“放管服”改革背景下基層政府職能轉(zhuǎn)型研究

魏征宇

摘 要：目前，在我國“放管服”改革背景之下，基層政府面臨職權(quán)履行不到位、權(quán)責劃分不清楚、服務體制建設滯后等問題，由此深入，探討了背后基層政府服務觀念不強、治理能力不足、行政權(quán)力有限等原因，于是作出了更新公共管理理念、提高公務員隊伍素質(zhì)建設、構(gòu)建和諧行政環(huán)境的建議。

關鍵詞：“放管服”改革;基層治理;政府職能

中圖分類號：D9???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.32.049

在“放管服”改革背景下，基層政府職能的轉(zhuǎn)型研究不僅具有現(xiàn)實意義而且還具有歷史意義，即可以提高行政效率，也可以降低行政成本。改變現(xiàn)有的行政模式是加速服務型政府建設的必經(jīng)之路。

1 “放管服”改革背景下基層政府面臨的新形勢

1.1 面對“放”，基層政府職權(quán)履行不到位

面對以往的諸多事實，不難得出改革是需要上下配合、聯(lián)動。權(quán)力下放必然會對應權(quán)力承接，基層政府作為簡政放權(quán)的落腳點，需要來完成上級政府的諸多任務，但面對一些復雜的問題，可能自身實力不足，從而無法滿足多樣化的公眾需求，在供需關系上產(chǎn)生矛盾，使得一些群眾產(chǎn)生或多或少的不滿情緒，長此以往可能導致群眾對于基層政府行政能力的不信任。職能履行沒有達到應有的目標，而且實現(xiàn)的過程十分困難，使得基層治理水平的提升受到很大的阻礙。

1.2 面對“管”，基層政府權(quán)責劃分不清晰

隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷與發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨居住人口增多、基礎設施不健全、公共服務不到位、電子政務發(fā)展滯后等諸多困境。一個良好有序的治理方法的產(chǎn)生成了目前基層政府最大難題。第一，在基層社會治理職權(quán)劃分中存在較大的混亂性，從而導致在基層社會治理中出現(xiàn)遇到事情無人管理的局面。第二，基層政府對人才引入機制的不完善，使得農(nóng)村社會治理人才不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中依舊存在部分能力與職位不匹配的現(xiàn)象，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力較低。第三，農(nóng)村的村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的權(quán)責不清也是一個很棘手的問題，并直接導致農(nóng)村社會治理效率低下。在這樣的背景下，基層政府職能的發(fā)揮受到了極大的制約，權(quán)力的運行和職責的擔當不匹配。

1.3 面對“服”，基層政府服務體制建設滯后

基層政府難以適應從管理到監(jiān)管、服務的轉(zhuǎn)變，政府職能定位不準，在經(jīng)濟工作領導中總是用制定指標和突擊檢查等方式，背離市場法則和經(jīng)濟規(guī)律，從而束縛住自己的手腳，難以達到要求。目前基層政府依舊關注經(jīng)濟發(fā)展以及衍生出的數(shù)據(jù)報表，而非是真正的民生問題，以單一的數(shù)據(jù)來衡量人民生活的好壞，很少做到真正關心發(fā)展所需、公民所求。這就出現(xiàn)了一種病態(tài)的現(xiàn)象——服務止于口，所以就出現(xiàn)了雖然組建公共服務中心，但落實服務的卻很少，導致職能的喪失或者在服務群眾的過程中以一種高高在上的態(tài)度不能把服務用到關鍵之處，最終買單的依舊是群眾，久而久之更是對政府威信的褻瀆。

2 “放管服”改革背景下基層政府困境原因分析

2.1 基層政府服務型觀念不強

新中國成立以后計劃經(jīng)濟體制長期深入人心，基層行政人員的管理思維受到計劃經(jīng)濟體制的束縛，使得基層行政人員在行為上或多或少有些限制，吝嗇提供服務，不能將自己的工作內(nèi)容最大化的表現(xiàn)。另外，“官本位”的傳統(tǒng)觀念依然存在，基層政府人員不能以人民為主，對公眾渴望的需求視而不見，不作為，固守陳舊落后的行政管理理念，輕視服務與民生，從而在思想和行動這兩方面上都大大制約了基層政府職能的轉(zhuǎn)變。事實上，很多基層政府在施政過程中，服務理念欠缺，不能把為人民服務的宗旨放在首位，在很多事情上草草了事，最終導致行政工作的公共性和服務型得不到充分體現(xiàn)，這是行政職能的重大缺失。

在日常的行政工作中，行政職能的錯位和越位是典型性問題，就拿本文所重點研究的基層政府的行政職能來看，錯位和越位主要表現(xiàn)在與上級政府各部門與上級直管部門之間。例如，在本地區(qū)涉及經(jīng)濟發(fā)展的投資項目，基層政府就錯位較多，本該非政府組織能夠完成的職能，政府因為各種原因插手其中;最為突出的越位表現(xiàn)當屬人事方面，上級政府在這點上就有很大的越位表現(xiàn)，使得基層政府不能發(fā)揮他們的權(quán)力，任命符合當?shù)匕l(fā)展需要的人才，而一味地以統(tǒng)一標準來下達人事指令。在基層部門之間也是如此，所以導致職能重疊時有發(fā)生，使得各部門之間在處理問題時相互推諉，大大降低了行政效率。

2.2 基層政府行政權(quán)力有限

新中國成立初期，生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展被國家迅速提上日程，并為此訂立了諸多的目標。為此，國家先后建立了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、戶籍管理制度、人民公社制度，并不斷將資源傾向城市發(fā)展建設，長此以往形成了城鄉(xiāng)二元體制。在這樣的背景下，我國基層政府自成立伊始，行政權(quán)力就處于弱勢，導致了基層政府在治理過程中常常面臨職能無法完全發(fā)揮的窘境，久而久之便產(chǎn)生了基層政府行政能力下降的不好局面。

2.3 基層政府治理能力不強

基層政府治理能力不強體現(xiàn)在三個方面：

（1）基層干部認識不足。基層政府在職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿罩写嬗形冯y情緒，不能給予基層干部明確的領導與指導作用，導致基層干部對治理工作重點認識不足，不能夠?qū)ΠY下藥，從根本上解決問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部一級中，面對實際工作的復雜冗繁，往往存在無從下手的情況。這使得基層干部在工作中出現(xiàn)應付思想，一旦這種思想長久存在于日常工作當中，這將讓工作效率大大降低，更是限制了基層干部的積極性和開拓創(chuàng)新能力。

（2）行政體制改革不健全。基層政府行政管理體制建設處在滯后的地位，體制改革不健全。在如今社會經(jīng)濟高速發(fā)展，從而促使經(jīng)濟體制不斷深入改革，政府機構(gòu)改革也應該一并推進，這樣才能做到和諧統(tǒng)一，促進社會的發(fā)展。政府機構(gòu)改革的內(nèi)容主要是改變傳統(tǒng)的行政管理方式，提高政府的行政能力，使其能夠適應現(xiàn)代化建設的需求。但由于治理資源的匱乏和體制建設的滯后，使得基層政府無法提升自身治理能力。