基于義渡口鎮的數字鄉村賦能鄉村振興模式與路徑

季承潤

(濟南擎繪農業服務有限公司，山東 濟南 250100)

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》提出要實施數字鄉村戰略，大力發展數字農業。2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《數字鄉村發展戰略綱要》，明確將數字鄉村作為鄉村振興的戰略方向，加快信息化發展[1]；2019年12月，農業農村部、中央網絡安全和信息化委員會辦公室印發《數字農業農村發展規劃(2019—2025年)》，提出推動農業農村生產經營精準化、管理服務智能化、鄉村治理數字化，用數字化引領驅動農業農村現代化，推動鄉村全面振興[2]；2020年中央1號文件提出，要開展國家數字鄉村試點；2021年中央1號文件更加明確提出，實施數字鄉村建設，發展智慧農業，建立農業農村大數據體系，推動新一代信息技術與農業生產經營深度融合，加強鄉村公共服務、社會治理等數字化智能化建設[3]。由此可見，數字化技術與農業農村發展的融合和賦能鄉村振興已成為新時期時代潮流與發展趨勢。山東省委省政府高度重視數字鄉村建設。2021年是“十四五”開局之年，也是我國數字鄉村賦能鄉村振興的新起點和山東數字鄉村建設試點的元年，面對數字化技術與農業農村發展全面融合新的發展態勢和試點建設提出的新要求，如何把數字技術賦能鄉村振興，提出數字鄉村賦能鄉村振興的建設思路、目標、重點任務，探索出數字鄉村賦能鄉村振興的可行模式與路徑，為鄉村振興插上科技化、信息化、智能化的翅膀，是面臨的一個新課題，亦是一個重要任務。本文以省級數字鄉村試點鎮-山東省陵城區義渡口鎮為案例進行研究，在界定數字鄉村內涵、分析現狀的基礎上，對數字鄉村賦能鄉村振興的模式與路徑提出一些思考與探索。

1 數字鄉村的內涵與特征

1.1 數字鄉村的內涵界定

界定數字鄉村的內涵，對深化數字鄉村試點建設十分重要，應是數字鄉村建設的前提。從國家《數字鄉村發展戰略綱要》的界定看，數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程。目前，對數字鄉村的定義和內涵有多種表述，仁者見仁。本文從對山東省級數字鄉村試點鎮規劃設計的實際情況出發，認為數字鄉村是以數字化技術、智能化技術為代表的信息化技術與現代農業農村發展的融合與延伸，并不是數字技術、智能化技術的簡單疊加。數字鄉村是依托數字產業、數字經濟的發展，以現代信息網絡為重要載體，以現代信息技術為重要推動力，重構鄉村經濟發展的一種手段、過程和狀態。

1.2 數字鄉村的內涵特點

1.2.1 數字鄉村是賦能鄉村振興的現代化手段

數字鄉村是賦能鄉村振興的一種現代化手段，可通過數字與信息技術創新驅動，促進農業農村發展質量變革、效率變革、動力變革，從而推進鄉村智能化、精準化、綠色化，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。主要體現在：可通過推動5G、物聯網、大數據、人工智能等數字技術在農業發展中的應用，助推全產業鏈智慧農業建設和農業智能化；可借助“互聯網+”，助推鄉村電子黨務、電子政務、互聯網農村教育培訓、物聯網農村醫療康養；可通過農村電商平臺，助推農產品物流配送、商貿等快捷高效；通過“雪亮工程”、黨建引領集體經濟發展壯大等，助推鄉村治理精準化。

1.2.2 數字鄉村具有融合、智能化水準高的態勢

數字鄉村是一種融合、智能和現代化水準較高的狀態[4]，可體現在農業一二三產融合、農文旅融合、城鄉融合及國有工商資本與民營資本融合等；農業生產、農產品流通、鄉村服務現代水平高效，如物聯網智能監控、遠程診斷、精準作業、水肥藥一體化智能管理等技術廣泛應用，電子商務成為農產品出村進城的重要渠道，“互聯網+”向農村延伸，農村信息服務站廣泛設立。同時，以AI引領、5G支撐的智慧化場景融入鄉村生活，如智慧農業機器人使用、無人機農藥噴灑、精準農耕操作等。

1.2.3 數字鄉村建設具有長期的動態創新特征

數字鄉村建設不可能一蹴而就，而是一個長期、動態、創新的過程。數字鄉村建設將涵蓋鄉村信息基礎設施、農村數字經濟、科技創新供給、智能綠色鄉村、鄉村治理、城鄉信息化融合等多方面的內容。數字鄉村作為一個系統工程，將涉及經濟、社會、生態、文化等農業農村多方面內容。就數字鄉村建設本身來看，也是一個政策、技術、商業模式等融合創新過程，將體現在數字鄉村建設不斷涌現出新機制、新模式及新業態。

