面向公共健康風險的城鄉綠地系統規劃響應

于婷婷

冷 紅

袁 青*

2019年以來，新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)、流感、埃博拉等強傳染性疫情肆虐全球，傳染病疫情頻發對城鄉健康安全提出了嚴峻挑戰[1]。綠地作為保持、恢復和建立自然景觀的空間載體，從古至今承擔著提供城鄉生境服務、改善人居環境的重要使命[2]。識別公共健康風險、充分發揮風景園林對公共健康生活的推動作用，成為完善城鄉公共安全規劃、推進健康人居環境建設等國家重大需求中的重要一環。

從2 000多年前祭祀、苑囿及居民為改善居住環境而進行的綠化栽植等算起，綠地在促進人地和諧發展、提升人體身心健康等方面發揮著直接或間接效用[3]。從16世紀開始，工業迅速發展造成空氣、水體嚴重污染，使密集住區成為傳染病的溫床。增加綠地空間能夠降低建筑密度、隔離甚至消滅病菌，成為改善環境衛生狀況的重要途徑[4]。20世紀以來，相關學者在研究中證實綠地空間可有效降低公共健康風險，居民長期接觸綠地空間能夠緩解慢性疾病和精神疾病[5]；相關學者也相繼提出“康復花園”“景觀療法”“環境療法”等研究思路，通過營造綠色、健康的空間環境提升病人的康復效果[6]。

國內外學者在理論及實踐研究中證實綠地能夠直接或間接促進公共健康，但未能系統分析不同尺度下綠地的服務對象、促進方式和作用效果。國內雖然對城鄉綠地系統已有所認知，但多是結合城鄉綠地特征進行綜合討論，其概念、規劃職責等尚不明確[7]，且從公共健康視角討論城鄉綠地系統的作用效力還處于起步階段。尤其在后疫情時代，如何科學發揮城鄉綠地系統的疫情防護、防災避難和康養作用，引導居民形成健康的生產和生活方式，亟待風景園林學者予以關注和思考。

風景園林的本質是環境生態、行為活動和空間形態的三元耦合互動，是營造健康人居環境、推動公共健康的重要學科。本文結合劉濱誼提出的風景園林“三元論”，從園林、風景和地景三元維度認知公共健康視角下城鄉綠地概念及規劃職責，借鑒國際城鄉綠地促進公共健康的研究歷程及方法，融合環境生態、綠地功能和行為意識三元耦合機制[8]，探索應對公共健康風險的城鄉綠地系統規劃響應框架及途徑，為完善城鄉綠地系統規劃理論與方法提供新視角，有助于推動我國以健康為導向的風景園林行業發展。

1 城鄉綠地與公共健康風險

1.1 城鄉綠地的概念

依據我國現行綠地分類標準及設計導則，相關研究重點聚焦在城市綠地，即在城市行政區域內以自然植被和人工植被為主要存在形態的用地[9]。相比之下，鄉村綠地的理論及規劃技術研究較少，其概念多參考城市綠地，被定義為“鄉村行政空間范圍內，以自然植被和人工綠化覆蓋區為主要存在形式的綠色空間”[10]。但是，上述綠地概念仍局限在城市或鄉村行政范圍內，缺乏農林牧等生產、生態組成要素，同時忽視了其促進公共健康的作用。

現有研究多從生態系統角度，認為城鄉綠地是綜合城市與鄉村各類綠地，構成區域化、網絡化的綠色空間[11]，強調其“城鄉各類綠地有機結合，自然生態過程暢通有序”的作用[12]；也有學者結合國土空間規劃層級，認為城鄉綠地是城鎮開發邊界內外、承擔生態環境保護和綠地合理利用功能的綠色空間[13]。與此同時，綠地緩解城市病、改善環境衛生、促進公共健康等功能，在構建城鄉人地和諧系統方面發揮著重要作用。因此，本文將城鄉綠地定義為：國土空間規劃范圍內，以自然植被、人工綠化覆蓋區或防護帶、農林生產綠化覆蓋區為主要存在形式，承擔著保護物質環境安全與生態平衡、引導人民健康生產及生活行為、改善人居環境等職能的綠色空間。

