關于黑龍江省糧食作物種業發展情況的調研報告

□ 凌云飛 張敏萱 劉力夫（黑龍江省人大農林委）

種業是建設現代農業的標志性、先導性工程，是國家戰略性、基礎性核心產業。發展現代種業關系到農業農村現代化進程，關系到黑龍江省發揮好保障國家糧食安全“壓艙石”作用。為貫徹落實黑龍江省委十二屆九次全會精神，促進我省種業加快發展，7月中旬，黑龍江省人大農林委對我省糧食作物種業發展情況進行了調研。

一、主要做法和成效

多年來，我省各級政府堅持把推進現代種業發展作為維護國家糧食安全的重要抓手，扎實推進品種創新和良種供應。常規粳稻、大豆、玉米本省自育品種種植分別達到98%、97%、54%，主要農作物良種基本實現全覆蓋，良種對糧食增產的貢獻率達到45%，為糧食生產“十七連豐”提供了重要支撐。目前，全省種子企業489家，總資產111億元，2020年銷售收入51.6億元，近五年銷售收入年均增速6.3%。

（一）加強種質資源保護，夯實利用基礎

一是開展種質資源普查和收集。印發了《加強農業種質資源保護與利用的實施意見》，全面啟動了種質資源普查和收集工作。二是加強種質資源保護和利用。依托省農科院建立的寒地作物種質資源庫保存各類種質資源近5萬份，墾豐種業種質資源庫保存各類種質資源9萬余份。設立野生大豆原生境保護區8個，野生大豆種質資源入庫保存786份，數量、類型均為全國最多。我省種質資源庫累計向中科院、中國農科院、中國農大等20余家科研單位和高校提供種質材料上萬份，培育農作物新品種200多個。

（二）構建種業創新體系，推進種業自主創新

一是構建種業科技創新支撐體系。建立種業創新發展工作聯席會議制度，統籌推進種業創新工作。全省現有農業科研育種單位83家，建有國家和省級重點實驗室15個、國家雜糧工程中心、省寒地玉米種質資源中心等國家級和省級工程技術研究中心24個，初步形成覆蓋種業科技創新的支撐體系。二是建立產學研相結合的種業科技創新產業體系。墾豐種業與中國農科院作科所、中國農大等科研院所合作，構建協同創新平臺，聯合開展育種技術和材料創新研究，“十三五”期間，承擔國家重點研發計劃6項、國家科技重大專項3項、農業部重大科研協作攻關1項、省“百千萬”工程科技重大專項1項。三是推進種業自主創新。“十三五”期間，共組織實施了99項國家和省級科技計劃項目，推進農業品種自主創新，其中，龍粳31連續多年為我國水稻第一大品種，年最大種植面積1692.34萬畝，累計推廣面積近2億畝。四是開展優良品種示范評價。在糧食主產區建農作物優良品種示范科技園區110個，展示玉米、大豆等糧食作物新品種，加快優良品種推廣步伐。

（三）加強基地建設，提高良種保供能力

一是加強良種繁育基地建設。建有國家級農作物良種繁育基地16個，其中國家級玉米制種大縣4個，國家區域性大豆、水稻良種繁育基地分別為8個和3個。2016年以來，累計投入資金3.35億元，支持制種大縣發展，重點支持“育繁推一體化”企業建設規?；N子生產基地，共建設高標準農田145萬畝，新建種子加工廠房2.4萬平方米、購置現代化種子生產線31條、檢驗儀器設備400（臺）套、農機具1900余臺，基地規模化、集約化、標準化、機械化、信息化水平明顯提升，核心區供種量達到全省60%以上。二是加強南繁基地建設。結合國家南繁“硅谷”建設，將9家南繁單位1800多畝基地納入國家南繁核心區。借助南繁基地優勢，省內選育的絕大部分主糧作物品種育種周期由過去10年以上縮短到3—5年。

