新疆阿拉山口口岸經濟發展研究

馬 媛

（新疆師范大學商學院，新疆 烏魯木齊 830017）

一、引言

阿拉山口口岸位于新疆博州東北部，與哈薩克斯坦多斯特克口岸相距不過12公里，東邊為塔城地區的托里縣，南有艾比湖，離博樂市79公里。2011年阿拉山口口岸擁有了新疆第一個綜合保稅區。2012年國務院批準阿拉山口市設立以后阿拉山口口岸更是成為了集通關、貿易、物流、加工、倉儲、金融、旅游等功能為一體的綜合型陸路口岸。新亞歐大陸橋的出現，使原本為西北交通末端的阿拉山口口岸成為向西開放的龍頭，現在阿拉山口口岸的發展已經不僅只影響著博州經濟還關乎到境內外周邊地區的經濟發展，隨著新亞歐大陸橋地位的不斷上升，阿拉山口口岸的發展需要更加的被重視。因此，本文以阿拉山口口岸經濟作為研究對象深入探討其經濟發展的優勢所在與制約因素，不僅可以了解阿拉山口口岸發展程度，為未來的規劃提供數據支撐，還可以為其他同類型口岸經濟發展作參考。

二、阿拉山口口岸經濟發展現狀

阿拉山口口岸各方面的發展與建設都與其經濟發展息息相關，本文從宏觀、微觀、市場、經濟外向度能力方面進行分析，初步了解阿口岸經濟發展現狀。

1.宏觀支持能力

從宏觀支持能力方面，我們從阿拉山口口岸地方生產總值、人均GDP來反映阿口岸總體經濟狀況。2018年阿拉山口地區生產總值 62億元，比2017年增長7%。其中第二產業14.83億元，比2017年下降12.6%，第三產業47.86億元，比2017年增長8.72%。2018年人均GDP 29.7萬元，比2017年增長7.3%。

在宏觀支持能力方面，阿拉山口口岸地方生產總值和人均GDP的統計分析呈現出該地區經濟比較發達，但這種現狀受中間過貨的進出口貿易額影響比較大，所以還需要結合別的指標進一步分析才進行判斷其經濟外向性。

2.微觀服務能力

在微觀服務能力上，可從口岸的基礎條件、旅游服務功能進行分析，這兩個服務能力對阿口岸經濟發展的影響程度比較大，因此，了解這兩個服務能力能更深層次了解阿口岸經濟現狀。

（1）口岸基礎條件

阿拉山口口岸是新亞歐大陸橋中國段的西橋頭，口岸借助通關過貨作用發展起來，并在2012年設立阿拉山口市，讓口岸的功能越來越齊全。在通關過貨方面，因為境外的鐵路采用寬軌，中國采用準軌，所以中歐中亞班列需要在阿拉山口口岸進行換裝，現阿口岸的鐵路站場設有準軌場2個、寬軌場1個，一共66條站線，換裝線有19組并建成了1.97萬平方千米年換裝量達到20萬標準箱的室內集裝箱換裝場，該換裝場是亞洲最大的室內集裝箱換裝場。阿拉山口口岸還有配套的檢驗檢疫設施如國家級石油化工礦產品實驗室、動植物疫病疫情監測實驗室、公路口岸全天候檢查室、出入境旅檢設施等。

（2）旅游服務功能

阿拉山口市憑借地理位置優勢從生態、工業、文化等方面開展出入境旅游服務。阿拉山口口岸有艾比湖、“8”字湖、阿拉山口綜保區園區、國門文化展廳和中心城市展館等觀光點。阿拉山口口岸出入境旅游人次從2014年8.6萬人次增長為2019年的50萬人次，旅游收入從2014年3.8億元增長為2019年6.9億元。

