新時代下的福建省農業綠色高質量發展

陳姍姍，張向前

(1.華僑大學工商管理學院，福建泉州 362021；2.泉州華光職業學院，福建泉州 362121）

我國農業正行進在由增產轉向提質、向綠色高質量發展的道路上。在中美貿易爭端背景下，我國直面問題，堅定了促進農業發展的決心，農業走向轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，以農業供給側結構性改革為主線，質量興農，提高創新力、競爭力和全要素生產率，由農業大國向農業強國轉變。農業農村部等多部委聯合印發的《國家質量興農戰略規劃（2018—2022 年）》提出了農業綠色發展、全程標準化、全產業鏈融合、品牌提升、農產品質量安全、農業科技創新和農業人才隊伍建設等重點任務。在黨中央、國務院質量興農戰略部署下，國內各省份結合本地區農業生態和結構特點，制定農業高質量發展的目標。福建省根據自身地理特殊性，對本省農業綠色高質量發展目標作出戰略性發展規劃，在取得階段性成果的同時也存在若干問題，因此，本研究通過總結福建省把握中央農業思想，結合本省實際制定貫徹施行國家政策的經驗，以期從現狀分析中找準問題、提出對策，從而解決現實問題。

1 文獻綜述

進入新時代，我國各地高度關注農業發展，學者們對農業發展進行了深入研究，如：黃宗智［1］提出中農階層對我國農村和農業發展的重要作用；侯秀芳等［2］從對農業勞動者的關注轉向智慧農業，認為這是我國實現農業跨越式發展的選擇路徑。此后，學者們從與農業相關的思想理論、具體實踐、現實問題及預測未來等角度對我國農業農村發展建言獻策。隨著鄉村振興國家戰略的提出和實施，大量文獻圍繞“農業和農村”主題，對“三農”問題、“三農”思想、鄉村建設、生態文明、鄉村社會、農業農村現代化等作出探討和研究，如：夏英等［3］從戰略發展高度強調了對質量興農、綠色發展的理解，認為應當以辯證思維處理好質量興農與綠色發展等農業方面的“八大關系”；卞靖等［4］從具體問題入手，關注解決如何實現農業要素市場化配置、激發新型農業經營主體活力、確保各項改革有效性協調性等問題；鐘鈺［5］提出從壯大農業農村優勢產業、推進農業生產標準化規范化、增強農業科技支撐作用和建設農產品質量監管體系等方面推進農業高質量發展；姜長云［6］認為推進鄉村振興應堅持高質量發展、農業農村優先發展、城鄉融合發展等重大戰略導向，并圍繞為什么要堅持、怎樣堅持做了分析、探討；丁聲俊［7］從新時代基本特征出發闡述了推進農業糧食高質量發展的必然性和必要性。

與此同時，國外學者對現代農業的發展關注度提升，如Barbara 等［8］研究了農業生態學與農業可持續集約化；Scherer 等［9］認為通過可持續農業集約化來解決糧食不安全和全球環境變化問題是當前整個歐洲農業發展的趨勢所在；Henriksson 等［10］基于對環境的影響提出了發展中國家廣泛運用的水產養殖農業生產方式；Campbell 等［11］進一步提出了農業可持續集約化方法和氣候智能農業的高度互補性及其相互協調和適應內容。

綜上，國內學者的研究囊括了政府在農業發展中的政策和戰略思想、政策推進過程中的問題及未來發展路徑和方向等，將農業發展的過去、現在與未來有機聯系，并從理論到實踐引導我國農業綠色高質量發展；國外學者則認為農業可持續集約化發展更符合農業生態學，是解決糧食不安全和全球環境變化等問題的趨勢所在，與智慧農業的發展相輔相成。但農業綠色發展除了涉及思想、政策和科技力量外，還應考慮農業生產全過程中承擔生產任務的人的因素。因此，本研究以福建省為例，將農業綠色發展全過程細分為生產前、生產中和生產后3個階段進行經驗分析，研究福建省農業綠色發展現狀及存在問題，提出解決方案與建議。

2 福建省農業綠色高質量發展現狀

一個地區的農業發展離不開政府政策指引和支持以及本地區對政策貫徹實施的實踐，對戰略方向上的把握尤為重要，地方政府在政策制定和實施時，要上承黨中央總體思想和明了本地區實際情況，在細化政策方向及政策落地推行上精準切入，同時政策施行的階段性成效及反思可通過地區的農業發展競爭力得以體現。

