百年來中國共產黨鑄造的輝煌法治成就與寶貴經驗

〔摘要〕百年來，中國共產黨始終堅持不懈推進制度建黨，一以貫之加強法治建設，在不同時期反映著不同的歷史特征，既一脈相承又與時俱進。特別是進入中國特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央深入推進全面依法治國，創立了習近平法治思想，形成了全面依法治國總體格局，構建了日益完善的中國特色社會主義法治體系，創造了世界矚目的輝煌法治成就，有力夯實了“中國之治”的制度根基。回顧百年法治發展，深刻地凝聚著我們黨治國理政的寶貴經驗。在新的征程上，我們要以史為鑒、乘勢而上，進一步堅持黨對法治建設的集中統一領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持以科學理論為指導，堅持以人民為中心，堅持從中國實際出發，堅持統籌推進一體建設，繼續向著全面建成法治中國不斷前進。

〔關鍵詞〕中國共產黨，建黨百年，法治成就，法治中國

〔中圖分類號〕D912 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2021）05-0005-09

〔收稿日期〕2021-07-26

〔基金項目〕國家社會科學基金重大研究專項“社會主義核心價值觀融入國家治理體系和治理能力現代化研究”（20VHJ001），主持人周佑勇。

〔作者簡介〕周佑勇（1970-），男，湖北孝感人，中共中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部主任，教授、博士生導師，主要研究方向為憲法學與行政法學。

2021年是中國共產黨成立100周年。百年來，中國共產黨高度重視法治建設，不斷提高黨依法執政能力，領導人民走出了一條中國特色社會主義法治之路，創造了輝煌的法治成就，為中國革命、建設、改革與發展提供了堅實的制度保障，凝聚著黨治國理政的寶貴經驗。新時代深入推進中國特色社會主義事業發展，深化全面依法治國的實踐，需要在總結歷史經驗的基礎上繼往開來。回顧百年奮斗征程，探究其寶貴的歷史經驗，對于中國共產黨在新的起點上繼續引領中國人民堅定不移走中國特色社會主義法治道路，向著全面建成法治中國不斷前進，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要保障作用，在法治軌道上推動國家治理體系和治理能力的現代化，具有重大理論意義、實踐意義、現實意義和深遠歷史意義。

一、百年法治實踐的非凡歷程

經國序民，正其制度。在百年非凡歷程中，中國共產黨“雖歷經坎坷但對法治矢志不渝”〔1〕226 ，始終堅持不懈推進制度建黨，一以貫之加強法治建設，在不同時期反映著不同的歷史特征，既一脈相承又與時俱進。

我們黨有著制度治黨的豐富實踐，制度治黨具有深厚的理論基礎。1922年黨的二大首次確立了“民主集中制”的建黨原則，為從嚴治黨的開展提供了根本的制度保障〔2〕144。注重制度設計、強化制度落實，以制度保障各項工作有序有效開展，成為黨中央統一全黨意志、凝聚全黨力量的基本經驗。從革命時期到社會主義建設時期，毛澤東始終注重黨內的紀律制度建設，強調要“嚴格地執行紀律，廢止對紀律的敷衍現象”〔3〕2019。他曾提出，除了重申政治紀律外，還須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動〔4〕528。在改革開放新時期，鄧小平曾指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。” 〔5〕333 “國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”〔5〕147黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的政治建設、紀律建設和黨內法規制度建設，并把三者作為整體，統籌推進全面從嚴治黨工作，取得了歷史性成就。習近平強調：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。” 〔6〕391 “加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。” 〔7〕 習近平關于黨內法規制度建設的一系列重要講話和論述，深刻闡明了新形勢下加強黨內法規制度建設的重大意義和基本要求，為加強黨內法規建設工作指明了目標和方向，即始終不渝堅持制度治黨，使從嚴治黨常態化，從而永葆黨的生機與活力。