3.市場競爭能力

受自然環境惡劣的影響，阿拉山口不適合發展第一產業，因此其地方生產總值可以說基本上是由第二產業和第三產業構成的，2018年阿拉山口地區生產總值62億元，其中第二產業14.83億元占地區GDP的23.66%，第三產業47.86億元占地區GDP的76.34%，2018年阿口岸交通運輸、倉儲等占口岸第三產業的83.5%。從以上數據中可以看出，阿拉山口口岸憑借其區位優勢和政策優勢吸引了大量的物流和加工企業，再加上中歐中亞班列的通行使得阿口岸通關過貨方面發展越來越迅速，帶動了當地第三產業的發展，在交通運輸業、倉儲物流業、批發零售業等有很強的市場競爭力。

4.經濟外向度

阿拉山口口岸作為向西開放的龍頭口岸，在對外經濟上有得天獨厚的優勢。以經濟外向度作為衡量指標，即：經濟外向度=進出口貿易總額/當年地方生產總值。2018年阿口岸進出口貿易總額為837.41億元，當年地方生產總值為62.69億元，外貿依存度為1335.80%，從數據中可以看到阿口岸經濟外向度指標很高，但這都是由于阿口岸的貨物多為中轉貨物，本地加工出口的貨物和進口直接在當地消費的貨物數量很少，所以再用工業出口能力進一步地判斷，即出口交貨值占工業總產值的比例。2018年阿拉山口口岸工業總產值為30.71億元，出口交貨值為3.97億元，出口能力為12.93%，相比于2017年出口能力僅為0.01%，2018年的出口能力已經大大地提升了[1]。經過兩個指標的衡量對比，可以看出阿口岸工業出口能力增長的十分迅速但水平仍然比較低，沒有形成經濟外向性工業體系。

以上的各項指標說明，阿拉山口口岸利用自身的區位優勢、政策優勢的疊加并提高相應的微觀服務能力，充分發揮中轉站的作用，使得其通關過貨能力在同類型口岸中脫穎而出，成為發展最快的口岸之一。但又由于阿拉山口口岸過于的注重其中轉站的作用，導致其經濟結構在經濟還未成熟的階段出現第三產業發展超過第二產業的特殊現象，在對外經濟中也沒有充分發揮出自身的優勢，其工業出口能力雖增長的很快但仍未達到理想的程度。

三、 阿拉山口口岸經濟發展的制約因素分析

1.內在制約因素

阿拉山口口岸自身的建設和條件對經濟發展速度有著緊密的聯系，口岸自身的建設完善程度高可推動經濟發展，相反，就會制約經濟發展。

（1）口岸規劃和基礎建設不完善

阿拉山口口岸發展初期形成了鐵路口岸區、倉儲物流區、綜合保稅區等九大功能區，但這種分法隨著口岸的發展出現許多不合理的地方。功能區沒有明確主體導致其空間和業務范圍不明確，土地規劃雜亂。除此之外，各功能區之間還有功能重復現象，綜合保稅區具有鐵路物流、倉儲物流、貿易市場等功能與鐵路口岸區、倉儲物流區等的功能重復，在管理上有很大的漏洞。

近年來，通過阿拉山口口岸進出口的貨物數量和班列在不斷地激增，發展當地的第二產業的機遇也不斷出現，但由于阿口岸基礎設施不完善使得口岸發展受到了極大的約束。隨著口岸發展其他方面基礎設施也需要更加完善，尤其是阿拉山口市建市以后地區區域面積、人口數量、市場規模等成倍增長[2]城市基礎設施滯后性凸顯出來，在與周邊地區的道路交通網絡方面也沒有重視起來，道路建設慢，與周邊地區的來往不方便、聯系不緊密，對區域經濟的形成造成影響。

（2）人力資源匱乏

阿拉山口口岸地理位置偏僻、自然環境比較惡劣不適宜居住、在生活上也有許多不便利，導致該地區常住人口少主要是口岸單位工作人員、個體商戶等，且第一產業和第二產業發展程度不高提供不了足夠的就業能力也就造成了該地區勞動力稀少[3]。阿拉山口口岸發展的領域有限，各方面的條件也比大部分地區落后，這不僅讓人才不愿意來導致缺乏人才的現象還存在人才儲備不足的同時人才大量流失的問題。