2 義渡口省級數字鄉村試點鎮的現狀與短板

2.1 基本概況

義渡口鎮為山東省陵城區的農業大鎮，亦是民營企業突破發展的一個新興明星鎮。2019年全鎮實現地區生產總值(GDP)15.83億元，按可比價格計算，同比增長6.2%。其中，第一產業增加值3.73億元，同比增長3.3%；第二產業增加值7.65億元，同比增長8.6%；第三產業增加值3.45億元，同比增長4.6%；三次產業結構比例調整為12.57∶45.13∶42.30。全鎮人均GDP達到4萬元，同比增長7.4%。義渡口鎮是德州市市級文明鄉鎮和農業系統先進集體，是山東省社會科學界聯合會確定的省級社會科學普及示范鎮和省農業農村廳確定的濟麥4.4萬t商品糧品質攻關院士基地，是2021年山東省確定的省級數字鄉村試點鎮。

2.2 數字鄉村試點建設的發展基礎

2.2.1 農村信息基礎設施條件明顯改善

全鎮通過實施寬帶中國戰略，加快推進寬帶鄉村工程建設和電信普遍服務補償試點，農村互聯網基礎設施快速發展，信息化基礎設施條件明顯改善。截至2020年底，鎮域57個行政村通光纖比例已從電信普遍服務試點前的不到70%提升至目前的98%，行政村4G網絡覆蓋率達98%，全鎮農村網民占農村常住人口的37.5%，農村地區互聯網普及率達到38.5%。

2.2.2 數字農業與農村數字經濟快速發展

截至2020年底，全鎮農產品網絡零售額達到823萬元，占農產品交易總額的9.8%。基于農產品電商和農業大數據，服務產品不斷豐富，定制農業、創意農業、認養農業、云農場等新業態新模式不斷涌現，“互聯網+”農業社會化服務加快推進，農業數字經濟占農業增加值的比重達到7.3%。

2.2.3 農村網絡文化建設開始起步

主要體現在農村公共數字文化服務得到重視，鄉村優秀文化資源數字化開始重視，鄉村網絡教育培訓呈現發展新態勢。截至2020年底，已建立1個鎮級數字文化服務中心、3個中心村服務點、57個村級公共電子閱覽室、12個名村及傳統村落文物資源數字化檔案；上線運行“全國農業科教云平臺”，注冊用戶數已達7 893戶，其中農民用戶為4 736人。

2.2.4 鄉村治理信息化與信息服務體系逐步建立

在部分村和社區，開始探索“互聯網+”社區等新模式，重點探索規范村民委員會建設，健全鄉村治理體系，推進黨務、村務、財務網上公開，暢通社情民意等，還與“雪亮工程”緊密結合，推進“平安義渡口鎮”建設。

2.2.5 農業農村信息服務體系逐步建立和完善

鎮域內農業農村信息服務的組織體系和工作體系架構初步構建，鎮中心網絡平臺保持與上級網站群、12316“三農”綜合信息服務中央平臺等有效對接，信息進村入戶試點工作在57個行政村快速推進，已建成運營50個益農信息社。

盡管數字鄉村建設有了一些進展，取得一些成績，但總體發展仍然滯后[5]，還面臨著基礎薄弱、數據資源分散且數據獲取能力較弱和覆蓋率低，以及重要農產品全產業鏈大數據、農業農村基礎數據資源體系建設剛剛起步，鄉村領域數字化應用明顯滯后等問題。鄉村數字化治理水平偏低，數字產業化滯后，數據整合共享不充分，數字經濟在農業中的占比偏低等是數字化鄉村建設的突出短板。

3 推進義渡口鎮省級數字鄉村試點建設的思路與建議

3.1 總體思路

立足義渡口鎮數字鄉村建設的現有基礎，針對面臨的挑戰和短板，緊緊抓住國家和省推進數字化鄉村建設的重要發展機遇，以習近平新時代中國特色社會主義思想和“三農”重要指示為指導，貫徹落實國家《數字鄉村發展戰略綱要》和《山東省數字鄉村發展戰略實施意見》，以數字鄉村信息基礎設施建設完善、信息資源整合、數字技術與農業農村經濟加速融合、全產業鏈數字化信息化和農村電商平臺、鄉村治理平臺、便民惠民信息服務以及大數據中心云、云數據庫等建設完善為重點，推進鄉村各重點領域的數字化應用，探索數字鄉村發展的新機制、新模式、新業態，高水平高質量地推進全鎮數字鄉村建設，賦能全鎮域鄉村振興和可復制、可推廣的齊魯樣板打造。