2.1 貫徹黨中央農業發展戰略作出農業綠色發展決策

福建省政府緊跟黨中央農業發展戰略部署，從戰略決策上體現出對本地區農業綠色高質量發展的一貫思路，堅持農業農村優先發展、推進農業農村現代化。

一是認真貫徹黨中央有關農業工作精神。福建省委省政府、省農業部門在黨的農業工作精神指導下貫徹實施鄉村振興戰略，認真開展“三農”工作，注重發展、維護群眾根本利益，保持農村和諧穩定，把握維穩全局。其中，涉農部門座談會對集思廣益、研究解決困難問題及下一階段農業工作部署發揮重要作用。

二是積極推動優化農業生產結構。福建省委省政府、省農業部門等注重研究有關農業政策實施過程中出現的各種問題，對本地區未來農業發展、季節性農業生產和農產品質量安全等工作提前部署，對農業生產任務落實和糧食生產結構優化作出安排，并在農資供應、技術指導、防災減災和農田水利建設等農業生產服務上強化工作，從項目帶動、人才支撐等方面推動特色現代農業發展。在推進農業供給側結構性改革的同時發展品牌農業、生態農業和智慧農業，加強農產品質量安全建設，推進農村一二三產業融合發展，提升特色現代農業發展水平，走優質高效農業的發展道路，推動農業產業化發展。

三是堅持農業綠色高質量發展道路。農業農村現代化的實現和特色現代農業建設需要明確規劃目標，在細節上對農業生產環境保護和農業污染治理成果鞏固制定行動計劃，以加快推動農業綠色發展。福建省的農業發展既強調糧食產能、質量興農、綠色發展、科技強農、激發農業農村發展新動能等宏觀規劃，同時在加強春耕生產服務、農資供應、技術指導、防災減災和農田水利建設等工作上采取行動，推動農業產業化發展，強化項目帶動、人才支撐，推動特色現代農業發展。

四是推動特色現代農業轉型升級。在特色現代農業轉型升級上，福建省圍繞龍頭和品牌做強做優做大茶葉、水產、花卉苗木、水果、林竹、畜禽、蔬菜、食用菌、鄉村旅游、鄉村物流等十大鄉村特色產業，力爭到2022 年十大產業全產業鏈產值均超千億元。聚焦提質增效，實施特色現代農業“五千工程”（計劃培育1 000 個以上省級以上農業產業化龍頭企業，支持建設1 000 個優質農產品標準化示范基地，建成1 000 個農產品產地初加工中心，新增“三品一標”農產品1 000 個，培育“一村一品”特色農業產業示范村1 000 個，建成一批特色農業大鎮，打造一批特色產業產值超百億元農業產業強縣），夯實農業發展基礎。而綠色發展和生態農業建設需要轉變發展方式，提升農業物質技術裝備水平，如提高畜禽養殖廢棄物資源化利用水平等。

2.2 政策施行主要做法

農業政策的制定和落實涉及農業生產內外部要素的多個方面，福建省推動農業綠色發展的主要政策措施包括以下方面：

（1）綠色農業意識引領。領導層面及時總結工作思路，抓住時機提前部署階段任務，尊重農時和農業發展規律，提前安排農業生產任務，并做到具體細化。

（2）綠色農業人才培養。對農業人才的培養與選拔制訂相關制度，實現對多樣化農業人才的引導和支持；挖掘一批亮點，打造形成有特色、可復制推廣的典型，表彰全省農業系統先進集體和先進個人，做好典型交流，在農業系統樹立典范的同時營造促進全省各地的共同進步和爭先前進的良好氛圍。

（3）綠色農業生產管控。對于新的農業工作方式方法（如品牌農業建設、信息進村入戶工作、行政審批標準化創建工作等），根據省情選擇全面鋪開或先設試點，及時總結相關做法、經驗并分析存在問題，積極推廣典型模式；對瘟疫防控、農產品質量安全監管等農業領域安全生產工作高度重視，從生產過程控制農產品質量。

（4）綠色農業資源運用。充分發揮區位優勢，推進并深化閩臺農業合作，促進閩臺鄉村產業發展深度融合；將農業的綠色發展與科技緊密結合，打造鄉村特色農業，推動農業產業發展，形成規模發展、融合發展、安全發展的特色現代產業。

2.3 地理資源狀況

2.3.1 地理概況

福建省地形以山地、丘陵為主，但福建人合理利用占據較大比例農業用地的山地丘陵，發展出與之適應的農業種植。其中，福建省擁有高于全國平均水平林區,2008 年至今，全省林地面積共4.5×106 hm2，加上疏林地、灌木林地和未成林的造林地等共有5.6×106 hm2，活立木蓄積量達4.3×109 m3，松香、香菇、筍干等林副產品十分豐富，茶、果等多年生作物絕大部分分布于山地丘陵［12］。此外，福建省的氣候屬亞熱帶海洋性季風氣候，80%以上雨量集中在3～10 月的溫暖和炎熱季節之間［12］，雨熱同期，對于農作物的生長發育和多熟種植，林木的速生豐產，畜禽，魚蝦、貝藻的繁殖生長，蔬菜的周年生產，綠肥，飼料的四季栽培等，都提供了良好的氣候條件。

