)急處置響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況，將應(yīng)急響應(yīng)由高到低設(shè)定為Ⅰ級(jí)(特別重大突發(fā)事件、紅色)、Ⅱ級(jí)(重大突發(fā)事件、橙色)、Ⅲ級(jí)(較大突發(fā)事件、黃色)和Ⅳ級(jí)(一般突發(fā)事件、藍(lán)色)四個(gè)等級(jí)。

突發(fā)事件發(fā)生后，城市軌道交通或城市公交等突發(fā)事件的事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急響應(yīng)程序，并根據(jù)突發(fā)事件等級(jí)及時(shí)上報(bào)。具體為。

發(fā)生Ⅳ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，由事發(fā)單位負(fù)責(zé)處置，當(dāng)突發(fā)事件造成人員死亡時(shí)，集團(tuán)安全管理部門根據(jù)應(yīng)急處置需要，參加應(yīng)急處置或事故調(diào)查處理；發(fā)生Ⅲ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，集團(tuán)派出現(xiàn)場工作組指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、參與應(yīng)急處置；發(fā)生Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，集團(tuán)現(xiàn)場工作組根據(jù)上級(jí)行政主管部門指令實(shí)施應(yīng)急救援處置。

2 城市公共交通一體化應(yīng)急處置響應(yīng)程序

根據(jù)城市公共交通突發(fā)事件分類分級(jí)響應(yīng)，對不同等級(jí)的突發(fā)事件按照不同的響應(yīng)機(jī)制進(jìn)行處理。

2.1 城市公共交通一體化應(yīng)急處置IV級(jí)響應(yīng)

發(fā)生Ⅳ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，城市軌道交通或城市公交等事發(fā)單位應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急響應(yīng)程序，組織實(shí)施應(yīng)急救援。集團(tuán)信息中心隨時(shí)關(guān)注應(yīng)急處置情況，及時(shí)向集團(tuán)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，明確是否需要擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。突發(fā)事件得到有效控制，危險(xiǎn)狀態(tài)解除后，經(jīng)所屬事發(fā)單位確認(rèn)，相關(guān)負(fù)責(zé)人宣布應(yīng)急結(jié)束，解除應(yīng)急狀態(tài)。(見圖1)

圖1 IV級(jí)響應(yīng)流程圖

2.2 城市公共交通一體化應(yīng)急處置Ⅲ級(jí)響應(yīng)

(1)集團(tuán)信息中心接到預(yù)警信息或突發(fā)事件報(bào)告后，立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，通知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，組成現(xiàn)場工作組參與和指導(dǎo)救援工作。

(2)現(xiàn)場工作組主要人員到位后，指揮長要在第一時(shí)間主持召開現(xiàn)場會(huì)議，根據(jù)事故態(tài)勢和專家意見，盡快研究決定或及時(shí)調(diào)整救援方案，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)和增派有關(guān)應(yīng)急救援力量和裝備、物資。

(3)現(xiàn)場工作組要及時(shí)向集團(tuán)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事態(tài)控制情況，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，明確是否需要擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。突發(fā)事件得到有效控制，危險(xiǎn)狀態(tài)解除后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認(rèn)，由屬地政府或集團(tuán)現(xiàn)場工作組指揮長宣布應(yīng)急結(jié)束，解除應(yīng)急狀態(tài)(見圖2)。

圖2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)流程圖

2.3 城市公共交通一體化應(yīng)急處置Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)響應(yīng)

(1)集團(tuán)信息中心接到預(yù)警信息或突發(fā)事件報(bào)告后，立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，并通知領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員(除事發(fā)單位外)迅速集合，進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。

(2)領(lǐng)導(dǎo)小組組長接到報(bào)告后，迅速?zèng)Q定應(yīng)急指揮部指揮長和現(xiàn)場工作組成員人選，并立即帶領(lǐng)現(xiàn)場工作組相關(guān)人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，成立現(xiàn)場工作組參與和指導(dǎo)救援工作。

(3)現(xiàn)場工作組主要人員到位后，指揮長要在第一時(shí)間主持召開現(xiàn)場會(huì)議，根據(jù)事故態(tài)勢和專家意見，盡快研究決定或及時(shí)調(diào)整救援方案，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)和增派有關(guān)應(yīng)急救援力量和裝備、物資。

(4)應(yīng)急指揮部要與現(xiàn)場工作組保持聯(lián)系，根據(jù)突發(fā)事件態(tài)勢和專家意見，做好與相關(guān)單位協(xié)調(diào)溝通工作，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)和增派有關(guān)應(yīng)急救援力量和裝備、物資。同時(shí)收集媒體報(bào)道及輿情，及時(shí)進(jìn)行處理(見圖3)。

圖3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)流程圖

3 城市公共交通一體化應(yīng)急處置措施

城市公共交通一體化應(yīng)急處置過程中，在采取具體措施時(shí)，應(yīng)做好現(xiàn)場救援人員的自身安全防護(hù)，積極搶救遇險(xiǎn)受困人員，防止救援過程中發(fā)生二次傷害。同時(shí)，迅速研判現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)組織現(xiàn)場有關(guān)人員排除險(xiǎn)情，努力消除威脅，全力控制事態(tài)影響范圍；維護(hù)現(xiàn)場秩序，設(shè)置警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)，隔離突發(fā)事件現(xiàn)場和危險(xiǎn)區(qū)域，開展現(xiàn)場警戒區(qū)域值守，嚴(yán)格現(xiàn)場安全管控，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入警戒區(qū)域；保持通信聯(lián)絡(luò)渠道暢通，隨時(shí)接收和傳達(dá)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求，收集和報(bào)告突發(fā)事件處置的相關(guān)信息。此外，還應(yīng)加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣膮f(xié)同配合，充分掌握突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急資源相關(guān)信息，及時(shí)制定科學(xué)有效的搶險(xiǎn)方案并組織實(shí)施，合理調(diào)集相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備物資，最大限度減少傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

城市公共交通事關(guān)廣大居民出行安全，在城市軌道交通與城市公交一體化發(fā)展深度融合的發(fā)展前提下，更好努力實(shí)現(xiàn)針對突發(fā)事件的一體化應(yīng)急處置，從而最大限度地保障居民的安全出行，不斷提升人們對于城市公共交通的安全感、獲得感和幸福感。