充分利用大國優勢加快構建新發展格局

【關鍵詞】大國優勢? 大國技術? 新發展格局

【中圖分類號】 F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.16.011

中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，通過長期不懈努力，我國現在已經成長為超大型國家。超大型國家具有獨特優勢，我們在新發展階段遵循新發展理念，構建新發展格局，必須充分利用這種獨特優勢。

中國已經成為超大型國家

19世紀，英國是一個無有其匹的超大型國家，它通過海外殖民擴張并借助第一次工業革命成就了“日不落帝國”的輝煌。英國受本土疆域和人口限制，主要依托外循環發展經濟。20世紀，美國是一個罕有其匹的超大型國家。它在19世紀通過領土擴張并借助第二次工業革命取得世界霸主地位。[1]從那以后（并且延續至今），美國經濟發展盡管以內循環為主體，但因體量龐大（在全球占很高比重），通過外循環對各國產生了深遠影響;并且，依托這種影響，美國針對最重要戰略競爭對手（通常是全球第二大經濟體），采取各種各樣的手段進行打壓以維護自身霸權地位。[2]與英國和美國不同，無論從國土面積還是人口規模衡量，中國都早已成為超大型國家;但是，近代以來相當長的時間里，由于沒有利用好大國優勢，以至在鴉片戰爭之后一個世紀里被動挨打，成為半封建半殖民地的落后國家。中國共產黨成立后，義無反顧地肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命。不過，直到中華人民共和國成立，我國工業化才獲得了堅實的政治基礎，經濟發展才開始真正煥發勃勃生機;特別是改革開放以來，我國逐漸形成了社會主義市場經濟體制，借助內外循環不斷發展壯大國民經濟。當前，我國經濟發展已經達到前所未有的高度。

2010年，我國成長為全球第二大經濟體。現在，我國經濟體量不但達到了作為全球第一的美國的70%，更是達到了作為全球第三的日本的3倍。如果中美兩國此前經濟周期中的平均增長速度得以延續，那么不出10年時間，我國將替代美國成為全球第一大經濟體。因此，我國必然面臨霸權國家越來越多戰略性行動的阻擾。近年來，我國在國際市場上面臨日益增多的不穩定性和不確定性，諸如逆全球化、保護主義和霸凌主義等。這種影響與國內結構性、體制性、周期性矛盾疊加，要求我國及時對經濟發展戰略作出重大調整。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，就是我國針對“百年未有之大變局”和實現第二個百年奮斗目標所作出的重大戰略部署，為我國今后一段時期的發展提供了戰略思想支撐。為了落實這一戰略部署，鑄就更加輝煌的明天，我們必須充分利用大國優勢。

單用人口數量或人均GDP來測度一個國家是否為大國都存在偏差。其實，如果一個國家的社會消費品零售總額排在全球前列，那它就無疑是一個真正大國。尤其是對于人口眾多的欠發達國家來說，社會消費品零售總額持續高增長，最能反映其在全球經濟中重要性的不斷提升。由圖1可見，在中國對外開放邁開大步的關鍵之年，即1992年，中國的社會消費品零售總額還不及美國的10%。因此，那時的中國在美國眼中還不是一個合格的競爭對手。但是，中國后來的發展令人矚目。此后，中國的社會消費品零售總額這個指標一路上揚，2010年已超過美國的50%，2015年則達到其90%以上。到2020年，中國按匯率計算的GDP盡管還只有美國的70%;但是，就社會消費品零售總額而言，中國已經達到了與美國幾乎相當的水平。可以這樣說，超大規模市場和內需潛力是中國大國優勢中最具特色的重要方面;并且，這個優勢一旦確立起來，在未來相當長時期里將一直保持下去，進而帶來無窮機會。

