產業園區開發建設融資對策分析

文 忠

（廈門信息集團建設開發有限公司，福建 廈門 361000）

一、引言

產業園區存在意義是促進產業的發展，將產業發展作為第一目標，并在此基礎上創立的特殊區位環境，通過產業園區的開發建設可形成空間凝聚形式，將區域經濟發展和產業調整升級聚集在一起，促進產業園區的的整體建設。此外，產業園區的不斷發展可促進企業之間的信息共享，為企業建立良好的溝通橋梁。但當前產業園區的融資模式較為單一，僅依靠傳統的政府財政撥款融資模式，而產業園區在起步階段需大量資金投入，該現象將造成產業園區出現資金缺口，若缺口無法在最快速度內得到有效填補，資金缺口將越來越大，最終失去投資機構對產業園區的關注度，產業園區應積極針對現有狀況進行改變，不讓資金問題成為產業園區發展的阻礙。

二、產業園區開發建設資金需求來源分析

通過對產業園區現有融資模式進行分析，得知產業園區在開發建設過程中，對于資金的需求量較大，若資金不能及時供應，可造成產業園區面臨巨大的資金缺口，并且隨著時間的推移，該缺口進一步加大，最終造成產業園區開發建設被迫暫停。

1.園區開發建設資金需求分析

產業園區進行開發建設前，需要大量資金持續投入，通過充足的資金可滿足基礎設施、重點項目開發以及開發建設總資金的需求。其中針對基礎設施主要包括土地一級開發、道路建設、相關設施建設配套，對于資金的需求量較大。此外，產業園區進行開發建設時需繳納環評、水保、勘探、地質評估等費用，統稱為規稅費，針對產業園區的工程項目中可采用“一軸四園”框架，針對污水處理廠、自來水廠以及變電站等項目對于資金的需求進行分析[1]。

2.園區開發建設資金來源預測

產業園區開發建設資金來源主要分為4個方面，分別是財政收入、資金投入、土地出讓收入及貸款資金流入。產業園區起步之初主要依靠土地價格作為開發建設的主要資金來源，為吸引企業對產業園區開發建設進行大量資金的投入，決定將土地價格以成本價格進行出售，隨著土地價值的不斷上漲，伴隨園區開發建設的逐漸深入，園區工業用地面積呈上升趨勢，為園區開發建設提供持續的資金流量。產業園區建設可作為區域性經濟開發項目，通過財政資金的大量投入，形成產業園區建設的重要融資渠道，針對財政資金應合理利用，使其產生杠桿性收益，成為產業園區建設的強勁驅動力之一。財政資金對于開發建設投入的數額，主要根據當地政府對于財政預算而決定的，除維持政府正常運轉外的可用財力，可投入產業園區建設資金中。因此，產業園區建設選用財政資金作為主要來源時，應把握政府的各種經濟指標，從而推算園區建設可能獲得的財政投入[2]。

3.園區開發建設融資平衡分析

通過對園區開發建設的所需資金以及資金的主要來源進行分析可知，園區開發建設對于資金的需求量較大，而針對資金的主要來源渠道分別是土地出讓收入及財政投入。園區開發建設前期資金缺口巨大，因此，建設期間應保證充足的資金投入。為避免產業園區建設的資金缺口不斷增大，使開發區資金需求和流入保持一定平衡狀態，穩定園區建設的平穩運行，可通過融資方式最大限度地滿足產業園區建設中對于資金的需求。通常情況下，資金來源主要分為兩種形式，分別是債務融資形式流入和項目融資。其中債務融資形式主要由園區向銀行進行長期貸款，以此降低融資成本，但該方式具有收款難度較大、成本高、還款壓力大等問題，通過該方式可造成產業園區建設因前期融資困難，出現產業園區融資無法順利推進現象。而項目融資主要以當前收益作為抵押，從而獲取一定資金，項目融資方式獲取的資金流量可充分滿足園區建設過程中對于資金的需求，將資金的凈流量變為正數，促進園區建設工作的順利進行。

