一場關(guān)鍵的調(diào)研

楊智淋

歷時(shí)3天，深入川中丘陵地區(qū)2縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蹲點(diǎn)調(diào)研鄉(xiāng)村規(guī)劃、閑置資產(chǎn)盤活、村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系建設(shè)、教育資源整合優(yōu)化等“兩項(xiàng)改革”推進(jìn)過程中，社會(huì)關(guān)注的“焦點(diǎn)”、群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”和利益調(diào)整的“難點(diǎn)”。

這是2020年7月22日至24日，在全省“兩項(xiàng)改革”已取得階段性成效的關(guān)鍵時(shí)期，四川省委書記彭清華就做好兩項(xiàng)改革“后半篇文章”深入綿陽市三臺(tái)縣和鹽亭縣所開展的一次調(diào)研。緊湊的行程、豐富的點(diǎn)位、多元的課題，折射出此次調(diào)研的不同尋常。

以這次調(diào)研為契機(jī)，省委省政府在全省范圍內(nèi)部署開展了一系列專題調(diào)研，這些從實(shí)踐中摸清的情況、形成的智慧，最終成為指導(dǎo)四川做好“兩項(xiàng)改革”的基本遵循和行動(dòng)指南。

關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)下的樣本選擇

作為全省近年來涉及最廣泛、群眾最關(guān)注、影響最深遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)性主動(dòng)性變革，“兩項(xiàng)改革”自2019年啟動(dòng)以來，呈現(xiàn)出蹄疾步穩(wěn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)態(tài)勢。

至彭清華前來調(diào)研的2020年7月，除7個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣尚未完成改革外，全省“兩項(xiàng)改革”前半篇任務(wù)基本完成。

在“兩項(xiàng)改革”從數(shù)量增減的“前半篇文章”轉(zhuǎn)入提質(zhì)增效的“后半篇文章”這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從基層了解改革的真實(shí)情況、研究做好后續(xù)發(fā)展工作，成了四川省委高度關(guān)注的課題。

然而，幅員遼闊的四川，各地?zé)o論是地形地貌還是發(fā)展水平差異都較大，調(diào)研樣本的選取需要具有一定的代表性和典型意義。經(jīng)過多番考量，同屬丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣的綿陽市三臺(tái)縣和鹽亭縣進(jìn)入了調(diào)研視野。

據(jù)三臺(tái)縣委書記吳明禹介紹，“兩項(xiàng)改革”前，作為人口大縣，三臺(tái)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）63個(gè)、村（社區(qū)）1042個(gè)，數(shù)量分別位居全省第三位和第二位。半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP低于5億元、94%以上的村集體經(jīng)營性收入低于5萬元，“數(shù)量多、規(guī)模小、分布密、實(shí)力弱”的特征尤為突出。

而通過前期的主動(dòng)改革，三臺(tái)初步取得“減量提質(zhì)”的積極效應(yīng)。同時(shí)，該縣鎮(zhèn)村區(qū)劃建制調(diào)整于2020年6月就基本結(jié)束，正處于剛剛完成“前半篇”，亟待布局“后半篇”的轉(zhuǎn)化期、窗口期。

“解剖好三臺(tái)這只‘麻雀，是檢驗(yàn)‘底部支撐是否夯實(shí)、能否以鎮(zhèn)村‘小治服務(wù)省委治蜀興川‘大治的一個(gè)樣本。”吳明禹說。

與三臺(tái)接壤的鹽亭縣，無論人口規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)總量在全省都處于中游水平，是此次調(diào)研的另一個(gè)縣。

在鹽亭縣委書記何長鷹看來，相較于基礎(chǔ)配套設(shè)施較好的平原區(qū)和擁有資源的山區(qū)，丘陵地區(qū)往往發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，尤其是鹽亭這種不靠海不沿邊的地區(qū)，只有通過深化改革的方式來推動(dòng)發(fā)展。“如果抓住丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣這個(gè)樣本，探討形成一些機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，對全省其他地區(qū)推動(dòng)改革也具有一定的指導(dǎo)和借鑒意義。”

對于這種探索價(jià)值，彭清華也明確指出，同屬丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣的三臺(tái)和鹽亭，歷史悠久、人文厚重，兩縣戶籍人口分別為141萬、62萬，2019年經(jīng)濟(jì)總量在全省排名分別為第34位、第97位，在全省具有典型樣本意義。