超大型國家具有獨特的優勢

大國優勢具有綜合性，大致可以用“大國綜合優勢”來概括。[3]筆者認為，中國現階段所具有的大國優勢主要有三個方面。

一是可以更好地集中力量辦大事。改革開放之前，我國集中力量辦大事的時候，不得不采用“拆東墻、補西墻”的辦法。例如，在優先發展重工業時，不得不采用“剪刀差”等方法，從同樣需要發展的農業部門抽取資金。當前，我國只要下定決心發展某個戰略性產業，就不僅可以為相關企業直接提供財政支持，還可以通過政策傾斜推動資金流入該產業。此外，在計劃經濟體制下，我國集中力量辦大事的時候，因為沒有合適的效率參照，容易產生資金使用效率不高的弊端。現在，我國現代化經濟體系正在快速發育，日益完善的要素市場可為集中力量辦大事提供可行的效率參照。與計劃經濟時代的舉國體制相比，我國現在可以同時利用政府和市場兩種手段，使戰略目標與經濟效率得以兼顧;利用新型舉國體制，使人財物得到合理配置，發揮大國優勢。對此，我國已有不少成功案例。例如，2019年2月20日，習近平總書記在會見探月工程嫦娥四號任務參研參試人員代表時指出，這次任務的圓滿成功是“探索建立新型舉國體制的又一生動實踐”。[4]

在新發展階段，霸權國家將比以前更加頻繁、更有針對性地對我國采取戰略性行動。現在及未來一段時期，我國生產技術發展依然具有不平衡特征，在對國家實力具有重要意義的軍用裝備研發，高端制造裝備、大型基礎設施研發，關鍵核心部件、共性基礎技術和前沿技術研究等領域，依然存在一系列“卡脖子”問題。這些薄弱環節更有可能被霸權國家利用來對我國實施制裁。因此，在新發展階段，我們應更好地利用新型舉國體制，摒棄盲目聽任市場機制發揮作用而產生不利后果的錯誤。事實上，除中國外，很多大國在推進重大科技項目時也采用與舉國體制類似的思路（見表1）。例如，日本超大規模集成電路計劃、美國國家納米計劃等就是如此。但是，中國特色社會主義基本經濟制度使我國具有這些國家難以比擬的優越性。與美國和日本不同，中國國有經濟特別是國有企業在經濟生活中占有更重要的地位。這就為通過新型舉國體制集中力量辦大事快速且直接地提供必要的物質、技術和人力支持;就政府組織和執行能力來說，中國也具有優勢。

二是可以更好地發展大國技術。第一，中國市場對外國具有強大的吸引力。我國超大規模市場和內需潛力對其他國家具有強大的吸引力，它們將就中國市場展開競爭。任何一個國家都明白，只有利用好中國市場，才能在未來競爭中處于有利地位。特別是世界經濟體排名第三及以后的國家，由于與排行第一和第二的國家在量級上存在巨大差距，就更是如此。這些國家清楚地知道，在看得見的未來，由于沒有實力競爭全球第二和第一的位置，因此只能退而求其次，競爭和維持全球第三的位置就成為它們的最高目標。而如何利用好全球第一大市場（中國）和第二大市場（美國），很大程度上又決定了它們的實力排位。第二，中國的市場環境有利于生成大國技術。有著超大規模市場和內需潛力的國家，擁有誘導生成大國技術的獨特優勢。簡單來說，大國技術是指復雜性技術大系統;只有當國內具有大規模的市場需求，這種復雜性技術大系統的發展和商業化應用以至國際化推廣才具有堅實基礎。例如，高鐵就具有明顯的大國技術特征。[5]目前中國高鐵技術及其商業化應用在全球已經處于領先水平。十多年前，高鐵在中國還是一個新事物;而在當時的日本、法國、德國等國已有相對獨立的發展。但是，高鐵技術在這些國家的進一步發展和全球商業化應用，都受國內市場規模的限制。一方面，高鐵技術發展遭遇了瓶頸，主要是由于它們國內市場需求規模有限，不能支持足夠多企業的存在從而缺乏競爭。另一方面，高鐵技術在其國內的有限運用，使它們進行國際推廣時，其高鐵技術的先進性和經濟性缺乏充分的說服力。有觀點認為，美國早就具備生成和商業化應用高鐵技術的條件。事實并非如此。美國盡管早就擁有發展高鐵技術的綜合實力，但是長期以來，美國并不具備商業化應用高鐵技術的制度和社會條件。原因主要體現在以下幾個方面：一是美國的土地早就私有化了，征地頗為困難;二是美國早已存在大量利益集團，它們會通過左右政治力量，阻擾采用高鐵技術;三是各州政治上相對獨立，高鐵技術跨州應用必然遭遇投票難題。[6]在這些方面，美國比中國的條件差很多。

