習近平法治思想對法治中國建設的實踐價值

蔣惠嶺

【關鍵詞】習近平法治思想? 法治中國? 實踐價值

【中圖分類號】D920.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.16.004

法治是治國理政的基本方式，也是人類文明進步的重要標志。習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的成果，是我國在新的歷史起點上建設法治中國偉大實踐的指導思想。當前，我國正處在全面推進依法治國、建設法治國家的關鍵時期。全面依法治國不僅目標宏大、任務繁重，而且各項具體目標和任務的實現條件、進度、影響因素各不相同，進而影響到實現路徑。這就更加需要科學理論的指導，以消除前進過程中的迷茫，掃清前進道路上的障礙。習近平法治思想中的“十一個堅持”不僅構筑了當代中國法治思想的理論體系，也對解決實踐中的難題有很強的針對性。盡管學界對習近平法治思想的“十一個堅持”已不乏理論層面上的深刻論述，但對于具體如何指導今后三十年的法治中國建設實踐，還需要認真研究、深入探討。

政引法隨，民本邦固

在中國的語境和國情之下，法治離不開政治。這也正是中國與西方國家傳統法治觀中的法治與政治相分離的思想根本不同之處。習近平法治思想對未來法治中國建設實踐的指導作用，首先強調的就是黨的領導、以人民為中心、社會主義道路等基本政治要求。換句話說，習近平法治思想對法治中國的指導，首先是政治上的指導，而正是這種政治上的指導作用才體現了中國法治最本質的特色。法治與政治之間的關系，既有顯性成份，也有隱性成份。條件、環境不同，顯性成份和隱性成份可能會輪流發揮主導作用。在當今法治中國建設進程中，必須旗幟鮮明地堅持法治與政治的辯證關系，必須牢記一個基本觀點，即離開了黨的領導，社會主義法治國家無法建成;必須認清一個政治陷阱，即“黨大還是法大”的政治陷阱;必須劃清一個重大界線，即黨作為一個執政整體的領導與黨的干部或地方黨委政治性、程序性、職責性的把握的界線。

將黨的領導始終貫穿于法治中國建設實踐全過程。對全面依法治國實踐來說，黨的領導是其重要的政治屬性，也是實現法治中國的根本政治保障。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。偏離了方向，放棄了優勢，法治中國建設便寸步難行。習近平總書記指出，“國際國內環境越是復雜，改革開放和社會主義現代化建設任務越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力，保證黨和國家長治久安”，“全面依法治國決不是要削弱黨的領導，而是要加強和改善黨的領導。要健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。要堅持依法治國和依規治黨有機統一，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨”。

在黨的十八屆三中全會《決定》、黨的十八屆四中全會《決定》、《法治中國建設規劃（2020-2025年）》以及黨的一系列重要綱領性文件中，黨中央對于黨如何領導全面依法治國工作作出了全面部署，集中表現為“領導立法，保證執法，支持司法，帶頭守法”。“領導立法”就是要把人民意志轉化為法律，而黨作為代表最廣大人民利益的政黨，必須全面、深入地參與到立法全過程中來，真正把黨的政策當作國家法律的先導和指引，當作立法的依據和執法司法活動的重要指導。“保證執法”就是指執法活動只要符合法律和程序的，各級黨委和政府都要給予支持與保護，不能把執法機關嚴格執法行為當作找麻煩。“支持司法”就是要求黨委對于依法獨立公正履行司法職責的行為給予支持，幫助司法機關排除不當干擾，為司法機關撐腰。“帶頭守法”就是要求各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法、學法、守法、用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。

另外，黨對法治工作的領導是相對黨作為一個執政整體，就黨的執政地位和領導地位而言的。具體到每個黨政組織、每個領導干部，就必須服從和遵守憲法法律，而不是以個人的身份對法律工作指手劃腳，將個人意志當成黨的政策甚至黨規黨紀。在黨的領導實踐中，要劃清黨作為一個執政整體的正確領導與黨的個別領導干部個人意志的不當影響的界線，要體現對政治性、程序性、職責性的把握。