2.3.2 農業生產自然條件

福建省農業發展條件較為復雜，境內多山、群峰聳峙，且山嶺蜿蜒、丘陵起伏，素有“八山一水一分田”之稱；陸地海岸線曲折綿亙，島嶼星羅棋布。倚山濱海的地理優勢給福建省帶來豐富的山海資源，為農業全面發展提供廣闊前景，但同時耕地比重限制了農業生產發展，海洋性季風氣候使農業氣象災害頻繁，因此，走綠色高質量發展的道路才能實現農業可持續健康發展。從降水和溫度條件看，福建地處中、南亞熱帶，熱量充足、降雨量豐富，具備先天有利的農業產量提升條件，但受季風影響，氣候較不穩定，自然災害相對頻繁。雨熱條件蘊育了境內種類繁多的生物物種，形成品種豐富的地方特色農業，利于農業多種經營和全面發展。由于地理位置、降水、溫度、光熱、土壤等不同條件的影響，福建省農業生產甚至在同一緯度的不同高度呈現垂直分異的“立體農業”特點，有利于結合各地具體情況發展多種作物生產、經營。而復雜的地理自然條件造就了福建省獨特的農業生產條件，是福建省農業產品生產的基礎。全省陸地森林生態系統中的用材樹種有400 多種，藥用植物有600 多種，野生木本淀粉和糖料植物有40多種，油料植物有30多種；動物類中，野生動物有數千種，海洋魚類有750 種，甲殼類和頭足類如蛤、蟶、泥蚶等有數十種，淡水魚類有160 多種；微生物的真菌類有430 種，大量生產蘑菇、香菇、鮮草菇、銀耳、黑木耳、茯苓等［12］。在農業生產過程中，人工培育的作物、林木、畜禽、

魚類等種類品種亦多種多樣，為發展農、林、牧、副、漁多種經營提供了寶貴財富［12］。

2.3.3 綠色農業生產

農業的綠色高質量發展，不但要提升農業生產效率，而且要使農業生產與生態環境和諧發展。一方面，為提升農業生產效率，農業機械化發展成為必然趨勢，在機械耕地、播種、收割、灌溉等方面節約勞動力、擴大生產規模并提高生產效率；另一方面，在實施機械化的同時帶來了柴油使用量的增加，而為了保障農產品的產量，不斷擴大的農業生產規模也需要增加化肥、農藥和農用塑料薄膜的使用量。對此，福建省因地制宜地積極探索農業綠色發展模式，以提高單產量來實現同等生產條件下的農業高質量發展。以糧食作物為例，根據福建省統計局公布數據，2019 年福建省糧食作物的播種面積約為2000 年的45%，糧食產量為2000 年的58%，糧食產量與糧食播種面積正相關，但糧食單產卻呈反向發展，2019 年糧食單產為2000 年的1.28 倍（見表1、表2）。

表1 福建省農作物播種面積 單位： hm2

表2 福建省主要年份主要農產品產量及糧食單產

進一步分析，根據福建省統計局公布數據，在農作物播種面積減少的情況下，2010—2015 年福建省農業機械動力反而呈現上升趨勢，2016、2017 年才有所下降，說明隨著作物播種面積的減少和科技力量的提升，農業機械動力呈現從逐年增長至基本穩定的態勢。有效灌溉面積從上升到下降的轉折點出現在2014 年，直到2017 年才再次增加，這其中與各個年份不同的降水量有較大關系。化肥的施用量從2012—2013 呈現下降趨勢，在2014—2016 間又上升，2017 年以后出現大幅度下降，是因為2017年福建省實行化肥和農藥量“零增長”行動，而對農業發展的生態要求和農業技術的提升也是農藥使用量歷年來呈現下降趨勢的主要原因。具體見表3、表4 所示。

表3 福建省主要農業生產條件

表4 福建省主要年份農業機械化和柴油使用情況

表4 （續）

2.4 農產品市場發展狀況

2.4.1 農產品及特色現代農業提質增效

根據《福建統計年鑒》可見，福建省各地根據自身生產條件積極開發特色農產品和品牌農業，省內各地主要農產品均覆蓋糧食、蔬菜兩大類，并根據本地農業生產實際條件生產園林水果、油料、木材、食用菌、茶葉、水產品、肉蛋奶等農產品，開發出特色農產品，走上品牌建設道路（見表5）［13］。

