關(guān)于基層紀(jì)檢監(jiān)察工作片區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐與探索

易偉

近年來，針對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)存在監(jiān)督能力不足、審查調(diào)查水平不高等問題，德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)探索推行紀(jì)檢監(jiān)察工作片區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在專項(xiàng)監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治和審查調(diào)查中，有機(jī)整合紀(jì)檢監(jiān)察室、鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組三方力量和資源，協(xié)作聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效。

問題及原因

目前，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題主要表現(xiàn)為，在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題線索少，成案率不高;信訪舉報(bào)和問題線索辦理存在引用條款不準(zhǔn)、基礎(chǔ)信息不清、處置方式不當(dāng)?shù)取＝?jīng)分析，主要原因有三點(diǎn)。一是監(jiān)督力量薄弱。監(jiān)察體制和派駐機(jī)構(gòu)改革后，工作量進(jìn)一步增大，基層監(jiān)督力量逾顯緊缺。二是熟人監(jiān)督難題依然存在。基層地方小、熟人多，在監(jiān)督時(shí)難免會(huì)遇到抹不開情面的情況，導(dǎo)致監(jiān)督工作容易浮于表面、流于形式。三是監(jiān)督人員專業(yè)能力不足。基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的紀(jì)法知識(shí)儲(chǔ)備不充分，加之人員流動(dòng)大，工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，無法完全適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的要求。

實(shí)踐與探索

科學(xué)設(shè)置片區(qū)，統(tǒng)籌調(diào)度人員。科學(xué)統(tǒng)籌人員。按照“上下聯(lián)動(dòng)、地域相近、力量互補(bǔ)”原則，將全區(qū)劃分為4個(gè)片區(qū)，構(gòu)建起“區(qū)紀(jì)委監(jiān)委班子+紀(jì)檢監(jiān)察室+派駐紀(jì)檢監(jiān)察組+鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織”的四位一體協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，對(duì)片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌使用，“監(jiān)督熟手+辦案能手”協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作從“單打獨(dú)斗”到“攥指成拳”。

縱向指揮有力。實(shí)行片區(qū)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委班子成員擔(dān)任組長(zhǎng)，指導(dǎo)督促日常工作，審批確定協(xié)作事項(xiàng)，統(tǒng)籌開展協(xié)作工作。加強(qiáng)委機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)室同各片區(qū)的聯(lián)系指導(dǎo)，案管室重點(diǎn)跟進(jìn)問題線索辦理情況，嚴(yán)防有案不立、壓案不查，其他業(yè)務(wù)室為片區(qū)工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)支撐。

明確原則內(nèi)容，規(guī)范協(xié)作程序。明確基本原則。出臺(tái)片區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施意見，明確“日常工作自主，重點(diǎn)工作協(xié)作”的工作原則。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)分類考核，片區(qū)內(nèi)成員單位各自對(duì)本單位日常紀(jì)檢監(jiān)察工作負(fù)責(zé);對(duì)片區(qū)協(xié)作工作實(shí)行捆綁考核，各成員單位信息互通、資源共享、力量整合、工作同促、業(yè)績(jī)同考。

細(xì)化協(xié)作內(nèi)容。針對(duì)疑難復(fù)雜問題線索查辦慢、查不深、查不透，專項(xiàng)整治不見成效，專項(xiàng)監(jiān)督不見問題等情況，將片區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)作范圍鎖定在“疑難復(fù)雜重大案件、重要專項(xiàng)監(jiān)督、重大專項(xiàng)整治”三個(gè)方面，進(jìn)行先試先行。規(guī)范運(yùn)行程序。建立案件查辦、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治三項(xiàng)協(xié)作制度，逐項(xiàng)明確協(xié)作標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)審批流程、協(xié)作聯(lián)動(dòng)方式，用清晰化、流程化的運(yùn)行規(guī)范，指導(dǎo)協(xié)作工作有序開展。

建立工作制度，強(qiáng)化組織保障。定期例會(huì)研判。建立片區(qū)季度分析研判和半年向區(qū)紀(jì)委常委會(huì)報(bào)告制度，組長(zhǎng)每月組織召開片區(qū)工作例會(huì)，集中學(xué)習(xí)紀(jì)法規(guī)定，盤點(diǎn)協(xié)作重點(diǎn)工作開展情況，研判問題線索，協(xié)調(diào)解決存在問題。嚴(yán)明工作紀(jì)律。建立片區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng)保密、檔案管理等工作制度，著重強(qiáng)化對(duì)片區(qū)協(xié)作人員工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、保密紀(jì)律的教育提醒，確保協(xié)作工作依規(guī)依紀(jì)依法高效開展。

通過片區(qū)協(xié)作實(shí)踐，在重大專項(xiàng)整治行動(dòng)中“一盤棋”建立案件查辦、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治三項(xiàng)協(xié)作制度，順利解決了區(qū)級(jí)部門和鎮(zhèn)（街道）之間銜接問題，問題線索辦理時(shí)間縮短一半以上。2020年以來，通過協(xié)作監(jiān)督，共收集各類問題建議300余個(gè)，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題120余個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年同期各鎮(zhèn)（街道）收到信訪件相較去年減少了15%。

下一步，我們將從三方面深化提升片區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作實(shí)效。

聚焦村級(jí)權(quán)力運(yùn)行深化監(jiān)督。探索建立村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)督平臺(tái)，將村級(jí)監(jiān)督力量納入片區(qū)協(xié)作體系，把紀(jì)檢監(jiān)察“探頭”伸進(jìn)基層第一線。

進(jìn)一步豐富協(xié)作內(nèi)容。探索將重大決策部署、營(yíng)商環(huán)境、黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)等工作納入片區(qū)協(xié)作內(nèi)容，充分發(fā)揮片區(qū)協(xié)作整合力量、集中攻堅(jiān)克難的作用。

夯實(shí)組織保障。根據(jù)工作實(shí)踐，健全完善片區(qū)協(xié)作工作制度，給予必要保障，推動(dòng)片區(qū)協(xié)作規(guī)范長(zhǎng)效運(yùn)行。（作者系德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任）