綜上所述，以負債形式作為產業園區建設的主要融資方式，該方法對于園區建設前期形成的資金缺口只能起到短暫彌補作用，而融資過程中需消耗大量成本，最終造成產業園區建設因前期準備工作不足，導致后期收益無法實現預期目標。以項目融資的形式對園區開發建設進行融資，可有效避開負債形式遇到的問題，并且隨著園區開發建設的不斷深入，可逐漸彌補工程前期形成的資金缺口，可行性較高；但我國目前沒有針對該方法而形成的法律法規，在實際操作中對于項目發起人的風險較高。種種現象可知，為保證園區開發建設的穩定運行，應積極改變資金流入的方式，誰實現資金需求與來源的平衡發展[3]。

三、產業園區開發建設融資模式分析

1.園區開發建設融資模式基本原則

針對園區進行開發建設前，應明確當前市場的運作原則，將土地資產作為產業園區開發建設的杠桿，在此基礎上成立產業園區融資平臺，該方法可最大限度的為園區開發建設爭取到銀行貸款，并吸引企業關注園區開發建設，從而創造可持續融資機制，為園區開發建設的后續發展奠定有力基礎。在融資運作過程中，應構造出能獨立承擔風險的平臺企業，并針對融資決策制度進行規范，可有效避免不符合大眾利益的現象出現，注重融資風險的防范，及時更新創新平臺企業的運作機制，使其持續供應園區開發建設過程中對于資金的需求，形成相對穩定的現金流。此外，可通過市場化改革，強化政府職能，促進園區開發建設的融資，形成良性融資環境，保障投資者和公眾的合法權益[4]。

2.園區開發建設融資模式總體設計

（1）構建融資模式框架

為保證產業園區開發建設的順利進行，應在現有資源的基礎上搭建融資模式，通過融資模式轉變當前政府在產業園區開發建設中的職能，實現政府對產業園區開發建設的決策、控制以及監督的管理職能，園區開發建設融資模式如圖1所示。

圖1 園區開發建設融資模式

（2）融資模式資金來源

為保證園區開發建設資金的平衡狀態，可通過額外財政投入、銀行貸款、戰略投資者股權融資、項目融資以及其他融資等方式對資金缺口進行彌補，但保證資金的平衡情況需長期發展，園區開發建設融資模式可能的融資結構如表1所示。

表1 園區開發建設融資模式可能的融資結構

四、產業園區開發建設融資對策分析

我國產業園區在開發建設前期需大量資金持續供應，若前期資金不足，將造成后期整體經濟效益出現問題，而融資模式的建立以及政府的不斷支持，可有效解決當前產業園區開發建設出現的瓶頸，結合產業園區面臨的困境，提出如下對策[5]。

1.根據融資規劃選擇合適的融資方式

通過園區建設現存的問題來看，應針對產業園區現有的資源進行整合，并做好相應規劃提升產業園區的整體水平，合理的規劃可促進產業園區開發建設相關工作的順利進行。制定融資規劃時，首先，應針對產業園區特有的個性進行深度挖掘，并結合大眾的需求，體現產業園區開發建設的特色優勢產業；其次，應制定科學有效的空間發展框架，對產業園區內的基礎設施進行詳細規劃，按照功能的差異性進行合理設計，以此滿足大眾對于產業園區的需求，提升產業園區的整體經濟效益。根據合理的融資規劃可選擇最適合產業園區的融資方式，通過融資規劃吸引大量投資機構對產業融資開發建設投入大量資金，投資機構內部含有專業的團隊，可拓寬產業園區的融資渠道，并根據項目類型的不同，選擇適合該項目的融資模式，解決園區建設對于資金的需求[6]。

2.政府應積極發揮引導和支持作用

政府在產業園區開發建設中起決定性作用，在產業園區建設前期，需投入大量資金，方可保證產業園區建設的起步，此時的產業園區處于擔保能力有限階段，政府應通過財政撥款的形式鼓勵產業園區建設工作的開展，也可通過投資補助、經營資產，以滿足產業園區的早期建設。此外，政府在產業園區開發建設過程中，應積極充當領導者角色，針對產業園區現有的融資方式進行協調。通過研究表明，政府在產業園區開發建設中的參與度越高，對于投資機構的吸引力越大，引導投資機構對產業園區投入大量資金，以此保證產業園區建設的資金來源，也可有效降低產業園區開發建設的風險度。隨著新型融資模式的不斷形成，可拓寬產業園區的融資渠道，應積極鼓勵不同融資方式的發展，我國政府應積極制定相關法律法規，鼓勵新型融資方式的廣泛應用。

