不確定信息下的多屬性應急決策研究

徐曉玥

摘 要：近年來，全球范圍內的突發事件頻繁發生，對人民生命財產安全和社會生活穩定都造成了極大的危害。突發事件的隨機性，發展不可控與無法預測性，導致決策者無法第一時間獲取事件的全部信息。因此如何在不確定信息的環境下迅速做出有效的應急決策是當代社會應急管理的重要需求，也是當前研究的熱點之一。本文從應急管理相關理論出發，對應急決策的特征進行分析，依據應急管理的目標與原則，辨別出不確定信息下應急決策所面臨的難題，并提出相應的應急決策研究思路。

關鍵詞：不確定信息;應急決策;多屬性

中圖分類號：F27???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.32.021

0 引言

突發事件的發生不但會侵害自然資源，也會帶來嚴重的經濟損失，甚至使群眾的生命安全無法得到保障。有效的應急決策能夠減少人員傷亡和財產損失，針對不同的情景迅速作出決定，及時科學的應急決策是應對突發事件的關鍵。然而應急決策通常是在信息和資源缺乏的環境下進行的，其決策過程也相對復雜，因此研究應急決策的特征，分析不確定信息下決策所面臨的難題，可以為快速合理的做出決策提出解決思路，從而有效應對現實生活中可能發生的突發事件。

1 不確定信息下應急決策的特點

應急決策指針對各類突發事件所做出的決策。突發事件爆發之前，為有效應對事故而編制預案、裝備相應的應急舉措、管理和控制危險因素過程中的決策稱之為廣義的應急決策。突發事件爆發之時，獲取險情現場數據、分析面臨問題和制定實施救援搶險方案的過程統稱為狹義的應急決策。突發事件發生之后，應當迅速成立決策小組，根據現場傳回的信息和對事件的發展趨勢和影響做出判斷與分析，確定現階段所面臨的主要問題，制定相應的應急備選方案，并由決策小組對應急備選方案做出全面、科學的評價從而選擇出最佳應急方案。之后組織相關搶險人員實施應急方案、保障搶險所需的物資后，同時監測應急方案實施情況與應急效果，針對出現的新問題修正或重新制定相應的應急方案。由于突發事件的突然性、復雜性和嚴重后果性使得突發事件的應急決策與其他類別事件的決策之間有較大區別，突發事件的應急決策具有以下特點：

（1）應急決策對象復雜，環境多變。在常規的決策中，需要決策的對象通常處于穩定的環境中，且能獲得關于該對象的一部分信息和資源。然而當發生突發事件之后，事態的發展是無法預測的，決策的對象處于一個多變的狀態中，決策環境也處于不可控制、不可預測的迅速變化中，使得應急決策的難度增大，具有不確定性。

（2）應急決策程序具有非常規性。為有效控制突發事件的發展，減小突發事件帶來的影響，保障人民群眾的生命財產安全，決策者在進行應急決策時需要在極短的時間內制定備選方案并選擇最佳方案。時間的緊迫性使得應急決策打破常規，簡化決策程序和步驟，迅速的制定出最符合實際需求，解決實際問題的應急方案。

（3）應急決策通常是多屬性群體專家決策。突發事件的應急決策是一種多屬性決策，它要去決策者從不對角度全面詳盡進行分析，研判目前所面對問題來制定相應的應對措施。而對于任意一名決策者而言，都無法做到了解有關突發事件的各個方面的知識，這就要求應急決策需要由具有不同知識背景、來自不同領域的決策群共同對突發事件進行應急決策。

（4）應急決策效果具有高風險性。突發事件所處環境的多變性帶來了突發事件的發展不可預測性，在這種情況下，對于應急決策的效果也是難以預測的，相應的，應急決策也具有較高的風險性。

2 不確定信息下應急決策的難點

2.1 應急決策屬性的多樣性

突發事件的應急管理可以劃分為四個階段，預防、準備、響應和恢復。在險情發生之前，對可能存在的危險因素進行管理、監測和修復，在爆發之后，需要及時展開救援、安置受災群眾和提供資金物資，在險情的發展趨于穩定后進一步對發生險情的地區開展恢復工作，清淤除泥、重修房屋、修復田地等，盡快使人民群眾回歸到正常的生活生產中。與之相對應，在進行應急決策的過程中，決策者應當考慮的除了當下所面臨的緊急問題，也不能忽視決策方案實施的難度、對人民和社會造成的影響和事后修復的可能性。這使得應急決策不是單個因素下的決策問題，而是由多個部門相互合作，多個角度綜合考慮的多屬性決策過程。因此，選擇合適、有指向性的屬性進行應急決策，分配各個屬性重要程度的，都對決策的難度和復雜程度造成了直接影響。

2.2 信息獲取與收集的不完備性

信息是決策的重要工具之一，其數量和質量直接影響決策的結果。對于突發事件而言，其突然性和多變性決定了事件現場的信息難以獲取，決策者只能利用有限的信息對突發事件進行分析與判斷。隨機發生的突發事件導致決策者在一個不穩定、未知的環境中展開應急決策，無法對事件的各個方面都了如指掌。隨著時間的流逝，突發事件也會發生不可預測的變化，這使得信息處在隨時變化的環境之中，在從現場傳回的過程中具有一定程度的滯后，從而導致信息的不及時。且經歷幾次傳遞的二次信息，在傳遞的過程中，也極易出現丟失和失真的問題，其正確性和準確性很難保證。因此，信息的獲取與收集作為應急決策的基礎工作，其有限性和不完備性提高了應急決策的難度。

2.3 不確定信息處理的困難性

應急決策問題是多屬性下的決策，應當從多個方面采集多類數據，然而在采集的過程中，突發事件的隨機性導致得到的信息并不完備，其多變性也使獲取到的信息具備較大的時效性，這些問題都對應急決策工作提出了較大的挑戰。信息的時效性致使如果決策者未在第一時間取得和分析信息，會產生與現場事件狀況有較大差異性的判斷。且這些不確定、不完備的信息會影響決策者對于突發事件的判斷，導致得到的應急決策結果不符合實際情況的需要。