將人民利益始終作為法治建設成效的檢驗標準。全面依法治國之所以獲得廣大人民群眾的支持和擁護，是因為法治最廣泛、最深厚的基礎是人民。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。隨著我國經濟社會持續發展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境、發展、和諧等方面的要求日益增長。因此，習近平法治思想要求全黨要積極回應人民群眾新要求新期待，堅持問題導向、目標導向，樹立辯證思維和全局觀念，系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業。

堅持中國特色社會主義法治道路。推進全面依法治國必須走正確的道路。習近平總書記反復強調，“我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現”，而中國特色社會主義法治道路的核心要素便是中國共產黨的領導。

首先，當代中國的法治不論從古今中外法治模式中吸取了哪些滋養，都必須堅持走中國特色社會主義法治道路。當代中國的法律制度既采納了西方大陸法系的基本模式，又嵌入了中華法系傳統的法律智慧，更是以馬克思主義法治理論為實質內容。我國幾千年的法律文明史積淀了深厚的法律文化，有很多優秀的思想和理念值得傳承、吸納。中國共產黨的百年，是在法治道路上摸索、創新的百年。中國按照馬克思主義基本原理，采用蘇聯社會主義法治建設模式，借鑒西方法治有益經驗，從中國國情出發，逐步形成了適合自己的法治道路，構建了全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興堅實的法治基礎。習近平總書記指出：“我們推進全面依法治國，決不照搬別國模式和做法，決不走西方所謂‘憲政、‘三權鼎立、‘司法獨立的路子。”

其次，中國共產黨成立以來的百年法治歷程證明，我國政治制度和法治體系是適合我國國情與實際的制度，具有顯著優越性。習近平總書記強調，“在這個問題上，我們要有自信、有底氣、有定力”。中國歷史上曾長期處于半殖民地半封建社會，工業革命、科學技術乃至經濟發展都受到歷史、環境的很大限制。在新中國成立以后，又受到了西方國家的封鎖和排擠。改革開放以來，中國共產黨根據中國國情選擇了依法治國、建設社會主義法治國家的道路，并在進入中國特色社會主義新時代后全面推進依法治國，從堅持和發展中國特色社會主義的全局與戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，系統總結新時代中國特色社會主義法治建設的鮮活經驗，不斷推進理論和實踐創新發展。習近平總書記強調，“既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展面臨的深層次問題;又要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展提供長期性的制度保障”。

法治為軌，憲法為綱

國家治理體系和治理能力現代化，是中國強起來的標志，也是實現第二個百年奮斗目標的檢驗標準，是中國共產黨今后30年的主要任務。如此重要的現代化建設任務如何完成呢？習近平法治思想明確要求，要在“法治軌道”上實現國家治理體系和治理能力現代化，這充分體現了習近平法治思想的完整性，也彰顯了中國共產黨對全面推進依法治國的高度重視。同時，在鋪設法治軌道的過程中，憲法的綱領作用是不可忽視的。只有堅持“依憲治國、依憲執政”，法治軌道才會堅實、穩定。

權力關進制度籠子，治理遵循法治軌道。將法治作為國家治理的軌道，可以從兩個方面來認識。第一，約束意義上的“法治軌道”。在推進國家治理現代化過程中，有三個因素不可或缺：一是治理主體，二是治理對象，三是治理方式。對于治理主體來說，由于治理者掌握著公共權力和公共資源，在地位上有一定的優越性，所以容易產生對治理對象和其他主體權利的不利影響。對國家治理過程中的相對方主體來說，他們既應當享有憲法和法律規定的權利，又要為了別人實現權利或者為了維護法律秩序而履行相應的義務。在治理方式上，治理主體與相對方都應當按照法律規定的程序、界限、渠道、方式實施相應的行為，否則便會因違反治理的法定方式而造成相反的效果。權力和權利都要在法律的約束下行使，否則就會被濫用。