在探索法制建設方面，我們黨在新民主主義革命時期帶領人民在根據地創建人民政權，探索建立了新民主主義的經濟制度、政治制度和文化制度，為建立人民當家作主的新型國家積累了寶貴經驗。1931年召開的中華蘇維埃第一次全國代表大會，通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、土地法令、勞動法和相關經濟政策。人民政權還對檢察制度等程序制度的創建進行了有益的探索 〔8〕32 。在抗日戰爭時期，我們黨建立了以陜甘寧邊區為代表的抗日民主政權。《陜甘寧邊區施政綱領》和《陜甘寧邊區憲法原則》等文件的頒布，不僅促進了根據地和解放區的民主運動，而且對新中國成立以后的制憲活動具有重要影響。《陜甘寧邊區選舉條例》的頒布施行，標志著邊區選舉制度的確立。根據《選舉條例》，陜甘寧邊區的人民，年滿16歲，不論男女、宗教、民族、財產、文化差異，都享有選舉權和被選舉權;陜甘寧邊區參議會是最高權力機關;邊區建立立法、行政、司法機關;在抗日民主政府工作人員的分配方面，實行“三三制”原則，充分體現了人民的民主權利 〔9〕486。此外，根據地的婚姻立法與實踐是民事立法探索的一個重要且富有特色的內容 〔10〕384。抗日根據地還創造了“馬錫五審判方式”、刑事和解制度等。

新中國成立之初，社會主義法制建設迅速展開。1949年9月，政協一屆全體會議召開。政協一屆全體會議的主要成果集中體現在兩個方面：一是通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》;二是成立了民主聯合政府，完成了建國大業。《共同綱領》勾畫了中國共產黨和各民主黨派老一輩領導人從中國國情出發、經過精心比較后選擇的政治制度，是全國各族人民團結奮斗的偉大成果。在新中國成立初期，《共同綱領》起到了臨時憲法的作用。在社會主義革命和建設時期，黨領導人民制定了“五四憲法”和國家機構組織法、選舉法、土地改革法、婚姻法等一系列重要法律法規，奠定了社會主義制度基本框架，建立起社會主義法律制度體系，確立了社會主義司法制度。進入改革開放新時期，我們黨在總結我國民主法制建設正反兩方面經驗基礎上，把發展社會主義民主、健全社會主義法制確定為堅定不移的基本方針，明確提出“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究” 〔11〕9，有力推進了我國社會主義法治建設，中國民主法治建設進入全面恢復和快速發展階段。

1979年，全國人大五屆二次會議的召開標志著當代中國立法恢復的開始;1992年黨的十四大以后，我國迎來了經濟立法的高潮。1997年黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”，強調依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，并于1999年將這一治國方略莊嚴地寫入了憲法總綱，成為一項不可動搖的憲法原則，揭開了中國法治建設的新篇章。2002年黨的十六大提出，發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。2007年黨的十七大提出，依法治國是社會主義民主政治的基本要求，強調要全面落實依法治國，加快建設社會主義法治國家。2011年，十一屆全國人大四次會議宣布：“一個立足于中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成。”這是黨領導立法、推動中國特色社會主義法律體系發展的歷史進程中一個重要里程碑。對于這一重大成就，習近平給予了充分肯定 〔12〕。2012年黨的十八大強調，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國。黨的十八大報告提出“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，這一新的法治工作16字方針，標志著當代中國依法治國工作格局發生了巨大變化。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央立足新時代法治中國建設實際，從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，明確提出“全面依法治國”這一標志性、創新性、戰略性的重大時代命題，并將其納入“四個全面”戰略布局，作出一系列重大決策部署，開創了全面依法治國新局面。黨的十八屆三中全會對推進法治中國建設作出專門部署，明確提出：“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。” 〔13〕黨的十八屆四中全會在黨的歷史上首次將“全面推進依法治國”作為全會的主題，專題研究全面推進依法治國，作出關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，首次從頂層設計全面推進依法治國的整體方案、路線圖和施工圖，進一步向全黨全國各族人民發出“向著建設法治中國不斷前進”“為建設法治中國而奮斗”的號召 〔12〕。這是我黨歷史上第一次專題研究、專門部署全面依法治國的中央全會，在我國社會主義法治建設史上具有里程碑意義。

