不動產登記提質增效任重道遠

摘要：不動產登記關系著千家萬戶，對營商環境建設的作用舉足輕重。在國務院的重大部署下，迎來了難得的歷史性發展機遇，登記機構不斷探索更加高效、更加便民的方式，提供多元化服務模式，取得了良好的成效和贊譽，也面臨著嚴峻的風險與前所未有的挑戰，存在著一些困難、不足和差距。概括介紹了不動產登記的現狀，對影響改革深化的因素進行研究，梳理出制約發展的瓶頸以及登記工作中存在的短板，提出了實現以不動產登記領域提質增效的實現路徑。

關鍵詞：不動產登記;服務;提質增效;實現路徑

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2021）10-0047-53 收稿日期：2021-08-24

作者簡介：張瑩，山東省龍口市不動產登記中心。

不動產登記窗口服務是營商環境的縮影，直接面向眾多企業和公眾，優質的窗口服務和務實的行事作風，能夠提升黨和政府的形象，還起到展示城市名片、對房地產市場調控、促進經濟提檔升級的作用。不動產登記是保障企業和群眾重大財產權，保護合法權益的一項重要的民生工程，對保障交易安全、穩定房地產市場作用重大，不可或缺。

1 不動產登記現狀背景

2016年在國務院的重大部署下，全國不動產統一登記制度在眾望所歸中全面鋪開并平穩落地。這是黨和國家最大限度整合資源、審時度勢做出的一項具有里程碑意義的決定，無論對于政治體制改革，還是經濟體制改革來說，都有非常深遠的影響。在國家深化放管服的契機下，各地不動產登記中心全方位開展了優化營商環境行動，增強了主動服務意識，對各類業務事項進行程序改進和環節簡化，提速增效取得了明顯的效果，各種便民舉措深入人心。近些年涌現了大批好經驗、好做法，設立了綜合窗口，推行一窗聯辦受理，打造了高效、熱情、便捷的服務模式，各項規章制度逐漸完善，流程不斷更新優化，部門銜接日漸順暢，管理理念有了很大的改觀，不動產登記工作逐漸步入了快速發展的軌道。

2 發展過程中存在短板和挑戰

不動產統一登記在國家支持的有利條件下，充分把握機遇迅速成長，不動產登記機構一路披荊斬棘改革創新，轉變了窗口工作作風，優化和提升了工作質量，窗口建設取得成效。但實現改革目標進程不是一蹴而就的，因業務量大，涉及面廣，一些地方群眾意識不強，履職能力不足，當前服務與轉變職能的要求仍有差距，發展歷經波折并面臨著挑戰。

2.1 相關政策不健全，原有行政管理理念和工作模式固化

我國目前的不動產登記制度尚不完善，政出多門，缺少系統性的法律和規范來引導登記制度的改革和發展。長期形成的履職方式固定老化，思想禁錮墨守陳規，創新精神不強，有權利邊界不明晰的情況，制度約束較薄弱，效率和質量受到影響。

2.2 服務效能有待提高，專業性人才面臨挑戰

時代發展，社會進步，登記所涉及的內容更趨復雜，標準日益提高，但窗口人員素質水平良莠不齊，綜合素質欠缺，在出現新要求、新技術、新流程時，工作人員經驗和能力不足，知識結構和專業技能與新流程的銜接沒跟上新情況和新趨勢而無法勝任。有的工作人員沒有大局意識，存在作風不實，積極性不高的懈怠心理。管理人員和骨干緊缺，業務能手不足。有的員工未能很好履行首問責任的職責，導致企業和群眾往返次數多，雖然服務態度好但是事辦不成的現象仍然存在。

2.3 窗口建設不規范，行事風格亟需轉變

存在窗口配置不科學、綜合窗口不足、崗位職責分工不合理、人員配備不均衡情況，在交易量上升的情況下，窗口數量滿足不了企業、群眾的實際需要，運轉不順暢造成積壓，群眾在大廳排隊等待時間較長。業務流程仍顯復雜，存在重復填表、重復提交材料的現象，群眾符合規定的訴求解決不及時，事項精簡度不足，扎堆排隊現象存在。疑難問題和歷史遺留問題是工作質量提高的絆腳石，是投訴事件或信訪案件的多發區，影響著群眾的滿意度。

2.4 不同部門之間協同結果差強人意

在溝通協作方面，跨部門業務存在缺乏有效的解決機制，職能部門間存在壁壘，多部門之間聯動不同步，有失靈的情況，缺乏規范性管理和整體統籌。各部門的數據、權利有時會發生碰撞和摩擦。部門間用的是不同信息系統，多頭建設，銜接配合步調不一致。在技術方面，軟件運行標準或數據庫中的數據格式不統一，數據信息處理標準不同，共享通道不暢通，信息認定和使用上存在難以共通共融的問題。