第二，保障意義上的“法治軌道”。國家治理現代化的過程是一個不斷獲得成就、鞏固成果、逐步積累而最終形成體系的過程。這些成果既可能是物質化的形式，也可能是制度化的形式，還有以凝聚共識和文化結晶的形式展現的法治成果。國家治理現代化進程中陸續形成的成果需要及時以法律的形式加以固化，并進一步發展。與此同時，現代化建設成果是全體人民共同享受的福祉，亦應當有公平的分配機制，從而維護法律秩序和社會關系的穩定。法治可以在很大程度上保障國家治理體系和治理能力現代化成果的系統性、規范性、協調性，并具有“固根本、穩預期、利長遠”的作用，有利于應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。

憲法法律地位至上，憲法統領執政治國。憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位、法律權威和法律效力，是其他所有部門法律的母法，是治國安邦的總章程，是國家各項法律制度的總依據。習近平法治思想堅持依憲治國、依憲執政，明確憲法法律至上的法治理念，為中國的法律制度和法律活動確立了根本的標準。從我國1954年第一部憲法頒行以來，特別是1982年憲法修改以來，在社會主義事業建設推進過程中，我國根據不同歷史階段的實際情況，對憲法作過多次修改。在今后的全面推進依法治國進程中，習近平法治思想將指引我國憲法實施的實踐進一步豐富和健全。

其一，繼續豐富憲法的內涵。在今后的國家建設過程中，還會出現更多新的情況，也會有很多新的建設成就。憲法也應當與時俱進，適應時代發展，體現中國法治建設的成就，體現社會主義法治理論成果。習近平法治思想要求繼續堅持憲法法律的至上地位，將憲法作為指引法治體系完備、支撐法治內涵豐富、提高法律規范權威的重要手段。要堅持反對將憲法奉為至尊但束之高閣的做法，堅決反對將憲法的內容空洞化、虛幻化，間接地削弱憲法的權威，削弱憲法在法律體系中的基礎作用。

其二，全面落地憲法的實施機制。憲法的監督和實施機制是依憲治國的重要抓手，同時也是我國法治建設中的一個薄弱環節。習近平法治思想特別強調要加強憲法監督和實施，推進各種法律文件和法律行為的合憲性審查工作，對一切違反憲法法律的法規、規范性文件堅決予以糾正和撤銷，以維護國家法治統一。通過憲法實施機制的全面落地，中國的憲法才能真正成為一部具有生命力的“活”的憲法。不同國家根據本國國情確定本國的憲法監督和實施機制，如有的國家建立了憲法法院或憲法委員會，有的則由普通法院負責違憲審查。我國憲法所確定的由全國人大常委會負責憲法實施監督的機制是根據中國國情確定的制度，正在逐漸發揮作用，也必將在今后的法治中國建設實踐中，在習近平法治思想指導下得以繼續完善。

其三，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權。黨領導人民制定憲法法律，領導人民實施憲法法律，黨自身更要在憲法法律范圍內活動。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本活動準則，而且都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

整體推動，系統完善

中國特色社會主義法律制度是一個系統、復雜、全面的復合體，涉及社會生活的方方面面，包括政府、社會、個人，也包括立法、執法、司法、守法，還包括規范、實施、監督、保障以及黨內法規等。一個高水平法治國家，必然要求上述各個方面都在嚴格的法治約束之下，既要有單個要件的法治化，又要具有整體效能，形成完備、系統的法治網絡。法治中國建設實踐要求從法治整體謀劃，從各個構成部分入手，更要求解決好每一個具體司法案件，并正確適用法律規則，遵守各項法律程序，完善各種監督機制。習近平法治思想的重要指導作用就在于堅持建設中國特色社會主義法治體系;堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設;堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

指導建立社會主義法治體系骨干工程。全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。習近平總書記對這個總目標作出了進一步闡釋，即“在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系”。正是這五大體系共同構成了社會主義法治國家嚴密的法網，成為國家治理體系和治理能力現代化的骨干工程，也只有在這五大體系都更加健全并能夠協調發揮作用時，法治目標才能實現。

堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進。習近平法治思想主張依法治國、依法執政、依法行政共同推進，可以說是抓住了問題的關鍵之處。法治中國建設是一個有機的整體，但關鍵在于執政黨要做到依法執政，各級政府要做到依法行政。依法治國作為我國的基本治國方略，必然要求執政黨的所有執政活動依法進行，否則會產生政治風險和法治風險。各級政府是法律的執行者，是法律與社會的聯結者。在法治約束之下的行政執法既能將法治的精神完整地傳遞給社會，又搭建了依法治國的骨干架構，是依法治國的重點內容。可見，依法執政是對執政黨提出的要求，依法行政是對各級政府提出的要求。建設法治國家的進程中，黨的領導地位和政府的主導地位，無疑是對法治影響最大、最深、最廣的兩個核心因素。要實現依法治國，就必須與依法執政和依法行政共同推進。

堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。在法治中國的戰略部署中，國家、政府、社會三者通常是重點考慮的三大場域。其中，法治國家是具有全局性的追求目標，而法治政府正如“依法行政”一樣要求政府依法行使職權，法治社會則是對社會群體和社會成員從內到外的一種狀態要求。習近平總書記指出，“法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的重點，法治社會是構筑法治國家的基礎”。可見，法治國家、法治政府、法治社會相輔相成、相互支撐、相互促進。任何一個方面出現漏洞，都會導致法治中國藍圖的殘缺。

堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。法治建設涉及立法、執法、司法、守法、普法、監督、保障等多個環節。其中，堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，是推進全面依法治國的四大重要環節。“科學立法”要求法律規范必須反映人民的意志，為良法善治提供基本依據，是實現法治的基礎所在。“嚴格執法”則要求執法機關不折不扣地將“良法”實施到位，將人民的意志轉化為實實在在的行動。“公正司法”要求司法部門依照法律規定獨立公正地行使司法權，不偏不倚，秉持正義，正確理解法律意圖，公平地分配正義。“全民守法”則要求營造良好的法治社會環境，將公權力主導下的法治框架與社會力量、公民個體結合起來，將法治的福利實實在在地落實到社會成員身上。

統籌內外，法治天下

習近平法治思想要求堅持統籌推進國內法治和涉外法治，將中國的國內法治放在全球治理的高度，同時將中國的涉外法治納入我國法治建設整體布局，將國際治理層面上的國際法治作為建設法治中國的大背景和大平臺。統籌國內法治和涉外法治，既能保持中國與世界的法治溝通渠道暢通，為全球治理貢獻中國智慧，又能充分依托和運用人類法治文明的成果造福中國人民。

強調國內法治和涉外法治的重要性。當今世界，法治越來越成為國家的核心競爭力。當前，世界正經歷百年未有之大變局，和平與發展仍然是時代主題，但國際環境的不穩定性和不確定性明顯上升。我國在經濟、社會、文化、法治等各個方面正在快速發展壯大，并日益走近世界舞臺的中央。因此，在大力推進國內法治建設的同時，加快涉外法治工作戰略布局，協調推進國內治理和涉外治理，對更好地維護國家主權、安全和發展，有十分重要的意義。

全球治理需要中國的涉外法治。與此同時，我們要清醒地認識到，法治中國的建設依賴安全、和平、公正的國際法治環境。當今國際社會中，和平、發展、合作的時代潮流沒有變，但也面臨著諸多挑戰。所以，中國必須堅定維護以聯合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際法基本原則與國際關系基本準則，始終走和平發展道路，奉行互利共贏的開放戰略，積極參與多邊事務，推動國際政治經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。對于一些不公正、不合理、不符合國際格局演變大勢的國際規則、國際機制，中國也有責任和擔當提出改革方案，推動全球治理變革，推動構建人類命運共同體。

全面發揮指導作用。除了實現上述基本要求外，習近平法治思想對于統籌國內法治和涉外法治發展的重要指導意義體現在以下幾個方面：一是加快涉外法治工作戰略布局，協調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益。二是加快形成系統完備的涉外法律法規體系，提升涉外執法司法效能。三是引導企業、公民在“走出去”過程中更加自覺地遵守當地法律法規和風俗習慣，運用法治和規則維護自身合法權益。四是注重培育一批國際一流的仲裁機構、律師事務所，把涉外法治保障和服務工作做得更有成效。