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，把全面推進依法治國總目標寫入新時代中國特色社會主義思想的“八個明確”，把堅持全面依法治國寫入“十四個堅持”基本方略，明確提出了新時代全面依法治國的新任務，描繪了到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的宏偉藍圖。黨的十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會，加強黨對全面依法治國的統一領導、統一部署、統籌推進。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力作出重要部署。黨的十九屆五中全會提出，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，明確提出習近平法治思想并將其確定為全面依法治國的指導思想，再次樹立新的里程碑。

二、百年法治發展鑄造的輝煌成就

回溯我們黨波瀾壯闊的百年發展歷程，黨領導人民經過革命、建設、改革和發展，推動我國法治建設發生一次又一次歷史性變革，取得一個又一個歷史性成就，實現了從人治向法治、從社會主義法制到社會主義法治的轉變，實現了從依法治國到全面依法治國、從建設法治國家向建設法治中國的轉變，實現了從形成中國特色社會主義法律體系到建設中國特色社會主義法治體系、從“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”到“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的轉變。進入中國特色社會主義新時代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國社會主義法治建設力度不斷加大、步伐不斷加快、成效不斷彰顯，創造了世所矚目的輝煌法治成就，有力夯實了“中國之治”的制度根基，有力促進了政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧，為開啟全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供了有力法治保障。

（一）深入推進全面依法治國，創立了習近平法治思想

全面依法治國是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化目標的必然要求。黨的十八大以來，法治在國家治理過程中發揮著越來越重要的基礎性和全局性的作用，全面依法治國實踐取得重大進展。伴隨著依法治國實踐的發展，黨的十八大以來，習近平以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的歷史洞察力和理論創造力，明確作出堅定不移地推進全面依法治國的重大戰略判斷，創造性地發展了中國特色社會主義法治理論，形成了以“堅持全面依法治國”為鮮明時代主題的習近平法治思想。習近平法治思想用“十一個堅持”系統闡述了新時代推進全面依法治國的重要思想和戰略部署，深刻回答了我國社會主義法治建設一系列重大理論和實踐問題，是馬克思主義法治理論同中國實際相結合的最新成果，是引領法治中國建設在新時代實現更大發展的偉大思想旗幟，具有重大的里程碑意義。

（二）切實加強黨對法治工作的集中統一領導，形成了全面依法治國總體格局

黨的領導是推進全面依法治國的根本保證，是中國特色社會主義法治之魂。中國特色社會主義法治道路的最本質特征，就是堅持中國共產黨的領導。黨的十九大報告指出，“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式”，“黨的領導是依法治國的根本保證”，“必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面”。黨的十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會，習近平親自擔任中央全面依法治國委員會主任，主持召開全體會議，作出一系列重大決策部署，統籌推進全面依法治國工作。這是我們黨歷史上第一次設立這樣的機構，是加強黨對全面依法治國集中統一領導的制度創舉，切實健全了黨領導全面依法治國的制度和工作機制，有力地實現了黨對法治工作的集中領導、高效決策、統一部署。

習近平深刻指出：“全面依法治國是一個系統工程，要整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性。依法治國、依法執政、依法行政是一個有機整體，關鍵在于黨要堅持依法執政、各級政府要堅持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會相輔相成，法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的重點，法治社會是構筑法治國家的基礎。” 〔14〕 為加強頂層設計，統籌推進法治中國建設，2020年12月中共中央印發了《法治中國建設規劃（2020—2025年）》，以及《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》。此前，2015年12月中共中央、國務院還印發了《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，在建黨100周年之際，新時代法治政府建設即將進入新征程，發布了《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》。至此，我們黨通過制定法治中國建設規劃、法治政府和法治社會建設實施綱要，由此使得法治國家、法治政府、法治社會三者共同推進、相得益彰、交相輝映、相互促進，全面依法治國總體格局基本形成。