1.2 公共健康風險

公共健康風險是一個復雜的系統問題，與疫情傳染特征、城鄉空間環境、經濟產業結構及居民行為意識等密切相關。城鄉綠地具有生態功能、游憩功能及安全防護功能，能夠營造健康城鄉環境、抵御和降低健康風險。但是，城鄉綠地與公共健康風險之間并不存在一個線性的影響機制，而是更多受到風險類型與綠地區位、形態、功能等的交互影響，因此明確其作用關系是建立城鄉綠地規劃響應目標的前提。本文依據世界衛生組織(WHO)提出的健康定義[14]，從生理健康、心理健康和社會健康3個方面分析健康風險及城鄉綠地的作用關系[15-21](圖1)。

圖1 公共健康風險及城鄉綠地的作用關系

1.3 公共健康視角下城鄉綠地認知及規劃職能

為應對公共健康風險，城鄉綠地除了原有的空間形式和生態服務功能，還承擔著引導人民身心健康行為的職能，旨在保護、組織和創造促進人地協調發展的綠地空間。

依據“三元論”劃分城鄉綠地承擔的規劃職責：1)“園林”源于近人的微觀尺度，涵蓋城鄉建設用地內部綠地及周邊游憩綠地，承擔著改善聚落衛生條件、提升人民身心健康和引導居民形成健康生活方式的規劃職能；2)“風景”源于山水，屬于中觀尺度，涵蓋城鄉建設用地外部公共游憩綠地、農林生產綠化覆蓋區，以及道路、衛生、水源等防護綠地，具有保障人居環境安全、創造多元綠化景觀、引導綠色生產行為的規劃職能；3)“地景”源于大地表層，屬于宏觀尺度，涵蓋城鎮開發邊界外部的自然保護區、濕地、林地等生態保護綠地，具有保護生態系統安全和物種多樣性、協調生態環境與人居環境和諧發展的規劃職能[22]。

2 國際城鄉綠地促進公共健康的經驗借鑒

2.1 城鄉綠地促進公共健康的發展歷程

綠地在園林的基礎上發展而來，經歷了漫長的自然萌生、人工栽植階段。直至19世紀歐洲皇家園林向公眾開放，園林師、規劃師等才開展公共綠地的相關研究，并將綠地空間規劃作為建設健康人居環境的重要途徑[23]。健康導向下城鄉綠地發展歷程大致分為以下3個階段(圖2)。

圖2 國際城鄉綠地發展歷程與公共健康推動作用

1)綠地植被改善景觀環境。綠地主要以園林、公園等公共綠地形式為主，通過植被配置創造仿照或對比自然的景觀環境，滿足人親近自然的天性和心理需求[24]。

2)綠地對人居健康環境的支撐研究。“二戰”后西方國家城鄉發展結構失衡，城市低密度蔓延造成人們體力活動降低和歸屬感減弱，如何干預生活方式、緩解精神壓力成為重要課題[25]。隨著1986年WHO啟動“健康城市項目”，城市空間與公共健康的相關研究不斷涌現，綠色開放空間規劃成為降低建筑密度、隔離和消除病菌的重要途徑[26]。與此同時，鄉村綠地保障城市生態安全的重要作用被廣泛認可，成為生態環境保護規劃、農業資源保護規劃和景觀風貌規劃等專項規劃的重要內容，承擔起協調人地健康發展的重要職能[27-29]。

3)精細化、參數化、法規化綠地管控促進公共健康。隨著風景園林學、醫學、地理學等多元學科交叉，綠地改善人體生理及心理健康的科學性和有效性被證實[30]，大數據和地理信息系統的結合為綠地精細化、參數化管控提供了技術支撐[31]。隨著2013年WHO提出“將健康融入所有政策”[32]，各國通過不斷完善生態保護法律法規和公眾參與機制，引導人民形成健康的生活、生產方式，為制定并執行綠地發展計劃提供保障[33]。2018年，我國將海綿城市、低影響開發、公園城市等理念逐步融入城鄉綠地建設，并在國土空間規劃改革中強調綠色要素系統管控，共同促進生態安全和公眾健康[34]。

