北京發(fā)力平原新城

張靜

2020年12月3日，北京，運行中的亦莊新城現(xiàn)代有軌電車T1線

北京平原新城有了“施工圖”。

近期，北京市正式公布《關(guān)于促進平原新城高質(zhì)量發(fā)展提升平原新城綜合承載能力的實施方案》（以下簡稱《方案》）。至此，北京實現(xiàn)“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”空間布局支持政策的全覆蓋。

《方案》適用于順義、大興、亦莊、昌平、房山的新城及相關(guān)地區(qū)，期限為2021年至2025年。《方案》還系統(tǒng)提出了促進平原新城高質(zhì)量發(fā)展的4個領(lǐng)域18個方面具體措施，為下一步全面增強平原新城吸引力繪就“路線圖”。

新城被定位成首都面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門戶，是承接中心城區(qū)適宜功能、服務(wù)保障首都功能的重點地區(qū)，是北京市未來的新增長極。

北京平原新城建設(shè)提速，未來發(fā)展將實現(xiàn)重大突破。

未來， 這里將會成為改革創(chuàng)新的試驗田，還會制定更優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，吸引更多高精尖產(chǎn)業(yè)落地。

理念變化

北京并不是首次提出平原新城概念，早在《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》中就有專門提及。

對比2004年版總規(guī)，清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院高級研究專員李棟認(rèn)為：未來平原新城將建設(shè)成為高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。平原新城將加快功能項目和創(chuàng)新資源導(dǎo)入，高標(biāo)準(zhǔn)配套交通和公共服務(wù)，高起點布局適宜產(chǎn)業(yè)，高濃度集聚創(chuàng)新要素，從而將新城培育成能夠帶動首都乃至京津冀高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

“過去北京郊區(qū)新城在居住方面說得多，產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)則沒有這么凸顯，說明強調(diào)居住而忽視產(chǎn)業(yè)的新城發(fā)展模式是走不通的。新城自身不做強，也容易進一步加劇‘睡城和職住不平衡問題。”李棟說，“另一方面，過去在京津冀發(fā)展的區(qū)域視角上琢磨較少，強調(diào)反磁力作用疏解中心城區(qū)，現(xiàn)在則更加突出區(qū)域協(xié)調(diào)、內(nèi)外兼顧。”

目前，平原新城還處于發(fā)展上升期，《方案》針對居住功能單一、公共服務(wù)配套不足、產(chǎn)業(yè)聚集乏力的問題，提出在三大領(lǐng)域進行細(xì)化：

一是補齊公共服務(wù)短板，提升人居環(huán)境，實現(xiàn)每個平原新城至少建設(shè)1處成規(guī)模的城市森林公園，制定專項設(shè)計導(dǎo)則。

二是強化交通承載能力，集約打造“站城融合”，進一步促進大樞紐站城融合和小站點一體化實施，實現(xiàn)商業(yè)、商務(wù)、公共服務(wù)等公共功能用地面積占比達(dá)到30%。

三是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立新城職住平衡，加大平原新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及開發(fā)區(qū)周邊等租賃房源有效供給，有針對性地配套建設(shè)一批集體土地租賃住房。

值得注意的是，為進一步促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《方案》提出探索建立“混合用地”模式——突出產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，充分把握減量集約與提質(zhì)增效的有序平衡，完善“準(zhǔn)入”與“退出”的雙向管理機制，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，針對不同產(chǎn)業(yè)類型制定差別化的土地供應(yīng)政策和定價機制。

“未來，這里將會成為改革創(chuàng)新的試驗田，還會制定更優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，吸引更多高精尖產(chǎn)業(yè)落地。”李棟說。

人是關(guān)鍵

新城建設(shè)，人是關(guān)鍵。

此前，北上廣深第七次全國人口普查數(shù)據(jù)出爐，四個一線城市的常住人口全部正增長，增量為185萬到713萬不等，而且都呈現(xiàn)出一個共性：中心城區(qū)常住人口比重下降，郊區(qū)人口比重上升。

這意味著，超大城市的人口有向郊區(qū)新城聚集的變化趨勢。

北京平原新城的核心作用之一，就是承接主城區(qū)的“疏解人口”。

根據(jù)新版城市規(guī)劃和核心區(qū)控規(guī)的要求，到2035年首都功能核心區(qū)常住人口規(guī)模要控制在170萬左右（到2050年控制在155萬左右）。