（三）不斷深化全面依法治國實踐，構建了日益完善的中國特色社會主義法治體系

堅持依憲治國，與時俱進修改憲法，設立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，推進合憲性審查工作，全面加強憲法實施和監督;編纂和實施民法典，制定香港特別行政區維護國家安全法，推進重要領域法律法規立改廢釋，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系日趨科學完善。持續推進行政執法體制改革，落實行政執法責任制，嚴格規范公正文明執法，各級行政機關依法行政水平不斷提升。司法責任制改革全面推開，司法權力運行制約監督機制更加優化，一批重大冤錯案得到糾正，司法體制改革不斷深入。各級黨政領導干部運用法治思維和法治方式能力持續提升，全社會法治觀念明顯增強，公共法律服務體系持續完善，社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制不斷健全。

黨的十八屆四中全會明確了全面推進依法治國的總目標：建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。中國特色社會主義法治體系是一個內容豐富的整體，具體內容有五個方面：一是完備的法律規范體系，二是高效的法治實施體系，三是嚴密的法治監督體系，四是有力的法治保障體系，五是完善的黨內法規體系。建設中國特色社會主義法治體系，包括要保障五大體系之間的協調和統一。五大體系之間的協調和統一，不僅意味著法治從立法到實施、監督和保障的全方位發展，還意味著國家法律與黨內法規的協調發展。

（四）堅持依規治黨，形成比較完善的黨內法規體系

黨內法規是管黨治黨的重要依據，依規治黨是建設社會主義法治國家的必然要求和有力保障。習近平指出：“我們始終堅持中國特色社會主義政治發展道路，不斷深化政治體制改革，發展社會主義民主政治，黨和國家領導體制日益完善，全面依法治國深入推進，中國特色社會主義法律體系日益健全，人民當家作主的制度保障和法治保障更加有力。” 〔14〕 依規治黨是依法治國的前提條件與有力保障。依規治黨的能力、水平與成效制約著整個依法治國的歷史進程。黨的十八大以來，在全面推進依法治國的同時，以習近平同志為核心的黨中央高度重視加強黨紀黨規建設，堅持加強制度治黨和依規治黨，統籌推進依法治國與依規治黨，堅持依法治國和依規治黨的有機統一，引領黨內法規制度建設和國家法治建設并駕齊驅，形成了黨內法規和國家法律相輔相成、相互促進、相互保障的格局。黨的十九大進一步將“依規治黨”這一管黨治黨的基本方式寫入黨章修正案，明確提出“依法治國和依規治黨有機統一”的科學論斷，并將其確立為“堅持全面依法治國”這一新時代中國特色社會主義基本方略的重要內容，提出了“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系”的要求。

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。黨中央始終把加強黨內法規制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，作為事關黨長期執政、國家長治久安的重大戰略任務，擺在突出位置加以科學部署、統籌規劃和有力推進，構建起以“1+4”為基本框架、覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，不僅有規可依的問題得到解決，而且黨內法規質量顯著提升，依規治黨取得歷史性進展和重大成效。習近平在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中強調指出，黨的十八大以來，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，堅持依規治黨、形成比較完善的黨內法規體系”〔15〕。這深刻表明中國特色社會主義法治體系更加健全，黨的依法治國、依法執政能力顯著提升，標志著全面依法治國、全面從嚴治黨取得歷史性成就，國家治理體系和治理能力現代化邁出重大步伐。

三、百年法治建設的寶貴經驗

中國共產黨推進法治建設的百年歷程，深刻地凝聚著黨治國理政的重大理論成果和寶貴的實踐經驗。成就來之不易，經驗彌足珍貴。在新的征程上，我們要以史為鑒、乘勢而上，進一步弘揚法治精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快推進法治中國建設，為進一步引領“中國之治”開辟新境界、保障“兩大奇跡”續寫新篇章。

（一）堅持黨對法治建設的領導

習近平多次強調，“全面依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導”;“黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興;處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰”。〔16〕89 在長期的革命、建設和改革的實踐探索中，我們黨從社會主義法治的本質要求出發，明確了依法治國的根本政治方向，即堅定不移走中國特色社會主義法治道路。這是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現，是最適合中國國情、唯一正確的法治道路。中國共產黨作為執政黨，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證，是全面推進依法治國的題中之義。