（3）產業結構不合理

阿拉山口口岸經濟處于成長階段，但卻有經濟成熟階段才會出現的第三產業發展超過第二產業的現象。這種現象多是由于其中轉站的作用帶動第三產業的發展，而第二產業的發展被忽視，導致工業基礎薄弱，制造業集聚較低，主要以簡單加工為主、產業鏈較短、產品低端[4]。產業結構單一，缺乏支柱產業和新興產業，企業的綜合競爭能力弱，且風險較大容易受外界變化的影響。

2.外在制約因素

（1）國內經濟發展不平衡

中國地域廣闊，各地人文地理環境存在差異，各種外界因素和內在因素使得各地區的經濟發展也不同。改革開放以來，國家鼓勵“先富起來的地區帶動落后地區，共同發展”。東部沿海地區憑借各方面的優勢優先享受國家政策的扶持迅速發展起來，使本就落后的西北地區更加落后加劇了貧富差距，又由于西北地區受人文地理環境的影響較大，本身經濟基礎薄弱，因此在很長一段時間內西北地區經濟處于末位。

（2）中國與中亞五國經濟合作總體水平低

中國與中亞五國相鄰，因此在貿易往來上比較頻繁，尤其是哈薩克斯坦與中國經濟合作關系最為密切，但由于中亞五國整體經濟發展緩慢，且各國的開放程度也存在差異，因此中國與中亞五國的經濟合作總體水平不高。從表1中可以看到中國同中亞五國進出口額占中國同亞洲進出口額的比重非常的少，從占比數據看，中國從中亞五國進口額要比出口額小。主要是中亞五國技術水平相對比較落后且獨立的時間較短，政治環境風險也比較大，政策法規的多變性及不統一性影響了與我國的經濟合作。

表1 中國同中亞五國進出口額占中國同亞洲進出口額的比重

阿拉山口口岸發展的制約因素有其自身造成的，也有受外界的影響。自身的制約因素主要是口岸的規劃、基礎設施建設不完善導致沒有條件發展和產業結構的不合理等使口岸的發展充滿了不穩定性，外界制約因素減少口岸發展機遇，使口岸發展空間有限不能實現質的改變。

四、阿拉山口口岸發展對策及建議

1.科學規劃空間布局，加快基礎設施建設

根據口岸區位優勢，綜合考慮阿拉山口口岸環境承載能力、現在的發展狀況和未來的發展前景等因素，可以把口岸分為國際經貿區、國際物流區、國際金融區、資源加工區、生態示范區[1]。與初步劃分的九大功能區相比，這種規劃明確了功能區的主體，使各功能區有自己的特色產業，但又相互聯系，集中相關企業延長產業鏈形成產業集群，加大功能區的集聚效應不僅能針對性的建設道路、廠房、運輸設備等配套設施提升資源利用率，還方便管理。

阿拉山口口岸基礎設施完善有利于第二亞歐大橋的整體通暢，海陸聯合運輸更加緊密。在完善硬件設施方面可以引進先進的換裝設備和檢測工具，節省換裝和檢測時間。

2.構筑人才洼地

人力資源是地區發展的重要因素，因此讓人才想要留下來、愿意留下來、要留下來是阿拉山口市政府的重要責任與義務。首先，要完善城市社會性基礎設施建設，營造一個宜居地區，給予對阿拉山口口岸有積極建設的人才從戶籍、住房、生活等方面的優惠補貼吸引外來人員和留住現有人才。其次，加大人才儲備，提高教育水平，與發達地區聯合設立人才培養項目，簽訂合約資助學生學習或根據阿拉山口發展的需要組織年輕干部團隊進行專項培養。

