中國稀土產(chǎn)業(yè)深入變革下的戰(zhàn)略研究

江西科技師范大學 阮帥

稀土是寶貴的戰(zhàn)略資源，有“工業(yè)味精”“新材料之母”之稱，廣泛應用于尖端科技領域和軍工領域。據(jù)工業(yè)和信息化部介紹，目前稀土永磁、發(fā)光、儲氫、催化等功能材料已是先進裝備制造業(yè)、新能源、新興產(chǎn)業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)不可缺少的原材料，還廣泛應用于電子、石油化工、治金、機械、新能源、輕工、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)等。

我國作為全球稀土儲量最為豐富的國家，有報告指出，中國的稀土儲量達到4400萬噸，在全球總儲量的占比約達38%，同時，我國稀土還承擔了全球90%左右的市場供應，業(yè)界有一個普遍的說法——“中東有石油，中國有稀土”。中國稀土的稀缺性及重要性體現(xiàn)在三個方面：其一是中國稀土儲量位居全球第一。其二是中國擁有最完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈，我國稀土資源整體呈現(xiàn)“北輕南重”的格局，其中重稀土是我國特有的優(yōu)勢資源。除此之外，我國還擁有全球最完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈布局，冶煉分離能力全球領先。其三是我國的稀土行業(yè)的供需逐漸趨于平衡——供給減少，需求增大。

一、稀土的重要性

稀土是由17種稀土元素分為兩組。輕稀土元素的原子序數(shù)為57到63（鑭到銪）。重稀土元素的原子序數(shù)為64到71（釓到镥）。鈧和釔的性質類似于重稀土并包括在這一組中。由于它們一起出現(xiàn)，因此它們通常也一起生產(chǎn)，并且在經(jīng)濟方面被稱為一個產(chǎn)業(yè)。稀土是許多中間行業(yè)的關鍵部分，這些中間行業(yè)繼續(xù)為生產(chǎn)各種產(chǎn)品的其他行業(yè)提供原料。因此，稀土元素單獨以及結合在一起連接了一個復雜的相互依存的工業(yè)網(wǎng)絡。

稀土元素越來越被認為具有戰(zhàn)略重要性，不僅因為它們用于關鍵的國防設備，還因為它們用于主要的高增長電子消費產(chǎn)品以及創(chuàng)造更綠色地球的產(chǎn)品。圖1提供了2018年不同中間行業(yè)的稀土使用概覽。2018年稀土總消費量約23萬噸。 2021年增加到約33.6萬噸。

圖1 2018年不同中間行業(yè)的稀土使用概覽

盡管稀土行業(yè)目前正處于增長放緩的成熟階段，但稀土在混合動力汽車、風車、照明、燃料電池和許多其他先進消費和工業(yè)產(chǎn)品等關鍵綠色產(chǎn)品中的使用表明工業(yè)可能會大幅增長。我國和印度等新興市場的新需求也可能推動稀土行業(yè)的增長。我國處于有利地位，可以利用其在稀土領域的主導地位，作為其更大的全球戰(zhàn)略目標的一部分。通過十四五計劃制定稀土中期戰(zhàn)略來保障國家的長期利益。

我國稀土戰(zhàn)略的成功取決于稀土中間體在許多關鍵行業(yè)的持續(xù)使用，尤其是那些涉及更綠色未來的行業(yè)。當前和未來的研究可以產(chǎn)生新的發(fā)現(xiàn)和方法，可以在催化劑、電機和電池等許多關鍵應用中替代稀土。在一個行業(yè)的成熟階段，這種可能性會增加。然而，由于它們在元素周期表中的特殊位置，稀土具有不尋常的特性，賦予它們特殊的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢可能無法在所有應用中輕易替代。

二、中國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點

（一）資源長期過度開發(fā)

可查資料表明，經(jīng)過半個多世紀的超強度開采，中國稀土資源保有儲量及保障年限不斷下降，主要礦區(qū)資源加速衰減，原有礦山資源大多枯竭。包頭稀土礦主要礦區(qū)資源僅剩二分之一（不計尾礦庫），南方離子型稀土礦儲采比已由20年前的50%降至目前的15%。

南方離子型稀土大多位于偏遠山區(qū)，山高林密，礦區(qū)分散，礦點眾多，監(jiān)管成本高、難度大，非法開采使資源遭到了嚴重破壞。采富棄貧、采易棄難現(xiàn)象嚴重，資源回收率較低，南方離子型稀土資源開采回收率不到50%。

（二）產(chǎn)業(yè)結構不盡合理

冶煉分離產(chǎn)能嚴重過剩， 礦的指令性計劃和生產(chǎn)指令性計劃不匹配。稀土材料及器件研發(fā)滯后，在稀土新材料開發(fā)和終端應用技術方面與國際先進水平差距明顯，擁有知識產(chǎn)權和新型稀土材料及器件生產(chǎn)加工技術較少，低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品匱乏。

在六大集團未真正成型之前，稀土依然僅僅是企業(yè)眾多的一個小行業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度低缺。缺少具有核心競爭力的大型企業(yè)，行業(yè)自律性自然很差并存在一定程度的惡性競爭。