這就意味著，北京主城區(qū)至少還需疏解100萬常住人口，而這些人口大部分將流向平原新城。

7月16日實施的《北京市引進畢業(yè)生管理辦法》，明顯放寬了北京落戶限制，精準(zhǔn)將人才引入郊區(qū)，補足新城公共服務(wù)短板。例如，郊區(qū)中小學(xué)、幼兒園教師崗位，可引進省級師范類高校或其他高校師范類專業(yè)本科畢業(yè)生;郊區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)、藥、護、技崗位，可引進省級醫(yī)學(xué)類普通高校本科畢業(yè)生。

從2020年12月起，廣州、南京、上海多地均發(fā)布相關(guān)政策，引導(dǎo)人才向郊區(qū)外遷，實施差別化落戶政策。放寬郊區(qū)或新城落戶，有利于補充這些地區(qū)人才不足的短板，同時年輕人也是消費、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的主體，將加快當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

目前，在北京積分落戶指標(biāo)中，如果居住和工作在城六區(qū)外也就是平原新城，額外加分最高可以加到12分。

人引進來，怎么留住？

《方案》提出，未來北京將進一步推動實現(xiàn)職住平衡，加強平原新城與鄰近產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的職住統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)相關(guān)就業(yè)人口在平原新城就近居住。

想象一下，不用每天擠地鐵長時間通勤，每天早晨可以多睡一小時。孩子學(xué)校可以托管到下午6點，下班接娃無縫銜接，回家后還有時間和家人共享晚餐。有需要了搭乘快捷的公共交通進城交流，工作之余享受郊區(qū)高綠化覆蓋率、低密度人口帶來的慢節(jié)奏。不用為了子女教育“孟母三遷”回流到主城區(qū)，5公里內(nèi)一樣可以享受一線城市的醫(yī)療水平。

北上廣深第七次全國人口普查數(shù)據(jù)出爐，四個一線城市的常住人口全部正增長，增量為185萬到713萬不等，而且都呈現(xiàn)出一個共性：中心城區(qū)常住人口的比重下降，郊區(qū)人口比重上升。

《方案》將為實現(xiàn)這樣的圖景精準(zhǔn)發(fā)力：有序引導(dǎo)中心城區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向平原新城精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移：加快推進北京工商大學(xué)、首都醫(yī)科大學(xué)等新校區(qū)和北京大學(xué)第一醫(yī)院城南院區(qū)、北京友誼醫(yī)院順義院區(qū)、北京兒童醫(yī)院新院區(qū)、北京積水潭醫(yī)院回龍觀院區(qū)二期擴建等三甲醫(yī)院建設(shè);加快彌補基礎(chǔ)教育學(xué)位和醫(yī)療床位缺口，研究教育、衛(wèi)生領(lǐng)域編制保障。

與此同時，還將加強公共服務(wù)專業(yè)人才配備，對到平原新城輪崗、掛職、交流的醫(yī)護人員和研究人員以及教師等專業(yè)技術(shù)人員累計工作滿3年的，加大培養(yǎng)支持力度。

目前，亦莊地區(qū)已經(jīng)擁有人大附中、北京二中經(jīng)開區(qū)學(xué)校及十一學(xué)校等很多北京名校分校，未來還會有更多優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)入駐，引進更好的三甲醫(yī)院資源。好的醫(yī)院，知名中小學(xué)，會吸引更多的人口入住。

此次平原新城“施工圖”中，重點考慮了人才住哪兒的問題。比如，多渠道籌集房源，加大平原新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及開發(fā)區(qū)周邊等租賃房源有效供給，有針對性地配套建設(shè)一批集體土地租賃住房;鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等單位建設(shè)租賃住房，解決單位職工和引進人才住房需求;對于納入全市政策性住房建設(shè)計劃的集體土地租賃住房項目，租賃用戶使用水電氣熱執(zhí)行居民價格。目前，新城范圍內(nèi)已累計實現(xiàn)開工集體土地租賃住房1.9萬余套。

未來，住在新城，經(jīng)濟壓力會小很多。

縱觀北京，平原新城基礎(chǔ)良好。

首先，人口承載力仍有空間。順義、大興、亦莊、昌平、房山，面積約1016平方公里。平原新城各區(qū)常住人口約690萬，占全市常住人口的31.5%。

其次，經(jīng)濟實力未來可期。截至2021年上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增加30.0%，超過全市同比增速一倍以上;固定資產(chǎn)投資同比增加28.3%，超過全市同比增速兩倍以上。

從常住人口增加規(guī)模，到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長，再到城市建設(shè)的固定資產(chǎn)投資增速，五大平原新城都已經(jīng)超過全市平均水平的2倍以上。

“按施工圖執(zhí)行，平原新城五年后崛起的樣子清晰可見。”李棟說。

2020年9月30日，乘客乘坐懷密號列車出行。當(dāng)日，北京市郊鐵路懷柔- 密云線北京北站正式開通運營（張晨霖/攝）