以實戰演練提升隊伍救援能力的研究

賈營平

2018年11月9日，中共中央習近平總書記為國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞，習近平總書記強調國家消防救援隊伍要對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民，在人民群眾最需要的時候沖鋒在前，救民于水火，助民于危難，給人民以力量，為維護人民群眾生命財產安全而英勇奮斗，這也是對全國所有救援隊伍的要求。

自2018年國務院機構改革，成立應急管理部后，對全國救援隊伍提出了“全災種、大應急”建設要求，各個救援隊伍都按照“一專多能、一隊多用”的要求整合資源，加強建設，最大限度的發揮救援隊伍的作用，救援隊伍從單一救援方向向綜合救援方向發展。

隨著國家、省、市對救援工作的高度重視，怎樣提高隊伍救援能力，救援隊伍怎樣安全、高效完成各項救援任務提出了新的挑戰。達州市綜合應急救援支隊始建于1958年，經過60多年的發展，隊伍由最初的十幾人，承擔原達縣地區煤礦搶險救援任務，到2020年隊伍更名為“達州市綜合應急救援支隊”承擔全市煤礦、非煤礦山、森林防滅火、水域救援、地震地質災害、城市地下管網等救援任務，同時作為四川省五個綜合區域救援基地之一，負責四川東部遂寧、南充、廣安、巴中等區域內搶險救援支援任務。

2020年達州市綜合應急救援支隊在四川省安全生產應急信息中心及達州市應急管理局領導下參加了礦山、地震地質災害、危險化學品、抗洪搶險、森林火災等類災害事故市（縣）級以上演練6次，分別是6月7日四川省抗震救災演練，6月17日達州（高新區）危險化學品事故處置演練，8月26日達州（渠縣）抗洪搶險應急演練，9月10日達州（宣漢）森林火災處置演練，9月11日達州（萬源）地址災害應急演練，11月23日西南區域礦山應急救援聯動演練。通過不同的救援方向實戰演練，有效地提升了隊伍實戰能力。

1 精心謀劃部署

為確保演練取得實效，支隊多次派員實地勘察演練場地，結合汶川“5.12”地震救援，大竹縣“7.16”山體滑坡救援、甕福達州“3.3”硫化氫中毒事故處置等實戰救援經驗，與有關部門共同研究制定演練方案，細化科目流程。支隊黨委將實戰演練作為提高隊伍綜合應急救援能力、健全全市應急救援聯動協作機制的重要舉措，成立由支隊主官掛帥的領導小組，明確了“將場景做實、將演練做真”的工作要求，精心制定參演方案，配齊、配強演練人員和裝備器材。加強與當地黨委政府的合作，認真開展演練預演。前方指揮部強化現場管控，下達現場管理、陣地管理、宿營管理、日常管理等4個作戰指示和紀律規定，嚴格落實指揮員跟車、安全評估、定點警戒、專人保護、駐訓歸建等安全管理制度，克服人多、車散、路遠和救援環境復雜等難題，演練全程專業規范、安全高效。

2 從嚴錘煉隊伍

作為演練主戰力量，支隊全程參與演練的策劃、預演和調度，結合災害事故特點，模擬架構真實救援場景，實地錘煉隊伍快速反應、聯動配合和協同作戰能力。針對高新區化工企業多的特點，設置危化品事故處置現場，調派化工事故專業處置隊到場處置，規范實施偵檢、警戒、救生等程序;針對渠縣防汛壓力大的實際，在渠江設置抗洪搶險救援現場，調派支隊抗洪搶險救援隊到場處置，實兵實裝開展舟船編隊行進、孤島救援等科目;針對宣漢縣地形復雜，森林覆蓋率達59%的特點，設置森林火災撲救現場，著重檢驗各應急聯動單位值班調度、應急指揮、物資保障、撲救處置、信息反饋、火案查處等六個方面能力;針對萬源市境內山高坡陡、地質結構復雜、地質災害易發多發的特點，模擬暴雨致山體滑坡，涵蓋應急馳援拉動、群眾緊急疏散、生命跡象搜索、架設救援通道、堰塞湖處置等內容，使演練更加貼近實戰;在通川區拆遷工地中開展地震救援演練，按照調度集結、編隊行進、裝備攜行、生命跡象搜索、架設救援通道和實施救援等地震災害處置程序，開展坑道、廢墟、高空和狹窄空間救援，真實模擬災害現場，錘煉隊伍實裝實戰水平。

3 磨合應急機制

通過綜合應急演練，進一步建立健全災害事故應急指揮調度機制，最大限度調動當地救援力量，整合各方救援力量，形成救援合力。第一級為屬地救援力量，第一時間啟動縣（市、區）級災害事故專項預案，調動有關職能部門和專業救援力量、有關領導、專家等在接到命令后應迅速到位，專業應急救援隊伍必須在規定時間內集結到位并趕赴現場。第二級為市級救援力量，第一時間啟動市總體應急預案，市政府和各職能部門快速響應，及時增加應急處置力量，加大技術、裝備、物資、資金等保障力度。在演練中，支隊與公安、交通、醫療、水務、氣象、電力、林業等職能部門緊密配合，與市消防救援支隊、中石化普光應急中心、中石油川東北分公司消防隊等專業隊伍，以及達州藍天救援隊、達州漁民救援隊、達州藍空救援隊、達州巴山救援隊等多支民間救援力量聯勤聯動，練指揮、練協同、練戰法、練技能、練保障，進一步磨合應急救援聯動機制。

4 展現良好形象

參演全體救援指戰員充分發揮主力和攻堅作用，支隊危化事故救援隊、水域救援隊、森林防滅火救援隊、礦山救援隊等專業救援力量全面投入實戰，在演練限定時間、空間維度上、環節配合上精確銜接，在每個時段、每個科目、每個點位演練科目中，明確作戰任務和力量編成、落實警戒、標識、偵查、防護、評估、破拆、施救、醫療急救等作業程序，專業作用全面凸顯。參演指戰員著裝規范、行動有序、士氣高昂，充分展示達州綜合應急救援隊伍優良的戰斗作風、過硬的專業救援水平、良好的隊伍形象，受到市、縣觀摩代表的高度評價。

參考文獻

[1]習近平向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞[Z].2018-11-9.

[2]王曉文，白志茂.淺談開展應急救援演練對提高礦山救援工作的幾點認識[M].北京：煤炭工業出版社，2013.