100年前，在跌宕起伏的社會變革激流中，李大釗、陳獨秀等中國早期馬克思主義者，正是為了喚醒民眾“愛國心”、凝聚民眾力量，建立一個“為民想、為民呼、為民謀”的革命領導核心而創立了中國共產黨。中國革命的復雜性和特殊性，迫切需要這樣的領導核心。中國共產黨擔當起了時代、民族和人民賦予的偉大歷史使命。中國共產黨的本質屬性和理論品格決定了黨能夠一次次地激濁揚清、化危為機，把握正確的方向，砥礪前行。一方面，中國共產黨始終堅持以維護國家民族利益和人民利益為最高目標，以國家、民族和人民的利益為最高利益。黨沒有任何特殊的利益，這是馬克思主義政黨的本質特征，是人類歷史上出現的其他政黨所不具備的特征。“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”〔17〕56，中國共產黨的創始者，正是因著憂國之所憂、哀民之所哀的強烈情懷，才為馬克思主義的光輝深深吸引，緊密聚集在真理的旗幟下，最終開創了建黨建國大業。“中國人民正在受難，我們有責任解救他們，我們要努力奮斗……我們為人民而死，就是死得其所。” 〔18〕855 從1921年到2021年，這樣的初衷，從未改變！這樣的黨，這樣的胸懷人民、胸懷天下的黨，注定是會無往而不勝的;這樣的黨，注定會找到“以人民為中心”的社會主義法治道路。

另一方面，中國共產黨始終以堅定的信念為根基，堅持將勇氣與智慧有機結合在一起。篳路藍縷，櫛風沐雨，才能在苦難中鑄就輝煌，不斷在轉折中開創新局面。在舊中國屈辱的特殊年代，馬克思主義給了中國共產黨人打破舊世界的信念和勇氣，但是不會具體、明確地告訴中國共產黨人怎樣才能取得革命勝利、怎樣才能在中華大地上建立一個新世界。從建黨那天起，以“索我理想之中華”、收拾破碎山河、解救人民于苦難為己任的中國共產黨，就以“星火燎原”的勇氣，義無反顧地投入了帶領人民頑強前行的偉大斗爭，浴火重生、初心不改。然而回首崢嶸歲月，新生的黨，僅僅50多名黨員，弱小而稚嫩，信念堅定、目標堅定，路卻在何方？從毛澤東引兵井岡山、勇闖新路時起，中國共產黨就開啟了求索之路，這條路是屬于中國的道路，是走向勝利的道路。漫漫征途，指引中國共產黨一次次帶領人民創造奇跡的，除了勇氣，更有智慧。

就探索政權建設和法治建設取得的成就而言，同樣如此。百年法治探索歷程昭示著，在中國，只有堅持黨的領導，才能從根本上保證法治的人民性和社會主義方向。這不僅是歷史的結論，還是一個法理命題。百年法治探索歷程昭示著，在中國，只要堅持黨的領導，中國人民就能夠克服重重困難，應對各種挑戰，走向法治振興的中國道路。走中國特色社會主義法治道路，堅持中國共產黨的領導，就是要把黨的領導貫徹到依法治國工作的全過程和各方面，并不斷堅持和改進黨的領導。堅持黨的領導，要自覺維護黨中央權威和集中統一領導，黨的領導必須依靠社會主義法治，法治是黨治國理政不可或缺的重要手段，全面依法治國要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，堅持依法治國和制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平，推進黨的領導制度化、法治化。

（二）堅持理論創新，以科學理論為指導

“一個民族要想站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維。” 〔19〕467 一個民族要走在時代前列，同樣一刻不能沒有理論思維，一刻不能沒有思想指引。中國共產黨領導集體歷來重視理論發展和理論創新，重視運用馬克思主義基本原理研究和解決實際問題、探尋適合國情的規律性認識。辯證唯物主義和歷史唯物主義是馬克思主義的世界觀和方法論。習近平新時代中國特色社會主義思想正是靈活運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的最新成果。習近平指出：“馬克思主義始終是我們黨和國家的指導思想，是我們認識世界、把握規律、追求真理、改造世界的強大思想武器。” 〔20〕 “我們黨的歷史，就是一部不斷推進馬克思主義中國化的歷史，就是一部不斷推進理論創新、進行理論創造的歷史。” 〔21〕