3.打造沿邊地區新的經濟增長極

阿拉山口口岸產業結構不合理且產業基礎薄弱，因此需要新的增長極延長產業鏈進行深加工、精加工和生產制成品，形成產業集群。可以利用阿拉山口口岸以能源、棉花、木材等進口為主的優勢建設出口加工制造、轉化基地，盡可能地延伸產業鏈。從境外進口原材料在阿拉山口口岸就地精深加工生產石油、服裝、建筑材料等制成品再出口到境外。在基地里聚集能源加工企業、紡織服裝企業等從原材料加工開始到最終商品制成再到向境外出口為止形成完整的產業鏈和產業集群。將阿拉山口口岸的區位優勢轉化為經濟優勢，聯合境內外加工園區，在境外進行初加工、境內深加工和境內產品加工完成后在境外分撥銷售的貿易和加工一體化。

4.利用援助項目加大融資

阿拉山口市在國家援疆計劃之內，其對口援阿省為湖北省。阿拉山口市可以充分發揮自身區位優勢和政策疊加優勢積極吸引湖北企業入園區。利用對口援助資金完善口岸建設基層和民生領域。湖北省要立足于阿拉山口實際重點發展有利于增加就業、群眾受益的產業，積極參與交通、能源和城區基礎設施建設，創造更多就業崗。以共建模式集中力量打造精品工業園區，最大限度延伸產業鏈。湖北省還要找準阿拉山口口岸產業定位，援助重點產業發揮援疆效益。湖北省當地有實力的企業聯合阿拉山口的骨干企業“走出去”，與“一帶一路”沿線國家開展貿易等[5]。

5.積極對外交流合作

阿拉山口口岸起到連接境內外資源和市場的作用，積極對外交流合作可以更好地發揮其連接作用，并使阿拉山口快速發展。一是加強境內外聯系。與周邊國家和地區協商舉辦展覽會、交流會等多層次多領域的活動，促進阿拉山口市與周邊地區的合作關系，了解文化差異，為阿拉山口口岸的創新增添思路。二是加大政策研究力度。與阿拉山口相鄰的幾個國家政策也在不斷地更新完善，加大對各國政策的研究做到知己知彼，還要對癥下藥進行貿易上的調整，尤其是對各國政治、經濟、文化政策要時時關注，相應地加大開放或降低開放程度。三是鼓勵引導企業進行境外投資。在政策上支持并引導阿拉山口口岸當地企業到周邊國家投資建廠或開發加工基地，保證原材料的提供，連接境內外工業園區實現貿易和工業一體化[6]。

阿拉山口口岸的發展主要還是要解決內在制約因素為主，不僅要完善基礎設施建設來增強通關過貨的能力，還要合理規劃口岸，延長產業鏈形成產業集群使阿拉山口口岸特色產業增多，讓阿口岸未來的發展更加穩定。在增強自身能力的同時還需要從外界環境中爭取最大的支持力，利用自身的優勢吸引外來的投資，或結合外來企業走出去加大口岸開放程度，實現雙贏的結果。

五、 結論

本文在了解阿拉山口口岸綜合實力以后進行分析找出其發展問題并提出完善建議，希望能促進阿拉山口口岸的發展。通過分析得出拉山口口岸區位優勢結合其政策優勢，使得口岸功能越來越齊全，綜合實力也隨之提高，成為疆內發展潛力最大、發展速度最快的陸路綜合口岸。但與其發展的速度相比，其相應的規劃、設施、制度就有些跟不上，對這些基礎條件的加強迫在眉睫。除了基礎條件的完善外，還需阿拉山口口岸其他的業務支撐其發展，僅靠通關過貨的業務使阿拉山口口岸發展的空間有限也容易被替代，因此，延長產業鏈聯合境內外形成產業集群可以擴大發展空間增加發展方向，使阿拉山口口岸經濟轉型。