（三）企業(yè)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃缺失

中國稀土企業(yè)在稀土整體產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃缺失，造成產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品生產(chǎn)方面表現(xiàn)為低端產(chǎn)品過剩而高端產(chǎn)品匱乏。在稀土新材料和稀土終端應用領域發(fā)展明顯不足，對稀土功能材料和稀土新材料的消費量亦不足。

三、中國稀土產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略建議

（一）開采方面

國土資源部和環(huán)境保護部監(jiān)管和控制所有采礦和礦石加工活動，并對從事這些活動的公司進行監(jiān)督。國土資源部的主要職責包括國土資源調查評價、規(guī)劃、管理、保護和合理利用，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查。在我國，影響稀土行業(yè)的配額有兩套。一是開采規(guī)模，二是稀土產(chǎn)品的分離冶煉。由我國國土資源部控制有關采礦的配額。采礦配額通常更為突出，每年通常在 3月的某個時候，我國國土資源部都會發(fā)布一份已分配給中國各省或地區(qū)的采礦配額清單。 2010年開始在中國主要礦區(qū)內蒙古包頭的稀土儲備也由該部監(jiān)督。政府控制的包鋼稀土（集團）高科技公司正在建設和管理十多個儲存設施。環(huán)境保護部制定和組織實施國家環(huán)境保護政策和規(guī)劃，起草法律、法規(guī)，制定環(huán)境保護行政法規(guī)。它還負責重點環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理。自2009年以來，該部一直與國土資源部協(xié)調，規(guī)范和整合稀土開采和冶煉企業(yè)。目前，環(huán)境保護部、國土資源部、工業(yè)和信息化部、商務部共同實施一系列法規(guī)，以落實旨在保護資源和保護環(huán)境的政策。

（二）稀土媒介生產(chǎn)方面

稀土中間體的第二階段加工和制造更為關鍵，許多國家組織與公司一起直接或間接參與了這一領域。商務部和工業(yè)、信息化部和環(huán)境保護部主要負責該領域的政策制定和實施。商務部擬訂發(fā)展國內外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略、方針和政策，確定出口配額水平，起草國內外貿(mào)易和外商投資法律法規(guī)，制定有關部門規(guī)章和規(guī)定。而國內稀土產(chǎn)品的分離冶煉配額則由工信部控制。隨著時間的推移，工業(yè)和信息化部已成為中國稀土產(chǎn)業(yè)政策的建筑師和整合者。工業(yè)和信息化部不僅控制稀土政策，還負責塑造新興技術的發(fā)展，這將推動對稀土的需求。一般情況下，工業(yè)和信息化部負責制造部分，國土資源部負責礦產(chǎn)開采和開發(fā)部分，商務部負責原材料和中間稀土產(chǎn)品的貿(mào)易。

（三）技術、研發(fā)與創(chuàng)新方面

運營實體的活動必須通過稀土的基礎和應用研究與新知識的開發(fā)和使用相結合?？萍疾繝款^制定科技發(fā)展規(guī)劃和政策，起草相關法律、法規(guī)和部門規(guī)章，并保障實施。科技部負責起草國家基礎研究計劃、國家高技術研發(fā)計劃和科技支撐計劃。科技部還概述了它希望通過大型項目在短期內追求的技術。這些大型項目鼓勵行業(yè)研發(fā)實驗室、大學和研究機構合作，增強彼此的優(yōu)勢并集中資源應對技術挑戰(zhàn)。除科技部直接支持外，國家自然科學基金委員會支持基礎研究和部分應用研究，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)科技領域的優(yōu)秀研究人員，國家自然科學基金委員會與科技部合作制定基礎研究發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃。中國的研究。國家自然科學基金委員會承擔國務院和國家科技教育領導小組交辦的其他任務。

（四）中長期戰(zhàn)略規(guī)劃層面

2006年《國家科學技術發(fā)展中長期規(guī)劃（2005-2020年）》是我國創(chuàng)新政策的指導性文件，是我國科學現(xiàn)代化的重要里程碑。它涉及政府對具有商業(yè)應用的關鍵技術和工程項目的大量投資和激勵措施。國務院依次加大對七大新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。與稀土相關的行業(yè)包括節(jié)能環(huán)保、清潔能源、新材料，包括稀土材料的開發(fā)、特種玻璃、功能陶瓷、金屬合金和合金鋼。1980年代以來，政府的所有重大科技計劃都包含與材料開發(fā)特別是稀土材料相關的重要組成部分。我國的努力極大地利用了國家的資源和規(guī)劃作用，其國家科學計劃長期以來一直有針對性地投資于對我國經(jīng)濟和軍事需求至關重要的領域的研發(fā)工作。我國的工業(yè)主管部門也通過產(chǎn)業(yè)補貼、采購政策等方式支持高科技產(chǎn)業(yè)；為企業(yè)國際化擴張和大規(guī)模投資提供資金支持。

四、結語

稀土產(chǎn)業(yè)作為我國國家長期的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在當今世界產(chǎn)業(yè)鏈動蕩、單邊主義盛行的情況下，我們應該認識到自身稀土企業(yè)發(fā)展的不足之處。分別從開采、生產(chǎn)、科技和總體規(guī)劃四個層面對我國稀土整體產(chǎn)業(yè)鏈進行戰(zhàn)略性布局，為我國整體稀土產(chǎn)業(yè)鏈的全方位發(fā)展提供機會。