清末變法修律，西方新型法制沖擊了古老的中華法系。縱觀近代中國，當人們以不同的知識背景，分析闡釋對于西方法律學說和法律制度的態度時，堅持中國問題特殊性的中國共產黨人，在根據地探索實施了不同于舊中國的、不同于國民黨政權的、不同于西方的政策和“法”。而支撐這些實踐的就是中國共產黨創造的紅色政權理論。根據地的政策和“法”，無疑與新中國成立后的社會主義法制有著密切的聯系。主權屬于人民、黨的政策與法律的關系、法制與人民群眾的關系等諸多法理問題、理論問題，在黨領導根據地政權時期均已展開討論和研究。一部法制史，凝結著民族精神。“敢為天下先”的豪邁氣魄和擔當精神，以中華文明特有的方式薪火相傳，在每一個民族危難時刻，在每一個轉折時刻，每遇民族大計、國之大計，都會凝聚成光，照亮未來的路。中國人注定要在承載著民族使命和傳統基因的中國共產黨的帶領下探索出自己的獨立之路、復興之路、強國之路、法治之路。

100年來，無論在革命年代還是建設年代，中國共產黨始終堅持理論與實踐的積極互動，創造性地實踐馬克思主義、發展馬克思主義，用發展了的馬克思主義指導實踐。百淬成鋼，中國共產黨是在革命和建設實踐中不斷經受鍛煉、不斷成長、壯大的黨，是有深重的中國問題意識的黨，是注重調查研究、堅持實事求是的黨。黨的實事求是的思想路線，就是在革命實踐中，反對主觀主義，把馬克思主義的普遍真理與中國革命具體實踐相結合的產物。“我們的結論是主觀和客觀、理論和實踐、知和行的具體的歷史統一” 〔22〕296，“要有目的地去研究馬克思列寧主義的理論，要使馬克思列寧主義的理論和中國革命的實際運動結合起來，是為著解決中國革命的理論問題和策略問題而去從它找立場，找觀點，找方法的。這種態度，就是有的放矢的態度。這種態度，就是實事求是的態度” 〔17〕801。“一個正確的認識，往往需要經過由物質到精神，由精神到物質，即由實踐到認識，由認識到實踐這樣多次的反復，才能夠完成。” 〔23〕323

黨的領導人和理論家，他們的法律思想論及的問題，也都是直接來源于中國的現實需要。理論創新和進行決策的過程體現著：找準問題—分析和解決問題—由實踐檢驗—進行理論調適和制度調適這樣的邏輯過程。如毛澤東有關法制的論述中量刑應區別對待、寬嚴相濟等思想，就是萌芽于蘇區政權建設的實踐，形成和具體適用于陜甘寧邊區時期，并經由實踐不斷得到完善〔24〕360。董必武、謝覺哉等革命法學家關于法制和司法的諸多論述，都植根于紅色政權的“法制”實踐，都構成了新中國社會主義法制的理論基礎。從摸著石頭過河到道路自信，再到加強頂層設計，從毛澤東思想到鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，再到習近平新時代中國特色社會主義思想，通過實踐升華理論、發現真理，運用理論指導實踐，并通過實踐驗證和發展理論，這就是中國共產黨的探索之路、創新之路，就是黨能夠革故鼎新、永葆活力的根源。

百年來的法治建設昭示著，我們黨始終堅持以科學理論為指導，不斷將馬克思主義法治原理與中國實際相結合，在系統總結中國法治建設正反經驗的基礎上，不斷進行理論創新和發展，指導中國法治建設不斷取得歷史性成就。適應新時代中國特色社會主義法治建設的偉大實踐，習近平法治思想應治國理政的客觀要求而確立，在解決新時代中國特色社會主義法治建設事業發展所面臨的矛盾、問題的過程中確立，是馬克思主義法律理論與中國法治實踐相結合的產物，標志著全面依法治國進入了一個嶄新的歷史階段。全面依法治國是國家治理領域的一場深刻變革，黨領導人民全面推進依法治國，必須堅持以習近平法治思想為指導，加強理論思維，不斷從理論和實踐的結合上取得新成果，總結好、運用好黨關于新時代加強法治建設的思想理論成果，更好地指導全面依法治國各項工作。同時，在實踐過程中，不斷深入推動理論創新。在中國，馬克思主義的法律思想遺產需要被更加積極地加以對待。雖然馬克思主義創始人確實不曾有過系統的法學著作，但這絲毫不影響他們的思想對世界法學史、法哲學史的影響，因為他們畢生探索的問題本身離不開對法律基本問題的思考。在馬克思主義經典作家的著作中，深刻滲透著他們的法律思想和法律觀念。

