適度規模經營背景下農村土地流轉研究

林丹萍

摘要：在現代化發展理念與發展模式下，農村的發展得到了更高的重視，農村經濟發展也成為了我國經濟發展的重點問題，解決農村經濟發展的困境首先需要解決的是土地問題，因此，在農業現代化的發展模式下，適度規模經營與農村土地流轉的政策逐步落實，適度規模經營下，更為農村農業發展、優化土地資源提供了良好的基礎。

關鍵詞：規模經營;土地流轉;問題;建議

1? 適度規模經營下農村土地流轉的模式

適度規模經營是順應農業現代化發展理念而產生的，在農業生產力水平逐漸提高的當下，適度規模經營能夠更好的促進農業經濟發展，現在農村基本都是都是五、陸拾歲以上老人在分散干農活，而通過土地流轉，引進新型農民，調整產業結構，改變傳統農業種植，提高土地利用率及增加家庭收入。且在這種經營模式下，更有利于落實農村土地流轉政策，也促使農業生產結構的改變，所以分散經營難以適應與滿足生產力發展需求，自然將被規模經營所取代。在適度規模經營背景下，能夠規范引導土地流轉，有序流轉土地經營權，能夠通過鼓勵創新流轉形式的方式，鼓勵農民自主解決承包地分散問題，例如互換土地，或鼓勵承包戶依法轉讓、出租等方式流轉承包地等，以多種土地流轉形式優化土地資源的配置，提高土地資源利用率。

2? 適度規模經營背景下農村土地流轉的問題分析

2.1? 農業生產機制問題

農村土地流轉受農業生產機制的影響，而當前在相關政策保障中，對于農業生產機制的保障還較為不足，例如在農業種植中，盡管農業技術已經較為普遍應用，但傳統農業生產模式依舊占據較大比例，種植效益難以提高。另外，在農業生產中，受自然環境的影響較大，而在相關的保障措施中其實也存在不足，如水利基礎設施的建設，在部分地區缺乏水利基礎設施，使得區域農業抗災性減弱。這是影響農業適度規模經營的一大因素，同時也影響著土地流轉政策的落實，提高了農村土地流轉的難度。

2.2? 農村社保體系問題

適度規模經營背景下，農村農業經營模式及理念得到了更新，然而在農村土地流轉中，不僅需要有新的理念與模式的支持，還需要有保障性政策的支持。我國長期的二元結構對農村居民的社會保障產生客觀影響，社會保障體系的不健全造成農民在面向農業生產與農業經營的改變時，不愿意將自己的土地流轉，造成土地流轉的活力降低。所以盡管適度規模經營帶來了新的經營與發展模式，但考慮到當前農村社保體系的問題，在農村土地流轉的落實上還存在一定困境。

2.3? 土地流轉規范性問題

在農村土地與農業經營發展中，較長一段時間內固守一種模式，而隨著土地改革制度的實施，在農村土地問題上越來越多，其中，土地流轉引發的糾紛問題占據較大的比例。流轉合同存在不規范的情況，雙方當事人并沒有簽訂書面合同，而是進行口頭上的約定，這就很容易出現矛盾。究其原因，與當前在土地流轉中相關政策還不完善，規范性與統一性沒能夠確認與保證，這就造成農民對于土地流轉的信任不高，不僅影響土地流轉政策的落實，也給農村經濟發展與經營模式更新形成阻礙。

2.4? 農村領導干部認識不到位

想要促使農村土地流轉在農村取得成效，首先農村領導干部需要真正的在思想覺悟方面有所改變和更新，并且需要跟上形勢發展的需要，從根本上認識和了解適度規模經營于農村土地流轉的重要性以及必要性。但是現實情況是，大部分的農村領導干部并沒有良好認識，由此在不同程度上影響著土地流轉工作的開展，甚至還存在一些認識上的誤區，對于土地經營權的合理流轉問題有著認識上的誤區，從而導致不敢大膽創新，嚴重拖了土地流轉工作的后腿。

2.5? 農民不愿將土地轉讓出去

農村土地流轉的主體是農民，農民的意愿對于土地流轉工作來說有著極大的影響，如果農民本身是不愿意進行土地轉讓的，那么，將會對土地流轉工作的開展造成不同程度的阻礙。當下，農民對“適度規模經營”和“土地流轉”這兩個概念還沒有一個準確的認識，并且很多農民也并不了解當前的農業經營方式和相關土地政策。基于這些因素之下，農民自然不愿意進行土地轉讓。同時，農民長久以來都是依靠土地而生存，由此具有很大的戀土情節，此時想讓農民將自己的“一畝三分地”轉讓出去，是相對困難的。

2.6? 農村土地調整政策過于頻繁

基于適度規模經營背景下，進行農村土地流轉，需要有相關的土地政策作為有效支持和保障。為此，國家會針對農村土地流轉問題制定相關政策，由此在一定程度上實現對土地流轉規范性的保障。但是從當前情況來看，各地在實施土地流轉工作期間，所依照的土地流轉實施細則存在一些不同，并且因為地區之間的差異，導致土地政策各有不同，沒有實現統一化和標準化，在這樣的情況下，農民的積極性受到嚴重打擊。

2.7? 土地流轉的市場中介不足

進行適度規模經營，需要通過市場中介來進行土地轉讓，所謂市場中介，簡單來說，就是一種對話平臺，促使政府和農民之間進行平等、有效的溝通。根據現有情況來看，農村地區并沒有重視培育市場中介，由此導致土地流轉的市場中介存在不足問題，此時想要進行農地流轉，供需雙方的有關信息難以得到有效傳遞，部分農民會選擇通過親戚、朋友或者是熟人這樣的關系，來進行土地流轉，但也正是由于這樣的情況，增加了土地流轉風險，由于情面等方面的關系，使得成本增加。

3? 適度規模經營背景下對土地流轉的相關建議

適度規模經營為農村農業經濟發展提供了良好的經營理念，在這種背景下，我國農村土地流轉的面積、經營面積有顯著的提升，為能夠更進一步的促進土地流轉、發展農業經濟，還需要針對當前土地流轉中存在的問題，提出相關建議。

3.1? 解決農業生產保障機制問題