城鎮(zhèn)化≠消滅村莊

梁?jiǎn)|

近年來(lái)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，有一種所謂“全域城鎮(zhèn)化”，讓農(nóng)民都“上樓”進(jìn)而“消滅村莊”的觀(guān)點(diǎn)。對(duì)此，筆者是不能茍同的。有的地方熱衷于城鎮(zhèn)的土地?cái)U(kuò)張，借城鎮(zhèn)化大量圈地，鋪攤子，“攤大餅”，城鎮(zhèn)規(guī)模越來(lái)越大，但城鎮(zhèn)質(zhì)量提高不快；有的地方把城鎮(zhèn)化當(dāng)作造城運(yùn)動(dòng)，有城無(wú)業(yè)，有城無(wú)人，過(guò)度城鎮(zhèn)化，新城變空城；有的地方以地生財(cái)、消滅村莊，大規(guī)模搞“鄉(xiāng)改街”“村改居”，農(nóng)民“被上樓”、被城鎮(zhèn)化；有的地方“化地不化人”，重物輕人，有城無(wú)市，有鎮(zhèn)無(wú)品，缺乏必要的文化支撐和民生保障；有的地方的城鎮(zhèn)建設(shè)“重面子輕里子”“重地上輕地下”“重硬件輕軟件”，功能不齊備、設(shè)施不配套；有的城市盲目擴(kuò)大規(guī)模，造成交通擁堵、公共資源短缺、環(huán)境污染、就業(yè)困難等問(wèn)題，低水平重復(fù)建設(shè)，與城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化的目標(biāo)和本質(zhì)要求大相徑庭。

城鎮(zhèn)化，要“讓人們看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”。“此心安處是吾鄉(xiāng)”，就是說(shuō)讓人們心安的地方才能成為故鄉(xiāng)。有鄉(xiāng)愁，才有歸屬感。這種鄉(xiāng)愁和歸屬感源于人，或源于山水，或源于那片土地。但由于城鎮(zhèn)化的加速，行政區(qū)劃的村鎮(zhèn)不斷在撤并，村莊不斷減少，“高樓一片”代替了“蛙聲一片”，城市的喧囂代替了鄉(xiāng)村的靜謐。快節(jié)奏的“消滅村莊”式的城鎮(zhèn)化，使得新的所謂城鎮(zhèn)垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)，青山綠水難覓，鳥(niǎo)獸魚(yú)蝦不再。山，望不見(jiàn)了；水，看不到了；“鄉(xiāng)愁”更是成為奢侈品。青山綠水、碧水藍(lán)天越來(lái)越罕見(jiàn)，“老家”的記憶越來(lái)越淡漠。

消滅村莊，讓農(nóng)民從田地上都遷移出去，盡快實(shí)現(xiàn)全域的工業(yè)化、城市化、非農(nóng)化，看似好看，看似合理，但是農(nóng)民失去了土地、失去了根本，結(jié)果是進(jìn)了城，也缺乏保障。村莊變成了城市，高樓大廈覆蓋了農(nóng)村田地，忽略了農(nóng)村民俗特點(diǎn)，破壞了鄉(xiāng)村的自然風(fēng)景與文化傳統(tǒng)；農(nóng)民都變成了市民，但是只是身體上樓，思想還停留在田地里，對(duì)城市的生活方式還是格格不入，心理上沒(méi)有形成對(duì)城市的歸屬感。

如果城鎮(zhèn)化只是消滅村莊，而沒(méi)有給農(nóng)民生活上的出路、思想上的歸屬，那就是不成功的城鎮(zhèn)化；如果城鎮(zhèn)化只是讓高樓覆蓋了田野，而沒(méi)有顧及糧食的安全、資源的承載力和生態(tài)環(huán)境的容量，那就是不夠格的城鎮(zhèn)化。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，就是城鎮(zhèn)化的新的“城鎮(zhèn)”能夠形成良好的公共服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，是全面推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。這就要建立促進(jìn)居民就業(yè)保障機(jī)制，建立居民就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，支持對(duì)農(nóng)村居民特別是被征地農(nóng)民開(kāi)展有針對(duì)性的普惠制就業(yè)培訓(xùn)，支持農(nóng)民按需自主創(chuàng)業(yè)；這就要建立城鄉(xiāng)均等的社會(huì)保障機(jī)制，探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合銜接，實(shí)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)自主選擇、分檔繳費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、待遇統(tǒng)一、管理服務(wù)統(tǒng)一；這就要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，探索城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)有序銜接的辦法和途徑，完善社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等保險(xiǎn)制度；這就要建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展機(jī)制，著力推進(jìn)以改善；這就要圍繞新城、新鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，科學(xué)調(diào)整文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)公共教育設(shè)施與新城、新鎮(zhèn)同步推進(jìn)。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，無(wú)論東部還是中西部地區(qū)，都要學(xué)會(huì)“兩手抓”，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”。城鎮(zhèn)化，不能一味地求大求高，不能不加區(qū)分地搞“全域城市化”；城鎮(zhèn)化不能籠統(tǒng)地提“消滅所有村莊”，不能將大批農(nóng)民人為地從土地上趕走，不能讓農(nóng)民都“上樓”。要知道，所謂的“全域城市化”，在相當(dāng)多的地區(qū)，不僅沒(méi)有必要，也沒(méi)有可能；“消滅所有村莊”，既是盲動(dòng)，也是冒進(jìn)。