鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接審計(jì)的思考

楊銀開 劉雪峰

摘 要：“十四五”規(guī)劃中明確，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓貧困基礎(chǔ)更加穩(wěn)定，讓脫貧成效更可持續(xù)，對(duì)貧困縣設(shè)立過(guò)渡期，保持財(cái)政投入總體穩(wěn)定，做到扶上馬送一程。圍繞鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項(xiàng)工作，本文分析了當(dāng)前后脫貧時(shí)代審計(jì)面臨的困難和問(wèn)題，有針對(duì)性地從審計(jì)的內(nèi)容重點(diǎn)、方式方法、保障措施、審計(jì)成果等方面進(jìn)行了深入思考，提出了對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;審計(jì)

中圖分類號(hào)：F23???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.33.034

今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。“十四五”規(guī)劃中明確，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空當(dāng)，政策不留空白。要對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。中央“三農(nóng)”工作重心的轉(zhuǎn)移，對(duì)當(dāng)前涉農(nóng)審計(jì)工作提出了新的要求。

1 鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接審計(jì)面臨的困難和問(wèn)題

在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的過(guò)渡時(shí)期，將會(huì)出現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)審計(jì)時(shí)的老問(wèn)題與鄉(xiāng)村振興審計(jì)中的新問(wèn)題并存的情況，它們既有區(qū)別又有聯(lián)系，給審計(jì)工作帶來(lái)了較大影響。

1.1 審計(jì)范圍廣內(nèi)容多，審計(jì)難度大

在脫貧攻堅(jiān)中，“兩不愁、三保障”是檢驗(yàn)脫貧成效的硬指標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)工作覆蓋范圍廣，脫貧措施包括“五個(gè)一批”，涉及政府行政工作的方方面面。各地雖然進(jìn)行了財(cái)政涉農(nóng)資金整合，但是扶貧資金點(diǎn)多面廣、小而散、類別多、差異大的情況依然存在。在脫貧攻堅(jiān)工作結(jié)束之后，上述情況在5年的過(guò)渡期內(nèi)仍然不會(huì)有較大改變，隨著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，將增加村莊規(guī)劃布局、宜居環(huán)境整治、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等內(nèi)容，同樣存在項(xiàng)目范圍廣、資金類型多的問(wèn)題，各種新情況新問(wèn)題還會(huì)層出不窮，審計(jì)范圍廣、內(nèi)容多、難度大，面臨的壓力有增無(wú)減。

1.2 審計(jì)手段受限，大數(shù)據(jù)審計(jì)作用難發(fā)揮

國(guó)務(wù)院扶貧辦在全國(guó)范圍內(nèi)建立了“全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)”，對(duì)扶貧對(duì)象等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，這是脫貧攻堅(jiān)工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也是脫貧攻堅(jiān)審計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。盡管這個(gè)系統(tǒng)每年都在進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，但仍然存在不準(zhǔn)不實(shí)、信息缺失等質(zhì)量問(wèn)題。如在某省2020年的脫貧攻堅(jiān)普查中，貧困人口身份證號(hào)重號(hào)、不符合校驗(yàn)規(guī)則的多達(dá)2398人;外出務(wù)工人員聯(lián)系電話重號(hào)、不符合校驗(yàn)規(guī)則的多達(dá)38302人;已實(shí)施項(xiàng)目未填錄開始時(shí)間的為7594個(gè)等。而涉及脫貧攻堅(jiān)的財(cái)政、發(fā)改、住建、民政等其他部門的信息系統(tǒng)，由各自為了滿足本部門、本系統(tǒng)的管理需要建立，并未完全整合到脫貧攻堅(jiān)信息系統(tǒng)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)部門間的扶貧電子數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。由于與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)不集中、難整合，再加上分散在各個(gè)部門的數(shù)據(jù)也同樣存在質(zhì)量不高等問(wèn)題，導(dǎo)致了脫貧攻堅(jiān)審計(jì)難以有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計(jì)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多維度數(shù)據(jù)挖掘分析，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，上述問(wèn)題在一定時(shí)期內(nèi)依然存在，鄉(xiāng)村振興審計(jì)的手段仍將會(huì)受到限制。

