城市社區治理精英的成長與合作機制探究

摘 ?要：社會經濟的發展離不開人才資源，《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見（2021）》）中明確指出，統籌推進城鄉社區治理是實現國家治理能力現代化的基礎工程，也是夯實國家治理根基的要求。社區作為各種社會群體的集聚地，也是各種社會組織的落腳點，為人才精英提供發揮自我價值的平臺。本文主要對江蘇城市社區治理中存在的一些問題進行分析，并提出建設城市社區治理精英的成長與合作機制的對策，如健全選拔任用機制、充分調動精英的主體意識、建立完善的激勵保障機制等，旨在促進城市社區自治的發展。

關鍵詞：社區治理;社區治理精英;合作機制

中圖分類號：D63.9 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）33-0099-03

對人類社會的發展進程進行探究可以發現，無論東西方國家，人才都是社會文明進步和國家民族繁榮發展的關鍵力量。精英的概念源于西方，早期指的是政治精英，后期逐漸擴展到其他區域。我國城市社區精英理論也是近幾年才得到社會的關注，人們逐漸重視社區治理，并重視能夠有效開展社區治理工作的人才培養工作，這就為相應的精英人才提供了實現自我價值的平臺。但各類精英在參與社區治理的過程中經常發生碰撞，隨著社會的發展，他們逐漸意識到自身參與社區治理力量的單薄，開始嘗試進行合作。這對深入探究精英參與社區治理的過程，具有重要意義。

一、城市社區治理精英概述

精英這個詞語源自西方，最初是用來描述比較精美的商品，后來被用來指代政治精英。城市社區治理精英可以是集體，也可以是個人，但不論是集體還是個人，他們均具備強烈的參與社會治理的意識，自身能力能夠得到各方面的認同，具有參與社會治理的專業水準，并能夠引導社區治理工作的有序開展。例如江蘇省主要有兩種類型的社區治理精英，一種是正式的，受政府部門的派遣到社區工作，具備一定的支配能力，能夠管理一部分人員。還有一類非正式的，只能自己開展相關工作[1]。江蘇是全國最先開始進行社區治理創新工作的省份，不斷在積極開展相應創新工作，各個部門之間能夠實現良好的配合，基層人員也積極參與其中，是全國社區創新服務的引領者。江蘇社區治理的現實經驗與社區的自治職能聯系密切，要實現社區自治，不能缺少社區精英引領居民的參與。

二、健全城市社區治理精英合作機制的重要意義

事業的發展離不開一代代人的努力，培養社區治理的領導人群，為國家和社會的發展打造一個人才密集的工作局面，是對全面深化改革各項目標的基礎。我國一向重視人才培養工作，一直堅持建設高素質的人才隊伍。社區是觀察社會發展的最基本的角度，不僅要為群眾提供服務，還擔負著城市治理的重要責任。隨著社區治理的深入發展以及社區信息化水平越來越高，當前社區承擔的公共服務愈加沉重，相關管理工作具有較大的難度。只有建設完善的城市社區治理精英合作機制，才能促進社區更加和諧，才能進一步促進我國現代文明城市的建設，才能保障我國城市的健康發展[2]。因此，必須加強社區治理人才隊伍建設，不斷引進治理人才，提升其治理能力，促進組織當中精英人才的成長，不斷提升其參與社區工作的實踐水平，進一步發展骨干人員，打造具有綜合治理能力的社區精英隊伍，保障城市社區治理工作的有序開展。

三、精英人才隊伍合作機制建設現狀

隨著江蘇社區治理工作的逐步推進，再加上不斷增加的社會就業壓力，更多高學歷人才來到社區就業。這些高學歷人才的加入，不僅促進整體社區治理隊伍學歷水平的提升，強化了隊伍的素質修養，也為社區工作注入了新的活力，創新工作方式和手段，完善相應服務功能，進而打造一支專業化、高素質的社區工作團隊。這樣不僅加快了社區的轉型發展，在不知不覺間也會對社區居民的思想觀念產生一定影響，有效激發大家參與社區工作的積極性，促使社區居民參與社區工作的熱情不斷增長，大幅提升人們參與的社區治理能力。江蘇的城市精神決定其建設人才高地的目標，這也為培育社區精英人才提供了良好的環境。雖然江蘇社區治理精英的培養工作取得了一定的成果，但與江蘇社區各項治理工作對精英人才的需求相比，社區治理精英的成長速度依然較為緩慢，存在一系列問題。

