對(duì)話李后強(qiáng)：評(píng)判“后半篇文章”，話語(yǔ)權(quán)在群眾

曾暉

“兩項(xiàng)改革”是四川全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的先手棋、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵招、深化基層治理改革的主抓手。四川省委省政府決策咨詢委員會(huì)副主任、成都市社科聯(lián)主席李后強(qiáng)對(duì)這一話題持續(xù)關(guān)注。他曾撰文表示：“優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整改革，抓住了優(yōu)化鄉(xiāng)村資源結(jié)構(gòu)、提高治理效能的基礎(chǔ)。”“兩項(xiàng)改革”現(xiàn)已進(jìn)入后半階段，日前，李后強(qiáng)接受廉政瞭望記者專訪，暢談他所理解的“后半篇文章”。

談目標(biāo)：

“后半篇文章”根本在于提升群眾獲得感

廉政瞭望：怎么看“后半篇文章”瞄準(zhǔn)的四大任務(wù)，檢驗(yàn)“后半篇文章”成效的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

李后強(qiáng)：四川“兩項(xiàng)改革”力度之大全國(guó)罕見(jiàn)。“前半篇文章”推進(jìn)得比較順利，形成了物理變化。但正如競(jìng)技運(yùn)動(dòng)一樣，上半場(chǎng)通常旨在熱身，下半場(chǎng)往往才決定勝負(fù)。“兩項(xiàng)改革”是否真正可以催生化學(xué)反應(yīng)，還得看“后半篇文章”做得怎么樣。從某種意義上講，“后半篇文章”只能成功不能失敗。

“后半篇文章”涉及的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五個(gè)振興”既全面貫通又獨(dú)具特色。優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高治理效能，四者有機(jī)聯(lián)系，就像化學(xué)反應(yīng)所需的溫度、濕度、壓力、催化劑一樣，缺一不可。這些任務(wù)都關(guān)乎民生，體現(xiàn)了改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是以人民為中心。

“兩項(xiàng)改革”的本質(zhì)是行政體制改革，是對(duì)基層權(quán)力范圍和運(yùn)行機(jī)制的一次調(diào)整。檢驗(yàn)“后半篇文章”的成色，需要設(shè)置科學(xué)合理的考評(píng)體系，但歸根結(jié)底還是看群眾滿不滿意。推動(dòng)“前半篇文章”時(shí)，不少地方政府給群眾許了諾，比如居住環(huán)境改善、辦事更加方便、就業(yè)收入增加等，得到了廣泛支持。這些承諾不能成了空頭指標(biāo)，多兌現(xiàn)一分，群眾實(shí)惠多一分，“后半篇文章”的勝算也就增加一分。

談服務(wù)：

既靠行政安排也應(yīng)借助市場(chǎng)作用

廉政瞭望：怎樣保證“兩項(xiàng)改革”之后公共服務(wù)效率不減，質(zhì)量提升？

李后強(qiáng)：過(guò)去四川的鄉(xiāng)村設(shè)置長(zhǎng)期存在數(shù)量多、規(guī)模小、分布密、實(shí)力弱的情況，公共服務(wù)開(kāi)支大，服務(wù)半徑小，效能不高。通過(guò)基層建制調(diào)整減量，大大降低了行政運(yùn)行成本，可以集約資源打造更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)條件。

部分鄉(xiāng)村建制調(diào)整了，一些公共資產(chǎn)騰退了出來(lái)。要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理安排，適用的房屋可以作為村民或集體的生產(chǎn)用房，也可以保留過(guò)去的功能，繼續(xù)為周邊群眾提供養(yǎng)老、醫(yī)療、寄遞、休閑等服務(wù)，不能因?yàn)榇宓慕ㄖ茮](méi)了，公共服務(wù)也就離開(kāi)了。

目前一些地方采取了臨時(shí)性措施，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整后群眾辦事不受影響。但要作長(zhǎng)久打算，還是應(yīng)該多管齊下，既要靠行政安排優(yōu)化布局，擴(kuò)充基層服務(wù)權(quán)限和能力，也要借助發(fā)揮市場(chǎng)作用，不斷改善農(nóng)村交通、通信條件，著眼用現(xiàn)代化的方式解決問(wèn)題。