不過，凡事總有例外。一些國家針對某個復雜性技術大系統結成聯盟，也可收獲類似的大國優勢。例如，從國家層面來看，就高鐵技術商業化應用而言，歐洲沒有一個國家可以稱之為大國;但歐盟作為一個國家聯盟，一定程度上又可以彌補這個缺陷。從這個意義上來說，未來歐洲高鐵可能迎來大發展。類似例子還有民用客機研發和制造，也具有大國技術特征。在此領域，美國無疑早就充分利用了大國優勢，波音和麥道兩家公司在民用客機制造領域，曾經具有卓越的表現。盡管歐洲有德、英、法等一眾強國，但就單個國家的市場規模來說，都不足以支撐其在這一領域實現充分而良性的發展。考慮到難以與美國公司競爭，英國、法國、德國、西班牙經過一系列談判和簽約，創建了空中客車公司，經過多年努力，空中客車公司終于擁有眾多機型且形成能與美國公司競爭的實力。2019年，在空中客車公司成立50周年時，其已從50年前這個領域中的一個小玩家，發展成為能與波音公司二分天下的巨無霸。它在世界民航市場上已經占據了一半的份額，并且早已開始在世界各地構建自己的生產線和供應鏈。2019年5月22日，空中客車公司向達美航空交付了一架A220飛機，這也是其歷史上向客戶交付的第12000架飛機。

三是很多經濟問題都可通過內循環來解決。在某些發展階段，大國經濟或者在產業上存在發展不平衡的問題，或者在空間上存在發展不平衡的問題;并且，這兩者又有可能同時存在。然而重要的是，大國經濟中存在的一些問題，都可以通過內循環來解決。以美國為例，美國獨立之后僅在農業上具有比較優勢;與歐洲列強相比，它的工業不僅規模很小，而且沒有任何競爭力。如果按照主流經濟學推崇的比較優勢理論發展美國經濟，那么美國將落入“比較優勢陷阱”，沒有希望在19世紀末與德國一起引領第二次工業革命潮流。但是，美國國父漢密爾頓從經濟戰略高度為美國未來百年發展勾勒出一幅清晰的藍圖。[7]那就是，為了將來能與歐洲列強競爭且勝出，美國即使擁有發展農業的優越條件，也不能走“農業立國”之路，而是要設法發展工業，走“工業立國”之路，并最終將美國轉變為工業國。就實現這個歷史性轉變而言，美國也利用了大國優勢。

彼時，美國經濟發展具有明顯的區域差異，南方農業州繼續沿著發展農業的方向前進，北方工商業州在關稅政策保護下逐漸建立起工業體系，形成了國內大循環。直到南北戰爭結束時，美國經濟在整體上仍然具有“殖民地性質”，特別是貿易結構具有如下特點：主要輸出以谷物和棉花為代表的糧食和原料，同時主要進口工業制成品。[8]但是，長期實行保護關稅政策終于發揮了累積性作用：在第二次工業革命助推下，美國不僅在農業上依然保持絕對優勢，而且在工業上取得了期盼已久的絕對優勢，從而在19世紀末至20世紀初形成了農業和工業都具有絕對優勢的強大經濟體系，為美國接替英國成為全球霸主奠定了經濟基礎。如果美國在19世紀沒有持續進行領土擴張從而擁有日益擴大的疆域，并實現人口快速增長，龐大的國內市場是不可能形成的，它的工業技術基礎也不可能在短時間內發展起來。