1.3 審計(jì)要求較高，審計(jì)人員能力不適應(yīng)

在鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)程中，將會(huì)涉及國(guó)家和地方的財(cái)政、扶貧、交通、住房、教育、衛(wèi)生、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面相關(guān)政策，審計(jì)政策性較強(qiáng)、監(jiān)督難度較大、監(jiān)督成本較高，對(duì)審計(jì)人員要求也較高，需要審計(jì)人員花費(fèi)大量時(shí)間去學(xué)習(xí)研究。審計(jì)人員不能全面掌握脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域相關(guān)政策，很難對(duì)鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)情況做出深層次的分析和評(píng)價(jià)。此外，審計(jì)工作需要審計(jì)人員擁有較高的業(yè)務(wù)水平和全面的綜合素質(zhì)能力，要求審計(jì)人員除了具備財(cái)務(wù)及審計(jì)等專業(yè)知識(shí)外，還要掌握計(jì)算機(jī)運(yùn)用以及工程建設(shè)領(lǐng)域等知識(shí)。較高的審計(jì)要求，導(dǎo)致部分審計(jì)人員不適應(yīng)，難勝任。

1.4 審計(jì)整改難，有關(guān)問(wèn)題屢審屢犯

審計(jì)是事后審計(jì)，鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接審計(jì)雖然涉及政策性執(zhí)行情況，但審計(jì)反映出來(lái)的問(wèn)題是在政策執(zhí)行后的結(jié)果，部分問(wèn)題在發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)既成事實(shí)，要求完全整改到位比較困難，只能按“下不為例”處理，強(qiáng)行要求整改落實(shí)到位會(huì)導(dǎo)致新問(wèn)題替代舊問(wèn)題的情況出現(xiàn)，整改的意義和價(jià)值不大。此外，相關(guān)單位和部門不重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，存在應(yīng)付式審計(jì)整改的情況;審計(jì)工作不嚴(yán)謹(jǐn)有疏漏，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的定性和處理不恰當(dāng)，也都會(huì)導(dǎo)致審計(jì)整改無(wú)法按要求完成，出現(xiàn)屢審屢犯的問(wèn)題。

2 鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接審計(jì)的對(duì)策

進(jìn)入后脫貧時(shí)代，審計(jì)要圍繞“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接來(lái)”，從審計(jì)的內(nèi)容重點(diǎn)、方式方法、保障措施、審計(jì)成效等方面采取相應(yīng)的對(duì)策措施來(lái)開展工作，助力脫貧成效鞏固和鄉(xiāng)村振興實(shí)施。

2.1 跟蹤政策落實(shí)情況

緊盯脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的貫徹落實(shí)情況，評(píng)價(jià)扶貧政策實(shí)施的效益、效率和效果，反映扶貧項(xiàng)目閑置浪費(fèi)、低效運(yùn)行、套取補(bǔ)貼資金等問(wèn)題，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目后期的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，做好脫貧攻堅(jiān)成果的有效鞏固與鄉(xiāng)村振興工作的無(wú)縫銜接，從資金、公共投入、要素配置等方面向農(nóng)村傾斜。圍繞“兩不愁，三保障”，關(guān)注脫貧質(zhì)量和效果，著眼查缺補(bǔ)漏和補(bǔ)齊短板（如公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村“兩污”、人居環(huán)境、飲水安全、控輟保學(xué)、集體經(jīng)濟(jì)等），著眼于返貧戶、邊緣戶、易地扶貧搬遷戶的后續(xù)幫扶工作，建立有效的返貧預(yù)防機(jī)制，鞏固脫貧成效，抓好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)幫扶，防止因疫情或其他原因?qū)е旅撠殤舴地毢托仑毨舢a(chǎn)生，確保脫貧攻堅(jiān)經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，促進(jìn)貧困地區(qū)生產(chǎn)生活向更高水平邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。