2.2 城鄉綠地促進公共健康的技術方法

從不同尺度提煉國際上綠地促進公共健康的先進方法及措施，對我國探索公共健康導向下的城鄉綠地系統規劃響應具有重要借鑒價值。

1)“園林”聚焦近人尺度綠地，主要用于引導和改善城鄉居民生理及心理健康，其綠地規劃技術方法主要包括建設康復綠地、提升綠地復合功能、完善公眾參與，以及以大數據參數化方法輔助綠地研究。(1)建設康復綠地。以城鄉醫療附屬綠地及公園綠地為主體，通過影響人的感知、促進體力活動實現健康增益，如美國康復花園采用芳香植物配置色彩繽紛的花園景觀，引導患者進行散步、種植等體力活動及插花、園藝造型等藝術活動，有效改善患者血壓、脈搏、心率、腦電波及唾液皮質醇等生理指標[35-36]。(2)提升綠地復合功能。以城鄉公共綠地和庭院為主體，與地下空間、交通空間等進行復合開發，實現綠地功能與服務、交通、商業、防災避難和市政設施等功能的融合，以提升綠地環境效益、減少地面環境污染，如上海靜安公園通過下沉廣場將地鐵交通與商業購物、文化觀演和防災避難等功能融為一體(圖3)。(3)完善公眾參與。引導公眾明確目標、落實建設，并在此過程中得到切身利益的改善，如英國政府鼓勵當地居民參與建設口袋公園(Pocket Park)，并在2年內完成了100余個公園的建設；我國將口袋公園作為推動城市綠地共享共治的有力途徑，2020年僅河北省就建成了3 671個口袋公園。(4)參數化方法支撐。通過大數據信息技術處理并儲存植物信息，實現節水灌溉、精確管控和低碳養護，如英國政府建立的“倫敦樹木地圖”展示了70余萬棵樹木信息(圖4)；我國開發智慧園林養護系統平臺，結合互聯網、物聯網技術實現綠植監控、預警和審批等參數化管理[37]。

圖4 倫敦樹木地圖(引自https://www.london.gov.uk/what-we-do/environment/parks-green-spaces-and-biodiversity/trees-and-woodlands/london-tree-map)

2)“風景”聚焦山水尺度綠地，其綠地規劃承擔著連接城市和鄉村綠地系統，融合生態、生活及生產空間的重要作用，有助于推進城鄉人地協調健康發展、應對生理及社會健康風險。其規劃技術方法主要包括：(1)連接城、鄉綠地系統，以游憩綠地、小規模農林用地為主體，形成融合農業生產、農耕體驗、休閑旅游等功能的城鄉農業-自然公園體系，如法國依據農田斑塊生產潛力及對生物多樣性的支撐作用劃分農田單元，將潛力較低的農田單元建設為農業-自然游憩綠地[38]；(2)融合三生空間，以鄉村防護綠地、生態保護綠地為主體，綜合協調生產與生態環境，如我國自2011年起出臺20余項生態紅線劃定及生態空間優化政策，并以此為前提推進城鄉生態-經濟協調發展[39]，墨爾本將人工濕地建設與水源凈化、候鳥棲息地保護相結合，通過改善當地環境促進周邊旅游業和生態農業發展[40]；(3)完善綠色基礎設施，在提升生態系統服務的同時，合理規劃區域綠地空間、優化綠地景觀，如意大利倫巴第地區通過評價生態基底環境、土地利用現狀和公共設施等，提出綠色基礎設施構建標準，綜合規劃區域綠地空間[41](圖5)。

圖5 意大利巴第地區綠色基礎設施規劃(作者改繪自參考文獻[41])