2.5 線上業務智能化的普及度不足

網上辦理使用率和辦結率不高，“一網通辦”的類型和范圍有限，在技術和流程上不是非常順暢，存在難點與堵點，群眾對網上辦證了解程度不高，很多群眾不選擇網上辦理而更愿意到線下實體大廳辦理，因此需要多方引導群眾更多業務網上辦。

3 不動產登記提質增效的實現路徑

不動產登記中心是為企為民服務的橋頭堡，是政府部門的前沿陣地，關系著企業和群眾滿意度與獲得感，要貫徹發展和創新的理念，以優質便利的服務，實現不動產登記質量與效率雙提升。

3.1 加強黨風作風建設和組織領導

3.1.1 強根鑄魂，黨建引領高質量發展

不動產登記工作范圍廣、責任重大，需具備甘為公仆的孺子牛精神、任勞任怨的奉獻精神，保持嚴明的紀律和良好的隊伍作風。解決不動產登記改革問題，一是要把準政治方向，作風紀律長抓不懈。不動產改革依托于頂層設計，保證制度改革的關鍵因素是黨的領導。二是要狠抓黨風廉政建設和工作紀律，保證隊伍清明。筑牢思想根基和道德防線，結合學黨史活動加強廉政建設，拒腐防變風清氣正，通過宣講和典型案例做好警示教育，整頓隊伍作風，對不廉潔的行為以及濫用職權的行為“零容忍”。三是將作風建設與業務實干有機整合，黨建與不動產工作深度融合，齊抓共管。

3.1.2 加強組織領導，落實主體責任

發揚顧全大局、團結協作的作風，領導干部要身先士卒做出表率，發揮模范帶頭作用，勇于擔當有所作為。開展領導干部坐窗口行動，深入一線和企業進行調查研究，記錄好民情日記。認真對待公眾反映強烈的問題，親力親為地抓排查、抓整改、抓落實。尋求破解難題瓶頸，規范權力運行，做到不越位、不缺位、不錯位，真正為群眾辦實事、辦好事。

3.2 強基礎、創特色，建設便捷型窗口

社會駛入發展的快車道，要與時俱進對標一流，提升軟實力和配套設施，將求真務實提升質量和效率，定標為對外樹立形象、樹品牌的突破口和切入點。

3.2.1 提速增效，優化辦證流程

削減不必要環節，針對不同類型業務，找出流程中不合理的環節，本著“時限短、節點少、效率優”原則，按照能減盡減、能放盡放原則全方位改進，建立標準化工作流程并嚴格按流程執行，避免因辦證環節多帶來的流轉梗阻及因不規范操作出現差錯。減少審核級次，縮短審批時限，由原來的三級審核改為改為兩級審核。對來訪人實行首問負責制，對所咨詢的問題要一次性告知，完整地將辦證所需要的相關材料準確無誤、明確地告知，不能有漏項，避免因未完整告知導致群眾因材料準備不全再跑腿。

3.2.2 壓縮時限，提升辦證效率

以人民滿不滿意為衡量標準，明確工作進度，量化辦證時間指標，優化升級系統，改進流程加快流轉速度，壓縮辦理時限，快優并舉。辦結時間近年來得到了大幅的壓縮，從最初法定的30個工作日辦結，到現在已大幅壓縮，并仍有壓縮空間。一般登記辦結時限壓縮到日內辦結，查封、注銷、變更等業務即時辦結甚至立等可取，實現“日辦結、小時辦、分鐘辦”甚至“秒辦”的最終目標。但要注意壓縮時限提升速度的過程中，要注意避免因片面追求速度而忽視質量、造成操作不規范不嚴謹，效率和質量是缺一不可的，提速和增效齊肩并重。

3.3 發揮科技賦能優勢，升級智慧不動產

3.3.1 推行外網申請、內網審核模式

信息化時代帶來了理念的更新，也帶給我們巨大的便利，互聯網迅猛發展的時代，大數據、面部識別、線上支付等智能科技已成燎原之勢應用開來，尤其是新冠疫情更是促使了“網上辦理”“不見面辦理”“一網通辦”“全程網辦”的快速應用。通過對接市政務服務一體化平臺實現數據互通共享，利用互聯網PC端，或是手機APP，及一網通辦平臺，進行網上受理，打破地域限制，線上線下融合統一，形成全面、系統的不動產智慧登記成果。