（三）堅持以人民為中心

“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。”“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益”。〔14〕 “堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。……把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現人民意志。” 〔25〕115 堅持以人民為中心，是黨的領導的法治之魂，是中國法治的本質特征。我們的社會主義制度既保證了人民當家作主的主體地位，又保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位，這是中國的制度優勢。從古至今，有效的法律，永遠是銘刻于公民內心的法律，能深入人心，為人民信服。

在百年法治建設歷程中，黨始終堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。在新的起點推進全面依法治國不斷深入，必須堅決貫徹以人民為中心的發展思想。在建設社會主義現代化國家的歷史進程中，法治是經濟持續健康發展的重要引領和有力保障，是化解社會矛盾和維護社會穩定的基本方式，是增進基于共同法律規則的社會信任的基石。“堅持以人民為中心”，落實在法治領域，“就是要恪守以民為本、立法為民的理念，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”〔26〕51，就是要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”〔27〕10，就是要使法律及其實施充分體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權利、增進人民福祉，把人民作為依法治國的主體和力量源泉，用法治保障人民當家作主，充分調動人民群眾參與法治建設的積極性和主動性，努力實現為人民所需要的良法善治，更好滿足人民群眾對美好生活的新要求新期待。謀劃解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業，圍繞保障和促進社會公平正義，切實加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。

（四）堅持從中國實際出發

堅持從中國實際出發，意味著堅持從中國的歷史傳統和現實國情出發，不僅要有貫通歷史、現實和未來的智慧，還要有立足中國、放眼世界的格局。一方面，中國共產黨始終堅持在歷史與現實的觀照中，擎畫未來;貫通歷史、現實和未來，腳踏實地，逐光前行。“我們只知道一門惟一的科學—歷史學。” 〔28〕20 “歷史觀者，實為人生的準據，欲得一正確的人生觀，必先得一正確的歷史觀。” 〔29〕264 “歷史是現實的根源，任何一個國家的今天都來自昨天。只有了解一個國家從哪里來，才能弄懂這個國家今天怎么會是這樣而不是那樣，也才能搞清楚這個國家未來會往哪里去和不會往哪里去。” 〔30〕 這就是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神。只有更好地認識歷史、更好地認識現實，才能更好地開創未來。

中華民族有著深厚的法律文化傳統，滄海桑田，在漫長的歷史發展中，中華法制文明積淀了獨特的法律精神，彰顯了中華民族的偉大創造力。縱觀近現代史，中華民族走向法治的過程的確坎坷，然而，回顧中國法制史，不難發現，“灋”的精神早已融于中華民族的血脈中。重塑民族自信，今天的中國，可以對全世界說，早于烏爾比安提出“正義就是給每個人以應有權利的穩定的永恒的意義”這一經典判斷幾百年，管子就已言簡意賅地指出了“律者所以定分止爭也” 〔31〕22。早于貝卡利亞提出疑罪從無的主張數千年，《尚書》就提出了“罪疑惟輕，功疑惟重，與其殺不辜，寧失不經”。歷經了數千年的發展歷程，中國傳統法律文化有著自身鮮明的特色。歷史實踐表明，制度變遷并不必然意味著觀念的革命，觀念轉變比制度的變遷更加不易，轉變的過程也更加艱難，而觀念與法律制度、技術不相適應的結果是法律功能的削弱。怎樣以科學精神對待中國傳統法律文化？怎樣做到法治和德治相輔相成和相互促進？這些都是需要不斷加以探索的關乎法治興衰的理論命題和實踐命題。中國共產黨從成立時起，就是承擔著文化使命的政黨。新時代，黨帶領人民不斷增強文化自覺，培養和踐行社會主義核心價值觀，推動法治文化建設，中國的法治將伴隨著對法律文化傳統的創新不斷發展、完善。