同樣，中國在發展過程中存在的很多經濟問題，也可以依托大國優勢得到較好解決。例如，盡管中國整體上是一個資源豐富的國家，但是人均資源占有量處于相對不足的狀態;而且，中國的資源在空間分布上也極不平衡。由于自然地理及人文歷史等方面的原因，中國經濟發達的省區集中在東部沿海地區。東部沿海地區因經濟相對發達而需要使用大量電能，但東部沿海地區發電資源又相對不足。發電資源主要分布在我國的西部地區，尤其是煤炭資源，西部富集和東部稀缺的特點十分明顯。為了解決電能與經濟不匹配的問題，如何向東部地區長距離輸電就成為亟待解決的重大技術經濟問題。鑒于我國經濟體量十分龐大，盡管解決這樣的技術經濟問題需要大量投入，但是從國家整體發展來看依然是值得的。為了解決東部缺電這個制約我國經濟發展的重大實際問題，出現了“運煤”至東部發電還是在西部用煤發好電再向東部地區“輸電”的問題。我國在特高壓輸電技術上取得的重大突破（這是一項堪與高鐵媲美的大國技術），也是為了回應這樣的實際經濟問題而取得的重要成果。與此同時，因水電、風電、太陽能發電等具有隨機性、波動性、間歇性等特點，各類電能如何兼容、如何儲存等，又成為亟待突破的技術難題。

利用大國優勢構建新發展格局

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是我國在新發展階段貫徹新發展理念，擘畫“十四五”藍圖和為實現第二個百年奮斗目標打好基礎的重大戰略部署。為此，我們必須充分利用我國現階段具備的大國優勢。

一是發展大國技術，提升本土市場效應。大國特別是超大型國家在發展大國技術方面具有天然優勢，而我國經濟技術發展到現階段已經具備了各種必要條件。為了加快構建新發展格局，就我國發展大國技術而言，一切已經水道渠成了，亟需跟上的主要是戰略上的重視、組織上的保證和力量上的協同。

中華人民共和國成立以來，我國從一窮二白開始建設社會主義，已經從一個落后的農業國轉變為世界制造業第一大國，從一個受國際政治經濟環境約束而不得不在相對封閉的環境下獨立自主發展經濟的狀態，轉變為可以通過國內國際雙循環發展社會主義市場經濟的狀態。就生產技術而言，我國已經從普遍落后的狀態，逐漸轉變為一部分先進、一部分具有競爭力、一部分相對落后和一部分依然被“卡脖子”共存的狀態。值得注意的是，中國在高鐵、特高壓輸電、核電、5G等大國技術上已獲得極大成功，處于全球引領者地位;大飛機、量子通信等大國技術在中國仍處于發展中。未來，我國還應發展更多大國技術。

重要的是，對我國而言，大國技術不僅能夠滿足國內市場已經龐大且仍在日益增長的需求，極大地改善國內相關生產技術條件，提高國內人民生活水平和品質，而且可以借助國內龐大的市場需求支撐內部競爭，進一步擴大技術優勢，為在外循環中取得領先地位創造條件。對此，我們有必要提及與大國技術相關的本土市場效應，或者更形象地將其形容為市場需求規模效應。從理論上說，大國技術是與報酬遞增這一重要情形相聯系的;大國特別是超大型國家的龐大國內市場，又恰好為報酬遞增提供了現實條件。空間經濟學和新經濟地理理論等聚焦這個重要特征，提出大國在相關出口上將具有優勢，成為凈出口國。在世界史視野內，這樣的例子很多。鑒于中國即將擁有全球最大的內需潛力（以社會消費品零售總額為指標來衡量），并且以中國人口規模之巨大和經濟增長之穩定且快速，在未來相當長時期內，中國的內需潛力將一直保持優勢地位。因此，我們必須格外重視本土市場效應。改革開放以來，本土市場效應在我國產業發展中已逐漸顯現。例如，有實證研究發現，1995年以來，我國在技術密集型和資本密集型制成品行業，本土市場效應發生了從無到有、由弱至強的轉變;而在勞動密集型和資源密集型制成品行業，本土市場效應相對而言并不是很重要;[9]新世紀以來，在中國具備較高技術門檻和固定投入的高技術行業，尤其具有本土市場效應。[10]就中國未來發展而言，隨著人均GDP進一步提高，大國技術必然在技術密集和資本密集型行業中更多更快地涌現出來。