3.2 系統架構

3.2.1 設計原則

堅持產業數字化、管理高效化、服務在線化、應用便捷化的頂端設計要求，立足鎮域鄉村特色和產業特色，統一搭建一個鄉村數字化綜合服務平臺；按照一個大數據平臺+N個應用的體系架構，構建數字鄉村平臺應用、應用支撐、數據資源及基礎設施體系；以大數據平臺建設為核心，N個應用系統為重點，加強數據接收、數據存儲、數據分析和數據服務；N個應用是在大數據平臺和鄉村信息基礎設施建設的基礎上，推進數字技術、信息技術與各領域的融合應用，形成鄉村數字經濟的新機制、新業態、新模式。同時，借助“互聯網+”建設惠民公共服務體系，探索鄉村數字治理新模式，加強“三農”信息服務，為數字鄉村的可持續發展提供支撐。

3.2.2 系統架構

山東義渡口鎮數字鄉村系統架構如圖1。義渡口鎮數字鄉村系統架構包括如下組成部分：

圖1 義渡口省級試點鎮數字鄉村系統架構

一個中心。建設完善鎮數字鄉村大數據平臺，成為全鎮數字鄉村的中心。該平臺建設將在平臺層起承上啟下的作用，用于各應用的數據接入、存儲、分析及服務功能，向下對接硬件數據，向上提供數據服務。

多個應用。重點建設完善6個應用平臺層面。其中，全產業鏈數字化信息化平臺包括智慧種植、智慧加工、智慧倉儲、智慧物流、智慧質量追溯、智慧品牌建設等全產業鏈的信息化建設；富民增收服務平臺重點是建立完善農村電商服務體系，增加銷售渠道，通過電商平臺增加農民收入，形成數字電商，助推鄉村振興經濟發展的新模式和新業態；安居樂業應用平臺重點是在全面推進“平安鄉村”建設的基礎上，完善農村安全視頻監控平臺，建設完善互聯網+疫情監控體系，完善“廉潔農村”體系，形成數字鄉村治理支撐“安居樂業”的新格局；便民惠農服務平臺重點是建設完善互聯網+政務(電子政務)、互聯網+黨務(電子黨務)、互聯網+教育、互聯網+醫療健康、互聯網+鄉村文化與人才、專家在線咨詢平臺，使鄉村數字化服務形成體系，更加便利，更加惠民；育才引鳳人才平臺是通過數字鄉村平臺中的人才應用平臺，加強數字鄉村和鄉村振興高端人才引進和鄉土人才培育，加強人才教育與培訓，改變人才短缺的被動局面，從而為數字鄉村和鄉村振興提供人才支撐；融通共享應用平臺是對鎮域各類要素資源進行整合，加強數據庫建設。

傳感層設施。傳感層特指硬件部分，重點是加強鎮域鄉村信息基礎設施建設完善和物聯網基礎設施建設，推進全鎮數字鄉村建設。

網絡層。即全鎮互聯網系統，是整個體系建設的網絡基礎，重點是通過整合資源，加強網絡層建設和完善，提高數字鄉村建設的支撐能力。

3.3 發展建議

為把義渡口省級數字鄉村試點鎮打造成為可復制、可推廣、賦能鄉村振興的齊魯樣板，建議實施6項數字鄉村行動計劃。

3.3.1 通過基礎設施“強基固本”行動，提升數字鄉村信息基礎設施的支撐能力

加快完善鎮域鄉村信息基礎設施，深入推進農村光纖寬帶、移動互聯網、數字電視網在鄉村的“三網”深度融合，提升農村用戶普及率和網絡接入覆蓋率；圍繞5G網絡設施建設和典型示范應用建設，加快推進5G+數字化轉型；大力提升益農信息社網絡基礎設施，促進站點從數量積累到質量提升的轉變；推進網絡站點整合，重點建設包括“1個數字鄉村綜合平臺和n個應用平臺”架構體系，突出打造全產業鏈信息化管理系統，實現農產品信息可查詢，質量可追溯；打造一批運用環境感知、實時監測、自動控制、分析預警等手段的智慧農業(畜牧)示范園區，以點帶面，推動全鎮智慧農業提檔升級。