（四）加強種企培育，提升企業市場競爭力

一是加大政策支持力度。支持“育繁推一體化”龍頭企業承擔或參與國家現代種業提升工程和良種攻關項目，種企發展勢頭迅猛，墾豐、富爾農藝、龍科3個國家級“育繁推一體化”企業種子銷售額占全省近40%，均闖入全國種業50強行列，其中，墾豐、富爾更是位列前10強，墾豐、富爾年銷售收入分別達14.55億元和5.3億元，墾豐已在新三板上市。二是推進企業創新平臺建設。種企加大投入，創新能力不斷提升。墾豐種業投資近4億元，建成了世界一流的商業化生物育種平臺。佳木斯龍粳種業建立水稻細胞育種工程實驗室，建設先進的病害、冷害鑒定設施，硬件條件得到了改善。三是加強人才引進。充分發揮市場化用人機制，大型骨干種企從美國引進高端育種人才4名，開展玉米分子育種，省農科院、省農墾科學院4名知名大豆、水稻專家離職到企業擔任首席育種家，促進企業研發實力大幅提升。

（五）強化種業管理，確保生產用種安全

一是嚴格開展品種審定。優化品種審定標準，拓寬品種試驗渠道；對綜合性狀表現好的品種，縮短試驗周期，加快審定推廣?！笆濉币詠恚矊彾ㄍ茝V主要農作物新品種906個。二是加強知識產權保護。2016年以來，新品種權保護力度不斷加大，累計申請農業植物新品種權1970件，獲授權745件。綏化市嚴把植物新品種權市場準入關，未經植物新品種權人同意，堅決不發許可。三是建立種子溯源制度。統一制定并登記管理種子生產檔案、經營檔案、種子銷售憑證，銷售的種子出現問題時，確保及時準確溯源。

（六）加大執法力度，提升市場監管水平

一是強化源頭治理。加強制種基地跟蹤，開展田間抽檢，抽取種子樣品進行真實性檢測，對入庫種子抽查，近三年，持證企業監督抽檢種子合格率穩定在98%以上。二是建立聯合執法機制。建立了農資打假聯席會議制度，開展了打假、打劣、打擊非法轉基因，整治規范種子市場秩序的“三打一整治”行動。三年來，全省檢查種企和經營門店5.3萬家次，查辦違法案件696件，查沒假劣種子17.3萬公斤。

二、存在的主要問題

（一）發展現代種業的思想認識亟需進一步提高

從調研情況看，有的地方和相關部門對習近平總書記重要講話精神和中央、省委的決策部署要求把握不夠全面，理解不夠深刻，認識還不到位。有的對我省種業與發達國家相比仍有較大差距的現狀認識不足，滿足于糧食生產“十七連豐”的成績，而忽視國外種業滲透以及種源“卡脖子”帶來的糧食安全風險；有的對種業發展在農業生產中的核心地位認識不夠，支持力度有待加強，相關配套政策有待進一步完善。

（二）種質資源保護利用亟待加強

一是種質資源保存能力不足。依托省農科院建立的寒地作物種質資源庫資源收集不足，部分庫存種質資源更新不及時，基礎設施建設有待加強。二是種質資源鑒定評價滯后。種質資源鑒定評價工作具有基礎性和公益性特點，科研人員待遇不高、難出成果，難以吸引專業人才，導致現有種質資源評價不充分，基因挖掘、育種新材料創制不足。公益性的種質資源共享平臺建設滯后，種質資源難以發揮其對育種的基礎性支撐作用。

（三）種業科技創新能力亟需提升

一是育種科研技術水平有待提升。目前，跨國種業已進入育種“4.0時代”，而我省仍處在以常規雜交選育為主的“2.0時代”，傳統育種技術發展空間不足，生物育種剛剛起步，基因編輯、信息、人工智能等技術還沒有得到廣泛應用。二是科研體制機制有待完善。受科研人員職稱評定、晉職晉級等科研評價機制影響，部分科研成果只停留在論文階段。育種研究資金投入機制和育種規律存在矛盾，新品種選育周期需要10-12年，但我省資金投入周期一般只有3年，導致育種人員不愿從事基礎性研究工作，研究目標短期化。

（四）種子企業實力亟需增強

我省雖然是種業大省，但卻沒有種企在資本市場主板上市，種企數量不少，但“小作坊”式的企業占比較高。科企合作深度不夠。據了解，全省有研發能力的種企僅有40余家，占持證企業10%左右。

（五）監管水平需進一步提升

一是執法能力與實際需要還不適應。多數市縣反映，種子管理機構撤銷后，種子（品種）區域試驗、質量檢測、信息統計、良種推廣等重要技術服務工作出現弱化或斷層現象；一些地方執法經費落實不到位，執法裝備落后，種子檢測能力不足；基層農業執法部門執法人員力量不足。二是市場監管還需加強。銷售套包、白包種子、以糧代種等行為擾亂了種業市場，給糧食安全帶來風險，且侵權行為取證難，導致監管難、執法難、維權難。電商和自媒體平臺等新型渠道銷售種子行為的監管也亟待加強和完善。