（一）相關法律法規不健全

在法治國家中，要推進任何一項事業都離不開完善的法律法規?，F階段，我國城市社區治理精英發展時間較短，各方面發展尚不成熟，選人方面還沒有一定的標準，考核機制尚不完善，社會各界也缺少相應的了解，自然難以得到相關支持和認同。在對精英的培養、管理、使用以及評價等方面，沒有充分體現公平競爭和自由流動等基本訴求，極大地限制了精英的正常流動。因為整個社會為年輕人打造了一個只要努力奮斗就能創造美好生活的愿景，所以對他們來說，最重要的是能夠有一個與他人公平競爭的機會[3]。隨著時代的發展，大家雖然逐漸關注社會組織的發展，但這類組織各方面還存在很多不足，難以有效開展社區治理工作。國家必須要加強頂層設計，在改革創新發展的同時，不斷加強精英的規范化培養，重視社區體制的完善，政府也要出具相關政策，支持社區發展和精英人才的培養，促進社區治理精英的專業化發展。

（二）社區居民缺乏集體意識

在社區開展治理工作的過程中，社區居民主要通過社會監督、民主評議等方式參與其中。由于社區自治活動總是避免不了行政性，不能結合社區居民的實際需求開展相關活動，導致居民缺乏參與其中的熱情與積極性不高，居民集體意識淡薄。深究其原因，可以發現主要因為文化、倫理、心理以及價值等逐漸多元化，人們思想活動具有更大的差異性，也更加多變，社會各個階層利益和訴求更加多樣，對社區治理結果有更高的期待等。這些因素都會在很大程度上降低社會的凝聚力。只有真正落實居民的監督權和參與權等權利，才能夠真正激發居民參與社區公共服務的積極性。例如江蘇某社區會將每年的“三公”經費的數量和使用情況向居民公開，再如某社區由居民決定居民區規劃新建標準垃圾房的建造位置和啟用時間。

（三）專業服務水平和職業待遇的惡性循環

社區工作隊伍建設的方向是知識化、職業化和專業化。但實際情況是社區仍然需要在一線落實社會保障、招商引資、勞動就業、綜合治理等工作，社區工作人員面臨較大的壓力，必須不斷提升自己才能應對各界的任務挑戰。但目前江蘇社區工作人員的來源較單一，不了解社區產生的新功能，對于治理工作具體涉及內容沒有清晰的認知，開展社區工作的方式缺乏創新性，不能使用多樣化的治理手段，并且專業技能還需要加強培訓。在社區的居委會干部人員身上經常會出現這種情況，由于年齡較大，且一直根據自身經驗開展相關工作，缺乏創新意識，這些人員在開展新工作的過程中出現各種問題。從職業角度分析，主要是以下這些原因導致隊伍缺乏穩定性。首先，需要保障社區工作人才的待遇。在不能保障基本生活的情況下，社會工作人員沒有工作熱情，工作效率也難以提升，讓專業化人才也難以真正在社區工作中實現自身價值，導致社區工作團隊人員素質良莠不齊，難以流入新鮮血液[4];其次，調資機制與實際脫離，導致工作壓力過大;最后，由于崗位編制有一定的數量限制，使得社區工作人員沒有進一步的發展空間，很多工作人員和機關事業單位人員干著同樣的工作，卻有著不同的工資待遇，嚴重打擊了他們的工作積極性。

四、城市社區治理精英的成長與合作機制建設的對策

（一）健全選拔任用機制

首先要對人員選拔制度進行革新，科學開展相關干部選拔工作，并對之后的任用機制進行完善，保障科學性和民主性，積極探索新的選人渠道，不斷引進優秀人才。對于選人渠道的拓展，要使其面向基層人員，讓相關人員公平競爭，在競爭的過程中，發現各種具有個性的優秀人才，這樣才能更好地開展工作。要注意做好人才儲備工作，為了保障國家事業的可持續發展，必須不斷發現人才，培養人才，鼓勵年輕人積極成長，培養年輕的優秀人才，為國家事業的可持續發展奠定良好的人才基礎。對于江蘇的社區治理工作來說，需要建立相應的人才智庫，大膽選取一批優秀的新一代人才，保障創新工作的有效開展[5]。最后要民主、公開、公正地開展選人用人工作。讓相應人才競爭上崗，這樣才能增強選拔干部透明度。要從實踐中選人。對于優秀人才來說，基層是其得到發展的廣闊空間。對于社區人才的選拔，不僅要看其以往的工作成果，也要征詢群眾的意見，選擇群眾認可的人。建立科學的績效考核指標，科學合理地選擇群眾公認的具有創新意識的新型優秀人才。