3.3.2 實施鄉村“富民增收”行動，以數字鄉村助推經濟增長

應重點推進農村電商示范建設。結合阿里巴巴農村淘寶“千縣萬村”計劃和全國“互聯網+”農產品出村進城工程，依托山東地主網絡科技創新有限公司、德達益遠公司、魯研公司等龍頭企業、五虎莊社區等黨建聯合體、益農信息社等資源，利用互聯網和信息技術助力鄉村數字經濟發展；依托電商新型經營主體(企業、合作社等)，多渠道、深層次開展網絡營銷和購物體驗，助力鎮域農產品網上營銷、抖音直銷；依托義渡口鎮強筋小麥良種等優勢農特產品，組織農字號企業和電商企業積極參與線上線下各類展銷、會展，加強農產品品牌建設。積極探索“黨支部領辦合作社+電商平臺+互聯網”新模式，鼓勵發展“電商企業+合作社+基地+旅游+合作店+直播基地”等產業鏈條，推進農文旅商一體化，提升數字鄉村經濟發展能力。

3.3.3 實施鄉村治理“安居樂業”行動，增強數字鄉村平安水平與突發事件應急處置能力

應重點加速數字化技術與鄉村基層社會治理等領域的融合，優化鄉村治理方式，助推村級組織建設管理規范化，充分釋放“互聯網+鄉村治理”新效能。全面推進“平安鄉村”建設完善，完善農村安全視頻監控平臺，運用互聯網+新技術進行實時監控與管理，加強突發事件處理全流程跟蹤反饋，實時掌握村情民意。利用大數據碰撞分析和電子圍欄技術，對村域人群來源、駐留時長、人流趨勢等進行分析，實現人流過密預警，提升突發事件應急處置能力。同時，完善農村數字疫情防控體系，增強疫情防控能力。進一步強化村級資產經營管理，推動村務、財務網上公開，打造“廉潔鄉村”。

3.3.4 實施鄉村服務“便民惠民”行動，增強數字鄉村服務的支撐能力

依托數字鄉村綜合平臺，推行“互聯網+政務服務”(電子政務)模式，為農村群眾提供網上服務引導、政務服務事項受理、協同審批、事項辦結和互動反饋等服務，推動“一次辦好”網上政務服務和便民服務向基層延伸。探索“互聯網+黨建”(電子黨務)和智慧黨建新模式，健全黨組織領導的自治法治相結合的鄉村治理體系，提升農村基層治理智能化和信息化水平。推進“互聯網+教育”，推動多媒體教學平臺、移動學習終端等交互式多媒體教學設備和優質數字教育資源進農村進鄉村學校班級。科學搭建涉農金融網上服務平臺，為金融服務鄉村振興提供政策、信息支撐。推進鄉村“互聯網+醫療健康”，推進鄉村遠程醫療延伸到鎮衛生院、村衛生室，依托信息化推動公共服務向村下沉，協同推進生態環保、文化服務、快遞物流等各領域信息化，深化信息惠民服務。完善專家在線咨詢服務。

3.3.5 實施鄉村人才“育才引鳳”行動，提升數字鄉村人才的支撐能力

依托引入、招商、自主培育的龍頭企業，即所建園區、黨建聯合體建立的示范基地，建立一批綜合培訓基地、農民網上學校、試驗訓練基地和創業孵化基地，健全鎮域數字鄉村人才培訓網絡，培育一批新型職業農民和農村專業人才隊伍；將鄉土人才隊伍建設作為推進鄉村振興的有力抓手，注重培育和發揮農村實用人才和帶頭人的“傳幫帶”作用，通過第一書記、大學生村官、種養大戶、專合社帶頭人、農民企業家等的帶動和引領作用，充分激發農業農村的內生動力；推動與省內外高等院校、科研機構合作，強化農業科技領軍人才“領頭雁”作用，進一步加大引入人才和鄉土人才鄉村創新創業政策扶持力度和服務水平，確保人才引得來、留得住、用得好，為數字鄉村建設提供人才支撐。

3.3.6 實施涉農資源“融通共享”行動，提升數字鄉村公共資源的支撐能力

通過標準化的數據采集、數據資源管理及歸集共享平臺，對鄉村各類要素資源進行規范、整合。建設農業農村大數據中心庫和應用數據庫，通過農村資源與需求的數字化建設，構建完善以“三農大數據”為特色的數字鄉村數據庫系統，將鄉村資源與城鎮資源數據精準匹配，推動農業生產流程及鄉村管理數字化升級，打造鄉村數字引擎。充分發揮財政資金的引導和示范作用，通過設立政府引導基金、電子商務發展專項基金、產業生產扶持基金等，在助推農業產業發展的同時，撬動金融和社會資本投資數字鄉村建設。