選定調(diào)研樣本后，一場看實(shí)情、摸問題、解疑難的蹲點(diǎn)調(diào)研隨即展開。

從細(xì)節(jié)問詢中摸清基層情況

三臺(tái)縣蘆溪鎮(zhèn)黨委書記王俊至今仍清楚地記得當(dāng)時(shí)的調(diào)研場景。

在鎮(zhèn)政府二樓的匯報(bào)室，王俊用“一江隔開兩座城，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。明明生活在一起，原來卻是兩家人”這首詩，匯報(bào)了原蘆溪鎮(zhèn)與花園鎮(zhèn)合并前，當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活的諸多不便。看著屏幕上的地圖，彭清華說，詩寫得很貼切。

原本15分鐘的點(diǎn)位調(diào)研時(shí)間也在與當(dāng)?shù)馗刹康慕涣髦醒娱L到40分鐘左右。

超時(shí)是此次兩縣調(diào)研中經(jīng)常出現(xiàn)的情況。在鹽亭縣大興回族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長金毓看來，這主要是因?yàn)榕砬迦A問得很仔細(xì)，想把最真實(shí)的情況了解清楚。

如在該鄉(xiāng)，彭清華問及面對“兩項(xiàng)改革”后回族鄉(xiāng)面積擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)情況，漢族群眾與回族群眾相處得如何，對于漢族群眾吃豬肉，回族群眾有沒有意見，等等。

改革情況好不好，基層干部群眾最有發(fā)言權(quán)，直接傾聽民聲也是此次調(diào)研的鮮明特點(diǎn)。

在三臺(tái)縣景福鎮(zhèn)宋觀廟村，時(shí)任該村黨委書記陳曉軍坦言自己享受了一次“座上賓”待遇。

在宋觀廟村，彭清華與村兩委干部代表、老黨員、困難群眾、合作社負(fù)責(zé)人等開壩壩會(huì)，像陳曉軍這樣的基層干部群眾被請到了凳子的第一排。

針對不同身份的人，彭清華分別拋出了有針對性的問題。

據(jù)陳曉軍回憶，對龍蝦養(yǎng)殖戶小李，彭清華詢問了合村并組后，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持政策是否有變化;對村第一書記李曉川，彭清華詳細(xì)了解了合村之后產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合情況。

在詳細(xì)了解基層情況后，彭清華還就此次省委推進(jìn)“兩項(xiàng)改革”的決策考量向基層群眾做了宣講。

“話語很樸實(shí)，都是大家能聽得懂的語言，大家對改革都很支持。”陳曉軍說。

不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居面臨的現(xiàn)實(shí)情況往往不同，為全方位了解“兩項(xiàng)改革”在基層落實(shí)的具體情況，在調(diào)研中，彭清華帶著問題和思考去了不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具有各自的代表性。

從縣政府駐地鎮(zhèn)潼川鎮(zhèn)到蘆溪、西平等中心鎮(zhèn)，新德、景福等重點(diǎn)鎮(zhèn)，再到特色鎮(zhèn)建平鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)中新鎮(zhèn)。在三臺(tái)縣民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，彭清華書記在三臺(tái)調(diào)研的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了對該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系的全覆蓋，特色鮮明、層次明晰，具有很強(qiáng)的代表性。

而被調(diào)研的鹽亭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，既有涉及民族團(tuán)結(jié)融合的大興回族鄉(xiāng)，依托嫘祖文化推進(jìn)文旅融合的嫘祖鎮(zhèn)，也有集中連片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨龍鎮(zhèn)，還有合并后因人口增多而面臨基層行政執(zhí)法和治安管理考驗(yàn)的富驛鎮(zhèn)。

多元點(diǎn)位、深入了解，讓此次蹲點(diǎn)調(diào)研有了深厚的基層根基。

而在調(diào)研前一晚和結(jié)束的當(dāng)天下午，彭清華還主持召開會(huì)議聽取各調(diào)研小組的情況匯報(bào)，為下一步全省深入開展調(diào)查研究，整體推進(jìn)“后半篇文章”改革，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

調(diào)研后的多元改變

“最明顯的變化還是干部精神面貌變了，合并后干部職數(shù)變多了，舞臺(tái)變大了，不用一人再干幾樣活，無論是干部本身的素質(zhì)還是干事動(dòng)力都比以前有所提升。”談及“兩項(xiàng)改革”帶來的直觀改變，三臺(tái)縣建平鎮(zhèn)黨委書記王毅這樣告訴記者。