大國技術不僅可以暢通、擴大、激活國內大循環，而且可為中國利用、促進、改善國際循環提供技術和競爭力支持。發展大國技術是形成國內國際雙循環互促共進局面的重要抓手。

二是高效利用新型舉國體制，增強技術引領和提升經濟韌性。大國技術的生成和發展及其商業化和國際化應用，單靠市場這只“看不見的手”的作用，即使并非完全不能達成，也必然需要更長時間來實現。從這個角度來說，為了增強技術引領，特別是發展大國技術，我們必須高效利用新型舉國體制。在這當中，選擇發展哪些大國技術將成為關鍵。我國從技術十分落后的狀態開始起步，要想走到世界科技前列，必須走跨越式發展道路，簡單重復他國以前的發展道路是沒有出路的;并且，由于需要實現跨越式發展的技術非常多，即使是超大型國家也不可能在各種技術上齊頭并進，而是應該采取非對稱超越策略。在第二次工業革命過程中，美、德兩國采取非對稱策略，借助一系列顛覆性技術，一舉實現對英國的技術超越，進而實現經濟超越，進入了“電氣時代”。與之類似，在經濟發展過程中，即使到了新發展階段，我國在技術發展選擇上也要把握好輕重緩急，從國情出發確定跟進和突破策略，研究部署非對稱趕超策略;[11]再以新型舉國體制為抓手，從諸如信心支撐、規律把握、創新環境優化、市場利益誘導等方面建立體系性支持系統，促進顛覆性技術的快速發展和商業化國際化應用，并在這個過程中不斷提升和完善。

大國技術鑒于其系統具有高度復雜性，即使對于超大型國家，在一定時期內其數量也不會很多;對于從技術普遍落后狀態中走過來的超大型國家來說，在技術發展過程中，必然需要克服大量難題。一些技術已被他國壟斷，或是出于經濟利益的考慮，或是出于國家之間戰略競爭的考慮，其中相當多技術又會因外國因素而使我國處于“卡脖子”狀態。中華人民共和國成立以來，我國諸多生產技術就是在克服“卡脖子”狀態的過程中，不斷實現追趕和超越的。我國近年對“卡脖子”技術給予了高度重視。例如，2018年4月19日至7月3日，《科技日報》陸續介紹了諸如光刻機、芯片、操作系統、航空發動機短艙、觸覺傳感器、真空蒸鍍機等35項我國亟待攻克的“卡脖子”關鍵技術。在新發展階段，我國需要更加自覺和更加高效地利用新型舉國體制，探索國家尖端核心技術獨立研發和自主可控的路徑，維護國家產業安全，快速取得一系列突破性成果，提升經濟韌性。在霸權國家啟動大國競爭戰略的大背景下，這一點尤其重要，它關系到我國經濟內循環面對外部沖擊時，是否因擁有金剛不壞之身而具有強勁的抵御能力。

三是利用大國獨特優勢，不斷打造動態比較優勢。人口規模和資源結構相同的國家，如果作出不同的經濟發展戰略選擇，其長期經濟成就卻可能很不相同。前文已經以美國經濟史為例，說明其獨立之后采用保護關稅政策，通過長期努力使工業部門獲得動態比較優勢，使其在20世紀處于全球經濟中心的地位。這里所說的動態比較優勢，指的是針對尚不具備比較優勢的重要產業或產品，國家采取戰略性行動，通過專業化學習、投資創新、技術升級和經驗積累，依托報酬遞增等國內經濟條件，人為創造出來以便今后獲得重大利益的比較優勢。它所針對的通常是那些在一定時期里經過努力可以獲得的，并且在未來相當長時期里具有競爭優勢的戰略性技術或產品。對中國而言，在一定程度上和一定范圍內，固然應該按照比較優勢發展經濟，但是，如果將這種發展戰略推廣至全國，即所有產業都采用比較優勢發展戰略，就會將自身置于戰略被動地位，落入“比較優勢陷阱”。在改革開放前我國社會主義建設時期，優先發展重工業的經濟戰略使我國至改革開放時已經形成了比較齊全的工業體系;但改革開放后，一些經濟學家從經濟學單一學科出發，對這種發展戰略持否定態度。這是將經濟利益作為唯一目標來看待而形成的觀點，而在現實社會經濟中，除經濟利益之外，其他利益也至關重要。我們可以將各種利益歸納為發展利益和安全利益。一個積貧積弱長達一個世紀之久的國家，建國之后仍處于眾敵環伺之中，安全利益無疑是極端重要的。避而不談這個重要方面，難免會形成歷史虛無主義認識，對那個時代的經濟發展戰略產生片面乃至錯誤的理解和評價。