三、意見和建議

（一）提高思想認識，貫徹落實好種子“一法一例”

種子是現代農業的“芯片”，事關國家安全。各級政府要進一步提高政治站位，深刻理解和貫徹落實習近平總書記關于種業的重要指示精神，落實好中央關于打好種業翻身仗、提升現代種業競爭力的決策部署和省委十二屆九次全會提出的全面實施現代種業提升工程的要求，自覺把保護種源安全、提升種業科技創新能力、促進現代種業發展與實施鄉村振興、實現農業農村現代化和生態文明建設新突破、保障國家安全緊密結合起來。轉變觀念，樹立以政府為引領、以市場為導向、以企業為主體、以科技為支撐的產業發展理念，構建適合國際化市場競爭的種業發展體制機制。

（二）加大種業扶持力度，著力促進種業加快發展

省政府要加強領導，成立種業發展領導專班，盡快出臺種業中長期發展規劃，進一步制定和完善種業發展配套扶持政策，建立種業發展長期穩定的投入機制，擴大現代種業發展專項資金規模，設立種業發展基金，引入社會資本，建立多元化投資渠道，繼續支持墾豐種業在資本市場主板上市，同時扶持具有一定規模有意愿的育繁推一體化種企進入資本市場上市融資；加強金融和保險對種業發展的支持力度，開展種業信貸和制種保險服務。

（三）完善體制機制，致力推進種業自主創新

一是完善體制機制。進一步優化激勵機制，讓市場決定相關項目和經費分配，促進科研成果轉化。改變科研評價機制，吸引更多專業人才從事基礎性、公益性研究。加大對基礎性研究投入，延長育種研究投資周期，避免研究目標短期化。二是加強種質資源保護和鑒定評價利用。要做好種質資源收集、整理、保存等工作，建設好寒地作物種質資源庫。要加大種質資源鑒定評價，建設省級種質資源技術創新平臺，促進種質資源共享，實現資源合理利用。三是加強核心技術攻關。在嚴格監管的前提下，加快基因編輯等生物育種技術研發，有序推進生物育種產業化應用。發揮省內外優勢科研單位、龍頭企業作用，整合資源，通過“揭榜掛帥”等方式，開展種源關鍵核心技術攻關。著力突破基因技術、分子育種等關鍵前沿核心技術，主要糧食作物要在以產量為核心的基礎上，培育優質專用、綠色環保、抗病抗逆、資源高效、適宜機械化生產等自主品種，把控種業發展主導權。

（四）做大做強種企，全力支持龍頭企業建立健全商業化育種體系

一是做優做強龍頭企業。重點支持國家級“育繁推一體化”種企，運用金融資本、產業政策等手段，引導企業加快并購重組，轉變體制機制，打造知名品牌，適應市場競爭需要，在保障本省供種的基礎上，打入國內外市場，參與國際化競爭，做優做強種子企業。二是推動優勢基地和龍頭企業結合。建立“龍頭企業+合作社+農戶”的合作模式，壯大種業產業。持續支持企業提升種子精深加工、質量控制、測試測定等能力，實現基地和企業同步發展。三是建立健全商業化育種體系。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，提升企業核心競爭力，推動大型種企建立健全商業化育種體系。鼓勵企業之間、企業與科研院所之間建立育種聯合體，開展種業科技聯合攻關。出臺并完善配套政策，建立科企長期緊密合作機制。

（五）加強市場監管，傾力優化種業市場環境

一是加強隊伍建設。加強省市縣三級種業監督管理體系建設，強化執法人員培訓。加強市縣兩級農作物種子質量檢測體系建設，提升質量檢測能力和檢測水平，保障種子質量安全。二是加強市場監管。嚴格品種管理和市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣種子和侵犯新品種權行為。探索利用衛星遙感等技術對違法制種行為進行檢查，提升監管效能。建立健全電商平臺涉種交易預警追溯機制。完善種業管理部門與綜合執法、市場監管、公檢法機構聯動機制，進一步強化行政執法和刑事司法的銜接。