3.3.2 擴大服務半徑，服務站點向基層延伸

將服務的觸角向鄉鎮、社區、金融機構、開發企業等延伸，服務對象可就近選擇網點辦理，實現就近辦證和不見面申請。在人口密集的地區設立不動產登記分中心，登記進社區，將便利送到家門口;在開發企業推行“不動產登記+開發企業”，在售樓處就可辦理登記手續;在抵押人在銀行辦理貸款手續時，同步辦理貸款審批和不動產抵押登記手續，實現全程“不見面”辦理。遠程辦理的模式既提升了辦理的效率，減少了人員壓力，便了企業和群眾，實現企業、群眾和登記中心三方共贏，一舉多得。

3.3.3 拓展現有系統功能，保障系統安全運行

不動產是重要的投資流向，通過大數據統計，可將不動產信息全方位整合并進行綜合分析，監管房地產市場運行，有助于我國對房地產行業進行實時調控，并為制定金融和住房政策提供依據。由軟件公司支持，根據需要開發系統新功能，技術上為滿足需求提供支持。當開放端口、數據信息與多部門實時共享時，信息安全防范措施就尤其重要，保證信息安全是目前面臨的一大挑戰。要及時對系統軟件升級維護，解決系統缺陷，科學設計擴展登記系統新功能。緊跟時代超前謀劃，保障在智能設備投入、信息化管理和技術升級改造等方面進行投入。編制經費預算方案要有前瞻性，力爭將經費列入財政年度預算，避免因經費不足制約更新改造。

3.4 擴大一窗受理類別，一站式辦結

3.4.1 進行信息共享，消除“信息孤島”

開通數據端口，合理設定訪問權限，實現數據資料交流與共享，工作人員通過共享平臺調取的共性材料可以直接使用，所收取的紙質材料逐步減少，既減輕了群眾的負擔，又確保信息真實性，還縮短辦證所需的流程和時間。打破部門壁壘形成合力，提升服務的信息化水平，彌補數據鴻溝，促使不動產登記信息更加準確、更具時效。

3.4.2 整合各部門職責、信息、流程和人員的集成

多部門數據互聯共享時尋找職責分工與配合的最佳點，變專科受理為無差別化全科受理。辦理轉移登記時，會同稅務交易部門聯動辦理，轉移登記時資料一次收取各方共用。不能實現集成共享的，可通過集中辦公實現便捷辦理。完善與企業“一窗辦理”服務平臺，水電暖氣等民生企業進駐不動產窗口，開展并行辦理，在過戶時一并“一站式”完成水電氣暖的過戶。各部門對各自事權承擔相應審核責任，實行前臺綜合受理，后臺分類辦理，分類審核，簡化辦、提速辦，辦幾樣事只找一個窗口，全領域無差別一窗通辦，最大程度提高效能。

3.5 提高公信力，大力扶持企業

3.5.1 建立親合有度、清而有為的政商關系

以“清”“親”的政商關系為切入點，完善政商聯系溝通機制。良好的營商有助于對外開放和招商引資，能夠吸引企業前來投資興業，是加快生產力和增強競爭力的有力保障。權屬問題關系著企業的發展前景，直接影響市場的活力，企業順利生產、順利抵押融資，都離不開不動產的支撐。

3.5.2 加強誠信體系建設，提升政策的穩定性。

涉企事項辦理的繁簡、難易程度，很大程度影響市場主體的能動性。組織房地產開發企業、房產中介、工商企業、金融機構的代表會談，聽取企業的訴求和對營商環境建設的意見。通過電話回訪、隨機問卷、網上征求意見等方式，聽取民情民意，收集意見和建議，針對典型問題做出整改處置方案，對合理訴求要主動幫助其解決實際困難。

3.5.3 支持實體經濟，增強企業信心

服務民營企業和實體經濟，保障企業和創業者的權益，落實涉企收費減免政策，尤其是要扶持小微企業，減少企業的成本。在職責范圍內主動服務，節約企業的時間，節省企業的融資成本，釋放創業更大市場活力。創新特色服務，為企業設立企業專窗，開通企業直通車方便企業大宗辦件，業務量較大的企業可上門辦理。掃除制約企業發展的障礙，破解企業抵押融資難題，對重點項目和支柱產業提供定制化服務，為企業發展保駕護航。

3.6 加強隊伍建設，培養綜合性人才

3.6.1 招收專業人才，注入新鮮血液

人力資源是最能動、最核心的力量。我國實行不動產統一登記僅有幾年時間，各中心在管理機制、業務水平和經驗上都有不足，因此要培養與吸納專業知識與技能的人才，不動產登記工作涉及面廣，包括權籍調查、確權登記、檔案查詢等多項業務，作為工作人員，不但要有熟練的工作技能，運用基本的業務知識保證各環節靈活、高效運轉，而且要懂政策、懂管理。通過公開考錄擇優招收專業對口人才，充實人員隊伍。