誠然，改革開放以來，我國經濟發展在不少方面得益于比較優勢;在新發展階段，對于相當多產業來說，我國依然有必要通過比較優勢進行發展;但是，歷史經驗啟迪我們，歷史教訓提醒我們，對于一系列重要產業的發展，我們必須按照動態比較優勢思路制定發展戰略。即我們要通過跨越式發展，在較短時期內通過集中的技術攻關和生產投資，承受較大代價，以便在之后形成優勢，獲取動態利益和長期利益。我國只有在一系列引領未來發展方向的產業上快速取得重大突破，在全球成為名副其實的引領者，才能在整體上形成國內國際雙循環互促共進的新局面，才能更快更穩地走到世界舞臺中央。在很大程度上，外循環其實是由內循環決定的。只要我們在國內大循環中練就了過硬本領，就不畏世界市場上的風風雨雨。因此，我國必須創新體制機制，加大人財物投入，長期、主動、積極培育一系列可形成動態比較優勢的戰略性產業。[12]為此，我們必須強化國家戰略科技力量，打好關鍵核心技術攻堅戰，瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批前瞻性戰略性國家重大科技項目。總之，正如《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出的那樣，為了強化國家戰略科技力量，我們要整合優化科技資源配置，加強原創性、引領性科技攻關，持之以恒加強基礎研究，建設重大科技創新平臺。這些工作的一大指向是，在關鍵核心技術創新方面，以新型舉國體制為支撐盡快取得突破性成果，為我國在新發展階段加快構建新發展格局打造動態比較優勢。

（本文系上海市教育委員會科研創新計劃項目“新形勢下我國構建雙循環互促新發展格局研究”階段性成果）

注釋

[1]伍山林：《美國貿易保護主義的根源：以美國重商主義形態演變為線索》，《財經研究》，2018年第12期。

[2]伍山林：《從戰略高度認識和應對中美貿易爭端》，《國際貿易》，2018年第6期。

[3]歐陽峣：《大國綜合優勢》，上海：格致出版社，2011年，第58頁。

[4]李浩燃：《“舉國體制”意味著什么》，《人民日報》，2019年9月28日，第4版。

[5]張耀輝：《基礎設施、大國技術與高鐵效應》，《廣東社會科學》，2011年第3期。

[6]伍山林：《“雙循環”新發展格局的戰略涵義》，《求索》，2020年第6期。

[7]伍山林：《漢密爾頓經濟戰略思想與美國經濟政策的歷史邏輯起點》，《求索》，2019年第1期。

[8]伍抱一、伍山林：《美國關稅政策變遷的政治經濟學：恩格斯第二階段關稅思想研究》，《政治經濟學研究》，2020年第1期。

[9]唐宜紅、姚曦：《本地市場效應與中國出口貿易結構轉變——基于模型結構突變的實證檢驗》，《世界經濟研究》，2015年第7期。

[10]李雪亞、郎麗華：《中國制造業出口的“本地市場效應”考察——基于中國與30個國家的貿易數據》，《江西社會科學》，2020年第2期。

[11]羅暉：《非對稱超越：實現科技領跑的戰略突破口》，《人民論壇·學術前沿》，2016年11月上。

[12]李翀：《中國對外貨物貿易發展戰略的轉變——基于動態比較優勢和超比較優勢的視角》，《學術月刊》，2015年第8期。

責 編/陳璐穎