3)“地景”聚焦大地尺度綠地，其綠地規劃承擔著保障城鄉生態安全、降低自然災害帶來的風險和次生災害等作用，是保障和提升城鄉居民公共健康的重要前提。早期研究聚焦自然保護區、水源涵養地、原生林等政策性保護，忽視了其與人類活動的關聯性研究。地球進入“人類世”新紀元[42]，健康人居環境建設需要與生態系統交織發展，以形成穩定的生態秩序。該尺度綠地規劃更多結合參數化、智慧化技術方法，為識別綠地變化、協調城鄉空間格局和健全政府管控機制等提供科學依據。(1)識別及分析綠地演變。目前，遙感影像及空間分析技術能夠實現高分辨率識別綠地，通過評估直觀呈現“處于不利保護狀態”的綠地位置及范圍，并結合人為因素對綠地系統生態服務的影響，調整和改善綠地資源管控，如美國、加拿大等將評估結果納入經濟和土地等部門政策，通過生態服務補償和自愿生態認證等途徑保護和管控綠地資源。(2)引導城鄉空間布局。結合生態承載力和綠地可達性評價結果，調控城鄉人口分布、開發強度和空間格局等，如以法國、德國為代表的歐盟國家強調綠地系統的“公平性”特征，通過計算人對綠地可達需求的滿意度劃分綠地空間，為居民提供公平享受自然的機會[43](圖6)。(3)立法保護與管控。通過健全的政府管控機制為自然資源保護和綠地規劃奠定基礎，保障和促進城鄉居民公共健康，如澳大利亞構建了標準詳盡、可操作性強的多層級生態環境保護和法律法規體系，其中僅垃圾填埋就按照廢棄物種類列出了16個層次的“費單位”[44]；我國在生態保護法規制定的基礎上，快速推進《國土空間生態保護修護法》及其配套法規《國土空間生態保護修復補償條例》的制定，為出臺生態修復補償標準、完善國土空間生態保護修復管理等奠定法律基礎[45]。

圖6 德國滿足公平需求的城鄉綠地比例分布(作者改繪自參考文獻[43])

3 應對公共健康風險的城鄉綠地系統規劃響應

3.1 城鄉綠地系統規劃響應框架

風景園林學科應轉變傳統的綠地規劃思維模式，系統性、體系化地應對公共健康風險，建立城鄉綠地系統規劃響應模式和策略體系。本文構建了一個應對公共健康風險的城鄉綠地系統規劃響應分析框架，解構公共健康風險與城鄉綠地的復雜關系，為有效實現綠地規劃干預和促進作用提供系統指導，包括辨識模塊、響應模塊和規劃模塊3個部分(圖7)。

圖7 城鄉綠地系統規劃響應框架

1)辨識模塊，識別公共健康風險是綠地系統規劃響應的基礎。鑒于公共健康風險的復雜性，需要對區域健康風險進行系統辨識，通過調研及分析患者健康狀況，結合病理學、傳染病學、心理學等確定健康風險類型，依據健康地理學建立風險影響模型確定風險影響范圍，并結合生態環境、聚落環境及易感人群行為需求等因素，綜合分析風險潛在影響因素，為分析風險驅動機制奠定基礎。

2)響應模塊，是綠地系統規劃響應的核心理論模型。圍繞“綠地系統如何應對和響應公共健康”，分析綠地在不同尺度下對居民健康的作用機制，建立從風險驅動源到綠地規劃響應目標的概念模型。該模型包括4項分析：(1)風險驅動分析，結合辨識模塊分析不同地區公共健康風險的驅動機制，主要體現在城鎮化進程影響下人口流動、政策引導、經濟水平及居民意識形態等風險潛在因素的綜合作用關系；(2)綠地影響分析，明確綠地的主要存在形式，確定其位置、規模、植被狀態等特征，系統分析不同綠地類型對公共健康風險的應對能力；(3)耦合機制分析，基于風險驅動分析及綠地影響分析，解構環境生態、綠地功能和居民行為意識之間的耦合作用關系，篩選和提取影響因素，并通過耦合性評價確定不同尺度下的綠地作用主因子；(4)響應方式分析，基于耦合機制提出應對生理、心理及社會健康風險的綠地響應方式，并提出“園林”“風景”和“地景”尺度的規劃響應目標。響應模塊依據“驅動-影響-機制-目標”的研究脈絡，建立綠地系統促進公共健康的解釋框架，為優化城鄉綠地系統規劃提供理論基礎。

3)規劃模塊，公共健康目標導向下的城鄉綠地系統規劃模式。在規劃響應目標下，明確綠地規劃的干預對象，構建“園林-風景-地景”多層次綠地體系，并針對各層級健康風險源和綠地應對風險的作用方式，初步提出綠地健康計劃、公共綠地建設和管理，以及生態綠地保護和規劃管控等方案。利用參數化、信息化技術實現綠地空間建模，結合健康風險源演變或風險情景預測，設定多情景綠地系統規劃方案，并對其促進公共健康的效用進行評估，為制定城鄉綠地系統規劃導則及綠地指標控制標準提供科學支撐。

