提高公辦高職院校基建項(xiàng)目管理效率的探索與研究

黎名滇

（廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510510）

0 引言

近年來，國(guó)家推行深化“放管服”改革，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)部署，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批的效率和質(zhì)量，各級(jí)人民政府印發(fā)了一系列政府機(jī)構(gòu)改革及行政審批事項(xiàng)改革要求。新時(shí)代新要求的形勢(shì)對(duì)國(guó)家公辦高職院?；?xiàng)目帶來了新的挑戰(zhàn)。結(jié)合筆者工作實(shí)踐，對(duì)新形勢(shì)下高職院?；?xiàng)目的管理方法進(jìn)行探索與研究，以提高公辦高職院?；?xiàng)目管理效率，使管理工作更規(guī)范、更合理。

1 我國(guó)公辦高職院?；?xiàng)目審批現(xiàn)狀

公辦高職院?；?xiàng)目多數(shù)為政府投資類項(xiàng)目，政府投資項(xiàng)目的審批程序比社會(huì)投資項(xiàng)目更復(fù)雜，辦理項(xiàng)目審批涉及部門更多、審批流程更為繁瑣。另外，基建項(xiàng)目屬于廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域，各級(jí)部門對(duì)基建項(xiàng)目的招投標(biāo)要求更嚴(yán)格。

1.1 涉及審批部門多

一般情況下，公辦高職院校為國(guó)家教育部或省教育廳或市教育局直屬的事業(yè)單位，公辦高職院校實(shí)施基建項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，首先應(yīng)取得上級(jí)主管部門同意；同時(shí)，政府投資類項(xiàng)目還需財(cái)政部門明確項(xiàng)目資金的來源方式。教育主管部門及財(cái)政部門同意項(xiàng)目實(shí)施后，高職院?；ú块T方可向發(fā)改主管部門申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，待項(xiàng)目立項(xiàng)審批同意后向規(guī)劃及建設(shè)等部門申請(qǐng)審批，其中還有可能涉及交通、水務(wù)、人防、文物、城管、城市軌道等主管部門的意見征集。項(xiàng)目完成后，建設(shè)單位還應(yīng)向規(guī)劃及建設(shè)等部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，同時(shí)還需向教育或財(cái)政主管部門申請(qǐng)竣工結(jié)算。從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)算完成，涉及審批部門非常多。

1.2 審批事項(xiàng)及審批流程復(fù)雜冗長(zhǎng)

以廣州市白云區(qū)某高職院?；?xiàng)目審批為例，在該校已辦理好征地手續(xù)的前提下，辦理高職院?；?xiàng)目審批時(shí)，須歷經(jīng)編制《可行性研究報(bào)告》、項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)審批、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)概算審批、設(shè)計(jì)方案技術(shù)審查、測(cè)繪放線、規(guī)劃許可審批、項(xiàng)目施工招投標(biāo)、規(guī)費(fèi)繳交、施工許可審批、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收監(jiān)督、規(guī)劃消防人防等專項(xiàng)驗(yàn)收、單位工程竣工結(jié)算等審批事項(xiàng)，上述審批事項(xiàng)都有辦理時(shí)限，雖然之間有一定的關(guān)聯(lián)性，但是某些事項(xiàng)需等前面事項(xiàng)審批完成后方能開展。因此，高職院?；?xiàng)目的審批事項(xiàng)及審批流程非常復(fù)雜及冗長(zhǎng)。圖 1 為廣州市白云區(qū)某高職院?；?xiàng)目審批流程圖。

圖1 廣州市白云區(qū)某高職院?；?xiàng)目審批流程圖

1.3 項(xiàng)目招投標(biāo)要求嚴(yán)格及耗時(shí)長(zhǎng)

近年來，國(guó)家大力實(shí)施反腐倡廉，制定了一系列廉政相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)定，要求國(guó)家工作人員廉潔自律。綜合來看，涉腐人員大多涉及在工程領(lǐng)域中違規(guī)或違法操作，工程領(lǐng)域成為廉政風(fēng)險(xiǎn)高危地帶。因此，為防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)監(jiān)察部門對(duì)高職院?；?xiàng)目的要求也越來越高，所需委托招投標(biāo)的內(nèi)容越來越多，公開招標(biāo)限定金額也越來越低，基建項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中所耗時(shí)間也越來越久。

2 目前公辦高職院?；?xiàng)目管理存在的困境

2.1 高職院校基建管理專業(yè)力量不足

高職院校基建項(xiàng)目不同于一般建設(shè)工程，一般建設(shè)工程有一套成熟的管理體系及充足的管理人員，高職院校基建工程主要是為提升高等教育水平提供硬件基礎(chǔ)支撐及后勤保障，在整個(gè)高等教育提高體系中，擴(kuò)大高職院?；窘ㄔO(shè)規(guī)模只是其中一項(xiàng)起輔助作用的內(nèi)容。綜合比較高職院校管理中的學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)實(shí)訓(xùn)、科研投入等來看，高職院?；üぷ鞑⑽传@得足夠的重視，但高職院?；?xiàng)目往往又是投資成本大、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目。高職院?；ü芾砣藛T往往是從其他職能部門或與建筑專業(yè)有關(guān)的專任老師中抽調(diào)或兼任，這些人員對(duì)建設(shè)工程的認(rèn)識(shí)及經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的審批程序不夠熟悉，從而造成很多基建項(xiàng)目的管理比較混亂。