（二）充分調動精英的主體意識

社區治理體系同時有多個主體，因此，社區治理工作的進一步發展，要加大培育自治組織的力度。對于社區治理而言，要實現的是集體利益最大化，而不是個人利益，因而在開展社區治理工作的過程中，要充分考慮到各方的利益。

因此，社區治理精英在參與社區公共治理的過程中，要有效銜接各方面職能，保障他們之間的均衡合作。首先要加強政府組織精英的能力，是保障各項工作順利開展的關鍵，社會和公共服務都離不開政府組織的扶持。所以應引導相關干部不斷進行學習，提升自身能力，利用多種途徑讓其充分發揮自我價值[6]。其次加強社區的自治能力。要實現居民自治，離不開一個群眾認可的引領者，這時就能夠體現出居委會的重要作用，作為典型的社區自治組織，居委會不僅能夠與居民進行良好的溝通，也能實現和政府組織的協作，有著不可替代的社會價值。居委會干部不僅是引領社區居民的人員，也是政府指令的下行人員。因此，居委會干部要善于傾聽群眾的心聲，將相關意見傳遞給政府組織，積極加強與居民的溝通合作，打造和諧的社區關系，激發居民參與社區工作的熱情，有效開展相關工作。積極動員有才藝的居民，成立文藝團隊，加大宣傳引導，讓居民積極參與其中，充分活躍社區氛圍，豐富群眾的業余生活。要協助政府組織，積極助力自治力量的發展。

（三）建立完善的激勵保障機制

要保證城市社區治理精英人才的發展和成長，使其一直保持活力，必須要建立健全激勵保障機制。江蘇省各地積極探索推進社區工作者職業化改革，南京、蘇州等7市在全域或者部分區（縣、市）的城市社區中實行了社區工作者“三崗十八級”等薪酬管理制度，其他市推行了“三崗十二級”等制度。社區工作者中返聘的機關、企事業單位退休人員在原單位都有基本養老金，按照規定不再參加基本養老保險;處于勞動年齡段的社區工作者基本參加了企業職工養老保險，未來退休以后的養老保險待遇有保障。目前存在的問題是雖然近年來社區工作者隊伍建設取得了一定進展，但由于各地財政保障能力、工作要求、就業形勢等地區差異，還存在社區工作者薪酬待遇不平衡、制度覆蓋面不充分、社區工作崗位吸引力需要進一步提升等問題。江蘇省由民政廳牽頭與落實，正在持續完善社區治理人才的激勵保障機制。

五、結語

綜上所述，要實現多元化的城市社區治理，必須要促進城市社區治理精英的成長，人才是實現社區良性發展的關鍵。社區事業要想獲得成功，需要選拔大量政府和群眾所需的有人格魅力、有修養的社區精英人才，并通過健全選拔任用機制、充分調動精英的主體意識、建立完善的激勵保障機制等方式，促進城市社區治理現代化。

參考文獻：

[1] 周波. 城市社區治理現代化：內涵、困境與行動策略[J]. 中共石家莊市委黨校學報，2021（07）：37-42.

[2] 丁云，楊迎. 新時代城市基層黨建引領社區治理探析[J]. 三晉基層治理，2020（03）：42-46.

[3] 覃辰柳. 社會治理重心下移背景下社區治理創新路徑研究綜述[J]. 黑龍江生態工程職業學院學報，2021（04）：75-78.

[4] 孫鋒，王峰. 城市社區精英與公眾的離合對社區治理能力的影響——基于社會子系統的分析視角[J]. 復旦公共行政評論，2019（01）：189-216.

[5] 趙秦衛. 城市社區微治理發展路徑研究——以江蘇省南通市為例[J]. 長春市委黨校學報，2019（04）：16-20.

[6] 陳文，姜星月. 從“自治”到“治理”——我國社區研究的視角轉向及邏輯演變[J]. 黨政研究，2019（01）：105-111.

（薦稿人：祝建兵，南京工業大學副教授）

（責任編輯：鄒宇銘）

基金項目：本文系江蘇省社會科學基金項目“江蘇城市社區精英參與社區治理的功能與機制研究”（項目編號：17SHD001）階段性研究成果。

作者簡介：陳宇光（1975—），女，博士候選人，南京工業大學法政學院講師，研究方向：社區治理。