緊盯“一把手”開展巡察監督

關文東 黃露

為落實“巡視巡察工作要緊盯‘一把手，及時發現問題”工作要求，武勝縣對2017年以來巡察發現的問題進行全面梳理。2017年以來，武勝縣共開展常規巡察12輪，群眾身邊不正之風、脫貧攻堅等專項巡察5輪，國有企業等機動式巡察2輪，巡察移交問題線索中涉及鄉科級單位“一把手”問題線索12件，村（社區）書記61件，發現反饋總問題中近10%的問題與單位“一把手”是否正確履職盡責有關。武勝縣就如何做好“一把手”和領導班子巡察監督開展思考和探索。

“一把手”常見的五類問題

“見錢眼開”。部分“一把手”熱衷于管人、管錢、管項目，變“親自”抓為“具體”抓，千方百計控制在自己手里。2016年5月，陳昌敏任武勝縣真靜鄉黨委書記后，不顧項目承包協議簽訂的事實，直接叫停了項目，后與工程老板達成協議，陳昌敏為其承包修路等方面提供“幫助”。3年下來，該工程老板承包了20多公里的道路建設工程，陳昌敏收受現金52萬元。陳昌敏被“雙開”并被判處有期徒刑3年。

“一言堂”。在實際工作中，個別領導議事決策時，大搞“一言堂”，獨裁專斷。武勝縣中心鎮道馬村原支部書記宋家元在村上是一個典型的“一霸手”，土地確權時安排親信將村集體土地2.81畝指認在自己名下;不顧班子成員及群眾反對，直接將其姑父確定為低保對象，后宋家元被給予黨內嚴重警告處分。

“管不住嘴”。許多干部、個別“一把手”仍然認為接受吃請是“家常便飯”，守不住底線。2014年至2019年，武勝縣水務局水政股負責人胡延志多次接受管理服務對象吃請，后來胡延志利用職務之便，通過規避招投標、虛假招標等方式，為他人承攬項目提供幫助，涉及金額5670萬元，胡延志收受現金36.3萬元。2020年11月，胡延志被判處有期徒刑3年。

“停不下手”。請吃送禮的人都往往帶有目的，許多干部越陷越深，不能自拔，只得違反原則，不該辦的事也辦了。武勝縣原文廣新局局長收受原藝術股股長紅包，不但隱瞞其利用職權經商辦企業的問題，還為承接本單位業務、資金撥付等提供方便。巡察發現問題后，該股長違規違紀所得10萬元被收繳，原文廣新局局長受到黨內嚴重警告、政務降級處分。

“得過且過”。有一種“一把手”在單位大小事上當“甩手掌柜”。巡察發現武勝縣市場監督管理局原任“一把手”落實“兩個責任”懈怠散漫，管黨治黨不力，履職不到位，領導班子軟弱無力，導致內部矛盾突出、隊伍人心渙散，現組織部門已對該單位原任“一把手”及班子成員作出調整崗位處理。

如何做到敢于監督、善于監督

加強對“一把手”和領導班子巡察監督，提高監督實效，應以“抓鐵有痕，踏石留印”的精神，做到敢于監督、善于監督。

突出重點抓要害，加強對“一把手”精準監督。“一把手”是本單位（地區）重大事項的決策者、組織者和推動者，巡察必須緊緊圍繞“三個聚焦”，重點加強對“一把手”政治生活、選人用人、民主決策等方面的巡察監督，推動工作圈規矩、生活圈凈化、社交圈純潔。一是重點了解“一把手”是否存在違背規律、脫離實際搞“形象工程”“政績工程”等問題。二是重點了解“一把手”是否堅持程序選拔任用干部，是否存在用人不公、“帶病提拔”等問題。三是重點了解“一把手”是否以身作則貫徹落實民主集中制。

創新方式聚合力，加強對“一把手”全面監督。對“一把手”的有效監督，應與其他監督貫通融合，打出“監督組合拳”。一是巡前加強與紀檢、組織、政法、審計、信訪等部門協作配合，形成同向發力、同頻共振的監督合力。二是巡中廣泛收集群眾意見，緊盯各監督單位的重點人、重點事、重點崗位，尤其是“一把手”這個“關鍵少數”。三是巡后協助紀檢、組織部門履行日常監督職責，突出紀委監委派駐機構對“一把手”監督履職。

運用成果補短板，加強對“一把手”跟進監督。在持續強化“一把手”監督的過程中，要堅持問題導向，加強制度建設，補齊“一把手”監督的漏洞短板。一是推動完善“三重一大”民主決策等制度，始終堅持“一把手”不直接分管人財物和末位表態等制度規定。二是推動完善“一把手”工作生活行為監管制度，在運用干部廉政檔案的基礎上，建立家庭廉潔和生活行為檔案制度，把日常管理和紀檢監督、監察監督、巡察監督、派駐監督等專項監督時刻貫通起來。三是推動完善“一把手”失察失誤責任追究制度，進一步明確“一把手”責任清單。