鹽亭縣玉龍鎮(zhèn)黨委書記程益民也有同樣的體會(huì)。玉龍由原玉龍鎮(zhèn)和黃溪鄉(xiāng)合并而成，原黃溪鄉(xiāng)人口只有幾千人，卻依然要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建制配備干部。

“人少，選干部就難，用干部更難，無形中還增大了行政運(yùn)行成本。”程益民說，合并后，現(xiàn)在可以從優(yōu)選用干部，工作推進(jìn)起來都要好得多。

伴隨著人力優(yōu)化的同時(shí)，“兩項(xiàng)改革”還推動(dòng)了資源的聚合和放大。

三臺(tái)縣新德鎮(zhèn)嶄山村是“中國米棗之鄉(xiāng)”，規(guī)模化的種植和精細(xì)的技術(shù)指導(dǎo)，讓當(dāng)?shù)厝罕妵L到了產(chǎn)業(yè)致富的甜頭。鄰近村雖然也有種植，但效益卻不明顯。此次改革將米棗主產(chǎn)區(qū)原嶄山村和分散種植的永勝村、永聯(lián)村進(jìn)行合并。

在嶄山村黨委書記、村委會(huì)主任文伯毅看來，這就是以強(qiáng)帶弱，通過品牌共享和技術(shù)指導(dǎo)，既擴(kuò)大了種植規(guī)模，又帶動(dòng)了周邊發(fā)展。2020年，小米棗為該村創(chuàng)造了4000余萬元的產(chǎn)值，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用逐漸凸顯。

在“兩項(xiàng)改革”中，既有以強(qiáng)帶弱的，更有強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的范例，三臺(tái)縣蘆溪鎮(zhèn)便屬此類。

原蘆溪鎮(zhèn)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，原花園鎮(zhèn)麥冬產(chǎn)業(yè)勢頭很旺，但都無法單獨(dú)形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的局面。兩鎮(zhèn)合并為新蘆溪鎮(zhèn)后，總?cè)丝谠鲋?2萬人，是典型的大鎮(zhèn)。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源布局，該鎮(zhèn)目前已創(chuàng)建2家國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，這在全國十分罕見。

“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建要求之一就是要三產(chǎn)融合發(fā)展，沒有‘兩項(xiàng)改革所帶來的資源聚合效應(yīng)，我們是辦不到的。”王俊坦言。

不只是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同樣發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的還有醫(yī)療、教育等群眾關(guān)切的民生事項(xiàng)。

在三臺(tái)縣中新鎮(zhèn)，原樂加鄉(xiāng)初中被并入中新鎮(zhèn)初中，騰出的校舍轉(zhuǎn)給樂加小學(xué)，小學(xué)的校舍又改建為公辦幼兒園，這一做法被彭清華稱贊為“撤一校、利三校”。

“以往樂加鄉(xiāng)初中就幾十個(gè)學(xué)生，客觀上也不可能每一個(gè)學(xué)科配一個(gè)老師。”中新鎮(zhèn)黨委書記陳洪告訴記者，學(xué)校合并后，師資力量配備更充足，教學(xué)質(zhì)量和升學(xué)率較之前都有了明顯提高。

改革順應(yīng)了群眾擁有更高教育質(zhì)量的期待，但對就讀于原撤并學(xué)校的學(xué)生來說，上學(xué)路畢竟變遠(yuǎn)了。為此，三臺(tái)縣探索推出農(nóng)村交通運(yùn)輸“紅領(lǐng)巾專車模式”，實(shí)現(xiàn)家門口、校門口、車門口一站式直達(dá)，學(xué)生就學(xué)更加便利。

借助此次調(diào)研契機(jī)，三臺(tái)縣和鹽亭縣在做深做實(shí)兩項(xiàng)改革“后半篇文章”方面仍在持續(xù)發(fā)力，更多的改變正在發(fā)生。

“在全省28項(xiàng)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，我們自主新增了‘加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的改革任務(wù)，通過積極爭創(chuàng)全省兩項(xiàng)改革‘后半篇文章試點(diǎn)示范縣，以期通過更多探索成果為全省提供可能選擇和參考借鑒。”吳明禹說。