另一方面，中國共產黨始終堅持以立足中國、放眼世界的格局，來審視中國的形勢和解決中國的問題。創立中國共產黨，本身就是中國的早期馬克思主義者向全人類尋求救國救民智慧得出的結論。“農村包圍城市，武裝奪取政權”的戰略思想，形成和提出或得益于毛澤東諳熟中國傳統兵法典籍，或源自于他對湖南農村所做的實地調查研究，然而這一思想能夠確立下來并最終指引中國革命走向勝利，還要歸因于中國共產黨第一代領導集體對國際形勢的分析，以及對中國革命和俄國革命差異性的比較，從而最終樹立了對中國革命道路特殊性的清醒認識。“物之不齊，物之性也。”承認差異、尊重差異、不斷創新，這就是馬克思主義政黨的優秀品質。根據地的紅色政權怎樣建設？根據地應當施行什么樣的政策和“法”？革命勝利后的人民民主國家怎樣治理？社會主義法制應當怎樣建設？中國共產黨帶領人民探索的始終都是自己的路。當今中國面臨著中華民族偉大復興的戰略全局，當今世界正經歷著百年未有之大變局，“提高統籌國內國際兩個大局的能力”，經過了歷史洗禮和淬煉的中國共產黨，更加有信心、有能力，絕不接受任何“頤指氣使”，但會兼收并蓄、從善如流，“以我為主，為我所用”，把中國發展進步的命運牢牢掌握在自己手中。

全面推進依法治國就是中國共產黨從國情和實際出發，在治國理政基本方略方面作出的重大選擇。中國特色社會主義法治道路，是中國人民自己選擇的道路。在探索這條道路的過程中，中國共產黨領導中國人民，吸收了各方面有益的資源。堅持把馬克思主義基本原理、法律思想與中國具體實際相結合，最終形成了習近平法治思想這一理論指針;既積極學習和借鑒了人類法治文明的有益成分，也彰顯了中國傳統法律文化具有當代價值的基因。在新的發展階段，我們要更加高度重視、更加深入貫徹立足中國國情、從中國實際出發這條法治中國建設的基本經驗。與世界各國進行法律理論、法治經驗交流互鑒的同時，要立足國情，彰顯特色，堅持法治建設與中國實際相結合，確保各項制度設計行得通、真管用，確保法治建設令人民滿意、取得實效。

（五）堅持統籌推進一體建設

習近平在中央全面依法治國工作會議上指出：“全面依法治國是一個系統工程，要整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性。”全面推進依法治國是關系黨執政興國、國家長治久安的重大戰略問題，既是一項系統工程，也是一個有機整體，必須在黨的堅強領導下統籌兼顧、整體謀劃、把握重點，協調推進各領域各環節各層面法治建設。民族復興偉業、國家治理法治化，要求必須對全面依法治國作出總體部署。在法治建設內部，用好系統思維，全面發力、多點突破。要緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系這個總抓手做好整體謀劃。要做好統籌部署、均衡推進;要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。還要突出重點任務，堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。要圍繞重點任務，采取一系列重大舉措，持續推進法治領域改革，解決好立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題。

在新的發展階段，深入推進全面依法治國既要以更大決心、更強力度深化法治領域改革創新，又要將法治建設貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”各個治理領域，覆蓋于改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等國家治理各個方面、各個環節，在更多領域、更廣范圍推動法治中國建設不斷發展。

放眼世界，中華民族偉大復興已經進入了不可逆轉的歷史進程，以堅持黨對全面依法治國的領導、以人民為中心、統籌推進一體建設、依法治國和依規治黨相結合、依法治國和以德治國相結合等為本質特征的中國特色社會主義法治，必將會伴隨著中華民族偉大復興的過程，持續深化發展，在世界法治寶庫書寫下濃墨重彩的一筆。

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