面對國際上日趨激烈的制度規則博弈，特別是美國等西方國家濫用“長臂管轄”等霸權行徑，只有強化法治思維、運用法治方式，加快完善涉外法治工作戰略布局并采取相應措施，才能有效應對挑戰，徹底完成法治中國建設的偉大事業。

隊伍精良，領導擔當

任何事業的成功都離不開一支高素質的隊伍，否則制度將成為僵硬的框架，規則也可能變成冷冰冰的桎梏。習近平法治思想要求建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，為推進全面依法治國奠定重要的基礎。這支隊伍對于建設中國特色社會主義法治體系，保障法律有效實施，培育社會主義法治文化，實現國家治理體系和治理能力現代化，都具有重要意義。同時，在國家主導的法治中國建設進程中，擔任各級國家機關領導職務的干部又是關鍵中的關鍵。領導干部對于方向的把握、宏觀的布局、資源的調配、問題的解決、錯誤的矯正等，比普通法治工作隊伍承擔更多的責任。一般來說，法治工作隊伍可以根據其發揮作用的方式分為兩大部分：一部分是為國家服務的法治專門工作隊伍，另一部分是為社會提供公共服務的法律服務隊伍。

建設德才兼備的法治工作隊伍。法治是治國方略，是由國家主導完成的一項公共事業，同時也是一個需要專門知識和專門技能的職業、行業。雖然這兩種屬性相互交織、相互融合，但仍然可以分成兩支隊伍：一支是以公務人員為主的法治專門工作隊伍，另一支是以職業力量和社會力量為主的法律服務隊伍。習近平法治思想對這兩支隊伍都分別提出了要求。

第一，建設一支精良的法治專門工作隊伍。習近平總書記強調，“對法治專門隊伍的管理必須堅持更嚴標準、更高要求”。為此，習近平總書記部署了四方面工作：一是“加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”。二是“制定完善鐵規禁令、紀律規定，用制度管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事”。三是“堅決清查貪贓枉法、對黨不忠誠不老實的人，深查執法司法腐敗”。四是鞏固和擴大反腐倡廉工作成果，“堅持零容忍，敢于刀刃向內、刮骨療毒”，清除“害群之馬”。

第二，建設一支強大的法律服務隊伍。習近平總書記指出，“法律服務隊伍是全面依法治國的重要力量。總體而言，這支隊伍是好的，但也存在不少問題”。為此，習近平總書記提出三條要求：一是“要把擁護中國共產黨領導、擁護我國社會主義法治作為法律服務人員從業的基本要求，加強教育、管理、引導，引導法律服務工作者堅持正確政治方向，依法依規誠信執業，認真履行社會責任，滿腔熱忱投入社會主義法治國家建設”。二是“要推進法學院校改革發展，提高人才培養質量”。三是“要加大涉外法學教育力度，重點做好涉外執法司法和法律服務人才培養、國際組織法律人才培養推送工作，更好服務對外工作大局”。

全面發揮領導干部的關鍵作用。一是領導干部在法治方面必須率先垂范。領導干部在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路和進程。因此，要解決好領導干部的尊法問題，只有內心尊崇法治，才能行為遵守法律。各級領導干部要堅決貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，帶頭遵守法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的楷模。

二是領導干部當好法治第一責任人。根據《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，應當把領導干部的法治素養和依法履職情況納入考核評價體系，讓尊法學法守法用法成為領導干部自覺行為和必備素質。黨政主要負責人應當將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，上級黨委應當對下級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況開展定期檢查、專項督查，將相關情況納入政績考核指標體系，作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據。黨政主要負責人不履行或者不正確履行推進法治建設第一責任人職責的，應當依照有關黨內法規和國家法律法規予以問責。

深入推進全面依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。習近平法治思想是完成這一深刻革命不可缺少的精神指針，是全面實現國家治理體系和治理能力現代化的力量源泉。法治中國建設是一項具有豐富價值內涵的偉大事業。我們要認真學習貫徹習近平法治思想，將習近平法治思想轉化為做好法治中國建設事業的強大動力，轉化為推進法治建設的思路和舉措，轉化為全面建設社會主義法治國家的生動實踐，讓人民群眾享受到法治中國建設的福祉。

參考文獻

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責 編/肖晗題