3.2 城鄉綠地系統規劃響應途徑

綜合不同尺度下國際城鄉綠地的研究和實踐經驗，系統分析促進公共健康的作用方式，為我國城鄉綠地系統規劃響應途徑提供借鑒。本文通過分析“園林-風景-地景”多層次綠地體系對生理、心理和社會健康的作用方式(直接促進和間接改善)，初步探索城鄉綠地系統規劃響應途徑，包括健康規劃應對和健康規劃保障(圖8)2個方面。

圖8 城鄉綠地促進公共健康的作用方式

1)健康規劃應對。通過“園林”綠地營建健康生活單元，直接促進居民生理、心理及社會健康。(1)連通生態網絡。有序組織城鄉公共綠地、庭院綠地及其他附屬綠地，通過線狀綠地空間的有效連通組成完整的生態空間網絡，充分利用植被吸塵制氧、凈污去噪等生態功能抑制病菌滋生及傳播。(2)改善衛生環境。利用樹木花卉的合理搭配提升人居環境美景度，引導居民自發改善聚落環境衛生狀況，預防和減少病菌。(3)引導健康生活。有機組織公園、綠道、庭院等空間形成符合居民行為特征的綠化空間系統，滿足居民對社會交往、娛樂活動、文化傳播等功能的需求，提升居民身體機能、促進生理健康。(4)合理植物配置。近人尺度的植物種類選擇注重“五感”，營造季相色彩豐富的植物景觀，以食用植物、芳香植物、一二年生花卉和灌木植物等構成不同分區，引導居民進行觀賞、采摘、養護等互動活動，從而緩解疲憊、平緩情緒，改善甚至治療心理疾病。

2)健康規劃保障。通過“風景”和“地景”尺度綠地為健康生活和生產活動提供生態安全保障，間接改善居民生理、心理及社會健康。(1)游憩綠地體系。連通城市公園、風景名勝區及小規模閑置農林用地形成城鄉游憩綠地系統，既能通過山水景觀為居民提供陶冶情操、感受自然的場所，又有益于旅游業、觀賞性農業等的發展。(2)防災避難場地。防護綠地作為重要的防災避難空間，在地震、泥石流等自然災害及急性傳染病等疫情暴發時，可發揮防護隔離效用，為居民提供應急避難場所。(3)維護生產安全。農田、果園等農林生產綠地，以及道路、水源、農業等防護林，能夠在防風固沙、涵養水源、改善農業面源污染等方面發揮作用，切實保障生態安全。(4)多元景觀形式。“風景”尺度綠地空間形式最為豐富，能夠形成多元化的綠地景觀和趣味性的農林牧場景，從而提升居民的安全感和幸福感。(5)引導空間布局。根據生態承載能力合理引導城鄉人口分布、經濟布局和開發控制行為，推進人地協調發展。(6)保障生態健康。完善綠地保護相關法律法規，提升規劃管控的執行力，切實保護自然生態系統、保育物種多樣性、改善區域環境污染，為維護生態環境健康提供保障。

4 結語

風景園林在促進城鄉人地協調發展、推動公共健康等方面發揮著重要作用。面對公共健康風險，風景園林的癥結不是要不要設計健康的綠地景觀，而是如何加快城鄉綠地理論體系建設、探索綠地規劃響應途徑，從而有效應對風險、保障城鄉居民對于健康人居環境的需求。基于風景園林“三元論”，從園林、風景、地景3個尺度剖析城鄉綠地對公共健康風險的作用關系，系統劃分不同尺度下城鄉綠地的規劃職責，有針對性地學習和借鑒國際城鄉綠地規劃技術方法，以構建應對公共健康風險的城鄉綠地系統規劃響應框架及途徑，有助于拓展我國城鄉綠地規劃研究視角，科學發揮城鄉綠地對公共健康的促進作用。

注：文中圖片除注明外，均由作者繪制。