3.6.2 提升從業能力，開展崗位培訓

不同審核方法具有不同的登記效率和登記公信力，要對現有人員技能培訓，加強重點業務、重要環節、重要崗位人員培訓力度。培養集體歸屬感，組織學習經濟法律知識，開展廉政、保密教育，重視溝通技巧、突發事件的處理等方面的教育。通過有計劃的輪崗交流，擴展業務接觸面。搞好傳幫帶，培養實操水平，并對培訓效果評估考核，開展崗位練兵活動，把崗位練兵與評優評先結合，進行業務大比拼，形成比學趕超的氛圍，在互比互學中提升整體素質水平。

3.7 保障監督權，解決熱點、難點問題

通過公開網站地址、郵件信箱、投訴電話三位一體的途徑，吸納企業、第三方機構、公眾等更加多元化主體參與監督。強化監督問責，對于存在的權屬糾紛要引起足夠的重視，對收到的投訴積極化解調處。研究爭議調處法規及政策，加大矛盾糾紛和風險的化解力度，設置征求意見箱收集輿情，由法制辦專人受理群眾來訪，處理投訴和和糾紛。制定應急機制和應急預案，摸排整改，減少和消除突發事件影響。信訪案件很多是由疑難問題和歷史遺留問題引起的，對待這些問題要積極梳理。聯合住建、稅務等部門成立專班，召開聯席會議，分類別進行專題協調研究，出臺解決方案，切實維護群眾利益和社會穩定。對多年以來久拖不決的問題，按照以人為本、尊重歷史的原則特事特辦。對因歷史原因達不到辦證條件的樓盤，要以靈活的方式解決，一事一議，因事施策，不同的問題樓盤按不同情況逐一定政策。幫助群眾解決歷史遺留問題，使住“舊房子”的不再鬧心。解決歷史遺留的問題，不但實現群眾辦理不動產證夢想，還起著為國家追繳稅費的作用。

3.8 加強標準化建設，厚植惠民情懷

充分考慮到辦事群眾實際問題和困難，提供多樣化暖心服務，人性化辦證，營造“家”的溫馨氛圍。實施“上門服務”“延時服務”，為社會弱勢群體提供社會關懷，開辟“綠色通道”全部隨到隨辦，提供“幫辦代辦”貼心服務，開展精準服務，為有特殊情況的群眾特事特辦。工作人員要保持儀容儀表得體，工作態度熱情，文明用語，做好辦證流程介紹和政策解釋與指導，熱情接待、耐心解答，文明辦證，提升窗口服務精細化。在大廳和廳外分別設置自助查詢機，提供24小時智能化自助查詢。對距離較遠或旅居外地的當事人，可免費提供郵寄服務，權利人足不出戶便可領取證書。各地都有各自的經驗與有特色的亮點做法，所以要與其他地區加強橫向交流取長補短，以行動跑贏惠企惠民的“最后一公里”，使企業和群眾在優質便捷暖心的服務中，享受到更多的改革惠民“紅利”，營造和諧有序的營商環境。

3.9 加大宣傳力度，進行輿論引導

公開發布不動產登記政策、登記內容，通過網絡和電視媒體宣傳，廣泛介紹改革做法及亮點，了解取得的成果，通過流程公開、政策宣傳、制度和服務流程公示，提升公眾知曉度，讓辦事群眾和企業知曉相關策信息，增加了改革的透明度和可操作性。拓展信息公開發布途徑，公眾可通訪問網站、微信公眾號和手機APP查詢相關政策，明確辦證手續，查詢辦理進度，實現知情權。改革能否取得預期成效不僅僅在于登記機構的努力，還在于要公眾的肯定和支持。不動產登記智慧化辦理的接受和普及需要一個過程，需要多方引導，需要通過宣傳方式，擴大應用面，引導更多的登記項目網上辦，彌合與公眾之間的服務縫隙，提升民眾的獲得感。

4 結語

不動產登記改革進行正當時，我們要以優質的服務、扎實的作風、規范的行為，在高速發展的大環境下，目光高遠，把提升服務質量與工作效率與營商環境建設相結合，以全心為企為民的責任和擔當，以便民利企、務實高效的服務，打造大眾滿意的法治創新、廉潔和高效的窗口形象，營造一個政策惠民、公開透明、秩序井然、充滿活力、和諧穩定的營商環境。

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