3.加強產業園區與金融機構之間的信貸交流

通常情況下，與產業園區開發建設進行信貸交流的金融機構大致可分為兩種，分別是銀行和信托公司。金融機構可為需要融資的產業園區設立單獨的賬戶，通過該賬戶定時還款，并繳納相應的利息，對于擔保資金賬戶的設立，可有效降低金融機構所承擔的風險強度。為保證快速處理融資業務等問題，金融機構應盡快完善內部針對融資模式而設立的業務流程，在金融機構現有產品的基礎上進行創新，在產業園區開發建設發展穩定時，向產業園區開展質押業務。銀行貸款為當前產業園區資金的主要供應渠道之一，通過銀行貸款，并繳納相應利息可滿足產業園區開發建設的資金需求，而銀行應產業園區開發建設向上級積極爭取信貸指標，在保證產業園區工程安全運行的情況下，可適當提高銀行對產業園區投向的信貸資金占比[7]。

五、產業園區融資實例

以廈門某公司為例，公司是從事軟件和信息服務產業園區開發建設并運營的公司，從2011年起，廈門市就將軟件產業列入廈門市的六大支柱產業之一，2016年廈門市軟件和信息服務業營收突破1000億元，成為廈門市的千億產業鏈之一，2020年實現營收1973億元，成功獲評中國軟件特色名城，廈門軟件園成為廈門市發展軟件和信息服務業的核心載體。廈門軟件園始建于1998年，總規劃面積11平方公里，已建成7平方公里，目前正處于第三期建設。

這么大體量的園區建設，融資就顯得尤其重要，在軟件園開建之初，廈門市和軟件園所屬區對園區的基礎設施按比例出資，解決了園區配套基礎設施缺乏資金的問題，再由國有企業建設開發公司在市、區兩級政府的指導下對園區進行分期開發建設，園區土地整理好以后，掛牌進行出讓，政府獲得的土地出讓金又可以投入到下一期的基礎設施，建設開發公司自籌一部分資金進行軟件研發樓的建設，利用國有企業的優勢向銀行進行融資，以保證建設的順利進行。市政府又出臺優惠的招商政策，對符合條件的軟件信息企業可以成本價購買研發樓，吸引大量的企業入駐。建設開發公司又可以回籠資金進行后續建設。由于產業環境良好，政府招商政策又有力度，很快就吸引了大量的企業入駐。至2020年年底，軟件園累計在冊企業數6217家，產業員工12萬人。特別是一些行業龍頭的入駐，更帶動了上下游產業鏈的發展。目前園區擁有各類上市企業57家，全國軟件百強企業5家。如美亞柏科、今日頭條、美圖公司、易聯眾、吉比特、美柚等知名企業為園區創造了大量的就業崗位同時貢獻了大量的稅收。由于群聚效應，建設開發公司的自持研發樓一直保持很高的出租率，盤活了企業的資產，使園區能夠良性的運行。2020年國家發展改革委發文，推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）的試點工作。建設開發公司緊盯政策，及時了解政策動向，與相關金融機構積極對接，努力開辟新的融資渠道，可以利用園區基礎設施和自持的資產，涉足信托基金，從而可以進一步發揮資產的效益，提前回籠資金，并降低企業的負債率。從而讓園區的開發建設得到持續的發展。

六、結語

融資模式對于產業園區開發建設具有一定導向作用，可促進政府在產業園區開發建設工作的職能轉變，推進產業園區的可持續發展。合理的融資模式有利于提升產業園區的整體發展水平，有效降低產業園區開發建設的投資風險，為大眾以及投資者帶來穩定且長期的經濟效益。平衡產業園區開發建設資金的需求及來源至關重要，是一項動態且長期的重要任務。通過分析結果表明，采用項目融資方式對產業園區開發建設進行融資，可有效解決產業園區對于資金的需求量，彌補因產業園區開發建設前期造成的缺口問題，可行性較高，在未來發展中，應針對融資風險控制進行深入探討，具有重要意義。