談治理：

干部要有經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村的意識(shí)

廉政瞭望：做好“后半篇文章”需要鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍發(fā)揮什么作用？怎樣解決建制調(diào)整后的融合問(wèn)題？

李后強(qiáng)：改革的順利推進(jìn)往往需要持之以恒，久久為功，干部隊(duì)伍的穩(wěn)定十分重要。“后半篇文章”攻堅(jiān)階段正逢基層全面換屆，一批干部進(jìn)行了流動(dòng)，這可能會(huì)是一個(gè)變量。建議在調(diào)整相關(guān)干部的時(shí)候把握好節(jié)奏，確保“一張藍(lán)圖繪到底”。

許多農(nóng)村面臨著“空心化”問(wèn)題，農(nóng)村干部隊(duì)伍也出現(xiàn)了“空心化”。前些年我回老家，看到一個(gè)七十多歲的老漢還在當(dāng)團(tuán)支部書(shū)記，可見(jiàn)很多基層組織已經(jīng)名存實(shí)亡。選派年輕干部下鄉(xiāng)是條重要途徑，可優(yōu)先選擇本鄉(xiāng)本土人，把“鄉(xiāng)愁”化為用人策略。

現(xiàn)在的鄉(xiāng)村，從村民結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)乃至資源權(quán)屬都同過(guò)去發(fā)生了很大改變，面臨的發(fā)展任務(wù)也大不相同，對(duì)村干部的能力要求自然也高得多。現(xiàn)在不但需要管理鄉(xiāng)村的能人，更需要經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村的能人，要懂得盤活各類資源，也要有闖勁。四川在農(nóng)村改革方面有著良好傳統(tǒng)，廣漢金魚(yú)公社、彭州寶山村的改革都曾聞名全國(guó)，現(xiàn)在搞兩項(xiàng)改革“后半篇文章”，也需要那樣的帶頭人，為改革樹(shù)立榜樣。

除了干部外，還應(yīng)注重發(fā)揮地方名人、鄉(xiāng)賢的“穩(wěn)壓器”作用。一些鄉(xiāng)村合并了，群眾間難免會(huì)出現(xiàn)各種看法，甚至發(fā)生一些摩擦。名人鄉(xiāng)賢帶著村民互相走動(dòng)，充分溝通，很多問(wèn)題自然可以消弭，大家才能團(tuán)結(jié)一致向前看。

談發(fā)展：

因地制宜打造“有根的產(chǎn)業(yè)”

廉政瞭望：“兩項(xiàng)改革”之后打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要掌握哪些原則？可以有哪些創(chuàng)新？

李后強(qiáng)：做好“后半篇文章”，必須推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。過(guò)去搞“上山下鄉(xiāng)”為的是改造城市知識(shí)青年的主觀世界，現(xiàn)在也應(yīng)當(dāng)適度放寬并鼓勵(lì)社會(huì)資本下鄉(xiāng)，目的是改造農(nóng)村的客觀世界，為農(nóng)村帶去一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，使村民能夠在家門口就業(yè)，增加收入。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要?jiǎng)幽X筋，要講規(guī)模效益，但更要注重質(zhì)量。各地要發(fā)展“特、專、精、高”的產(chǎn)品，打造自己土地上能長(zhǎng)出來(lái)的“有根的產(chǎn)業(yè)”，莫讓“一村一品”成為口號(hào)。產(chǎn)量問(wèn)題不用太過(guò)擔(dān)心，老話說(shuō)“物以稀為貴”，看效益要算總賬。

“兩項(xiàng)改革”初步實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)版圖的整體性重塑。建議按照經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的思路，不以行政建制為邊界，而以產(chǎn)業(yè)要素為紐帶，優(yōu)化配置資源，合理劃分產(chǎn)業(yè)區(qū)域。可以跨區(qū)域發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村企業(yè)甚至也能在沿海大城市建立自己的產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)然，這還涉及考核指揮棒的問(wèn)題，通過(guò)考核指標(biāo)調(diào)整，增進(jìn)地方政府間的合作意識(shí)，打破“諸侯經(jīng)濟(jì)”的概念。