2.2 高職院?；ü芾碇贫炔粔蛲晟?/h3>

高職院校基本建設(shè)有其一定的特殊性，不同于一般建設(shè)工程項(xiàng)目，其基建工程既受高職院校管理的制約也須嚴(yán)格按照建設(shè)工程中的各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)定執(zhí)行，因此，對(duì)高職院?；窘ㄔO(shè)的管理需形成一套完善的管理體系。結(jié)合筆者工作實(shí)踐和調(diào)研，目前我國(guó)高職院校基建管理制度普遍不夠完善，仍存在不少改進(jìn)之處，特別是在當(dāng)前各項(xiàng)規(guī)章制度不斷改革及各政府職能部門不斷轉(zhuǎn)變的背景下，我國(guó)高職院?；ü芾碇贫纫矐?yīng)該隨著形勢(shì)的不斷變化進(jìn)行相應(yīng)的改革完善。

3 提高公辦高職院?；üこ添?xiàng)目管理的思路與方法

3.1 創(chuàng)新基建項(xiàng)目管理模式

建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式有很多，傳統(tǒng)的有設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造即 DBB 模式、階段發(fā)包即 CM 模式、較新穎的工程總承包即 EPC 模式等 7 種［1］，各種管理模式都有其優(yōu)缺點(diǎn)。目前我國(guó)高職院?；?xiàng)目管理中采取最多的是 DBB 模式，該模式對(duì)于建設(shè)單位及施工單位來說都具有一定的“保護(hù)”作用，當(dāng)發(fā)生設(shè)計(jì)變更及簽證或工程量減少時(shí)，竣工結(jié)算時(shí)可進(jìn)行靈活控制建設(shè)成本，但該項(xiàng)目管理模式時(shí)間跨度長(zhǎng)，與高速發(fā)展的高等教育已不太適應(yīng)。

筆者認(rèn)為，在國(guó)家快速發(fā)展高等教育水平的時(shí)代背景下，高職院?；ü芾碚呖纱竽憞L試采取 EPC 模式進(jìn)行項(xiàng)目管理，但采取 EPC 模式進(jìn)行管理的前提須嚴(yán)格做好項(xiàng)目的方案及初步設(shè)計(jì)，待完成初步設(shè)計(jì)概算工作后方可進(jìn)行 EPC 單位招標(biāo)，同時(shí)，對(duì)合同條款必須嚴(yán)格把關(guān)，避免在施工圖設(shè)計(jì)及施工圖預(yù)算階段產(chǎn)生較多爭(zhēng)議［2］。這種情況下，在編制施工圖預(yù)算時(shí)有一個(gè)清晰的概算額限制，可避免 EPC 中標(biāo)單位故意提高建設(shè)成本。此外，做好方案及初步設(shè)計(jì)后采取 EPC 項(xiàng)目管理模式，既可以推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，又可節(jié)約建設(shè)單位與 EPC 中標(biāo)單位“談判”所花費(fèi)的時(shí)間成本，同時(shí)還可以保障各方主體的利益。

3.2 新項(xiàng)目審批方式

由于高職院校基建項(xiàng)目的資金來源大多為財(cái)政資金，高職院校需不斷地與上級(jí)主管部門、財(cái)政部門、發(fā)改部門等溝通協(xié)調(diào)后才能可取得項(xiàng)目立項(xiàng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，傳統(tǒng)的高職院?；üこ虒徟绞街?，項(xiàng)目建設(shè)從立項(xiàng)審批到領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》后開工建設(shè)時(shí)間大約需 3 年，有些基建工程經(jīng)歷的時(shí)間可能更長(zhǎng)。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，主要可以通過以下三方面對(duì)項(xiàng)目審批方式進(jìn)行創(chuàng)新。①創(chuàng)新資金來源，采取置換資金方式配套項(xiàng)目資金，即財(cái)政部門所劃撥款項(xiàng)用于高職院校日常運(yùn)轉(zhuǎn)，而用高職院校自有學(xué)費(fèi)等收入用于基本建設(shè)，這樣用于高職院?；?xiàng)目的資金為學(xué)校自有資金，可納為社會(huì)投資類項(xiàng)目非政府投資類項(xiàng)目，項(xiàng)目立項(xiàng)及后續(xù)各項(xiàng)審批時(shí)限大大縮減；②分階段審批，按建設(shè)主管部門要求將基建工程劃分為±0.000 以下階段、±0.000 以上階段進(jìn)行審批；當(dāng)±0.000 以下部分條件成熟后高職院?？上葘?shí)施，±0.000 以下部分可以加快建設(shè)進(jìn)度；③采取承諾制，在項(xiàng)目審批過程中經(jīng)常出現(xiàn)由于流程限制有些事項(xiàng)無法在短期內(nèi)完成而又急需獲得另一審批事項(xiàng)的許可，建設(shè)單位可按要求承諾在限期內(nèi)完成某一審批事項(xiàng)的方式加快項(xiàng)目審批［3］。

3.3 配備充足的專業(yè)技術(shù)力量

專業(yè)事務(wù)應(yīng)由專業(yè)人士進(jìn)行管理，高職院?；?xiàng)目也屬于建設(shè)工程項(xiàng)目，需由具有一定建設(shè)工程專業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行管理。筆者認(rèn)為，至少須配備足夠的技術(shù)總工、建筑結(jié)構(gòu)及水電專業(yè)設(shè)計(jì)工程師、土建及安裝工程師、土建及安裝造價(jià)師、專職基建檔案管理員等專業(yè)技術(shù)力量以加強(qiáng)高職院?；üこ坦芾?。

4 結(jié)語

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，在一定程度上，高職院校基建項(xiàng)目管理水平的高低將影響高等教育的發(fā)展，隨著基建項(xiàng)目管理水平的不斷提高，高等教育水平也必將不斷發(fā)展。相信通過不斷地總結(jié)與完善，不斷深化改革，我國(guó)高職院校基建工程管理的效率會(huì)得到很大提升。Q