表5 福建省部分設區市的主要農林牧漁業農產品

2019 年，福建省劃定800 萬畝（1 hm2等于15 畝）水稻生產功能區，建成高標準農田130 萬畝。“十大”鄉村特色產業全產業鏈總產值達1.78 萬億元，千億元產業增至8 個，規模以上農產品加工企業銷售收入超萬億元，無公害、綠色、有機和地理標志農產品達4 450 個。全面實施特色現代農業“五千工程”，累計創建省級以上特色農產品優勢區84 個、現代農業產業園60 個，形成安溪鐵觀音、古田食用菌等一批產值超百億元產業強縣。優質綠色農產品供給明顯增加，質量安全監測總體合格率達98.6%［13］。福建省依靠品牌發展提升農業競爭力，讓品牌農產品產生發揮更大的帶動作用。

2.4.2 農產品品牌

福建省加快推進建設品牌大省步伐，農業品牌建設呈現向前推進趨勢，但與國內其他品牌強省相比仍然存在差距。福建省農產品區域品牌整體呈現數量增加、品牌價值不斷提高、產業帶動能力增強、知名度不斷提升的趨勢［14］。但除優勢品牌外，其他品牌仍存在開發意識不足、缺乏規劃性、品牌雜亂、品牌創造價值低等問題。2017 年，福建省出臺了《關于加快推進品牌農業建設七條措施》，對優質專用品種選育推廣、農業標準化生產、品牌農產品質量全程管理、發展“三品一標”、打造特色農業品牌、支持品牌宣傳營銷和組織保障等提出要求；同時，通過信息入戶推進農業的信息化建設，強化一二三產業融合，促進農業產業化，著力建設打造本省農業品牌。但福建仍要關注全國品牌發展步調，力爭突破自我，使優勢品牌的價值在全國市場乃至世界市場中占據一席之地。根據中國農業品牌研究中心發布的評估報告，在2020 中國果品區域公用品牌價值評估結果中，總共有130 種果品上榜，其中福建省僅占6 席，不具備優勢（見表6）［15］。

表6 2020 年中國果品區域公用品牌價值評估結果(福建省節選)

在2020 中國果品商業品牌價值評估結果中，總共有150 家企業上榜，其中福建省占3 席（見表7）［14］。

表7 2020 年中國果品企業自主品牌價值評估結果(福建省節選)

如表8 所示，以茶葉為例，福建省茶葉品種多，擁有武夷山大紅袍、正山小種、福鼎白茶、安溪鐵觀音和福州茉莉花茶等名茶。在2018 中國茶葉區域公用品牌的價值評估報告中，福建省參評品牌數量在總共的56 個品牌中與四川省共同位列第2 名、僅次于浙江省，福鼎白茶、福州茉莉花茶、武夷山大紅袍、正山小種、永春佛手茶、政和工夫等多個品牌上榜。武夷山大紅袍、福鼎白茶、正山小種在品牌帶動力、經營力、傳播力、發展力等方面表現突出；福鼎白茶和福州茉莉花茶已濟身十強品牌。逐步向前推進中的品牌價值，與品牌的質量和標準分不開。而在2019 年和2020 年，福州茉莉花茶則跌出中國茶葉品牌價值十強行列，連續兩年排名第12 位，品牌價值分別為32.32 億元和33.10 億元，僅剩福鼎白茶仍保持在中國茶葉品牌價值十強位置。

表8 福建省主要名茶的品牌價值 單位：億元

2.4.3 農產品質量和標準

柯銘華等［16］認為，要從標準化視角提升農產品質量管理能力。福建省“十三五”現代農業發展專項規劃指出，提升農產品質量安全水平，需要做好推進農業標準化生產、強化質量安全監管、完善監管信息化平臺、發展優質農產品等方面的工作。針對農業標準化生產，福建省提出完善現代農業標準體系和加快農業標準化示范推廣的要求。質量安全監管的強化，則需做好落實生產經營主體責任、加強產地安全分級管理，提高質量安全檢驗檢測能力、完善質量安全監管機制和農產品質量安全示范省建設等方面的工作。

根據福建省統計局［17］的報告，福建省在現代農業建設方面，“一區兩園”（國家現代農業示范區、臺灣農民創業園、福建農民創業園及示范基地）建設取得成效，已建成41 個特色優勢產業集中區；設施農業快速發展，重點發展蔬果溫室和智能溫控大棚生產、食用菌工廠化栽培、畜禽標準化設施養殖等項目，全省累計建成設施農業生產基地超過12 hm2；農業機械化進程加快，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到48%以上；農業“五新”工程（新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具）深入推廣，科技對農業發展水平提升的作用越來越突出，農作物和畜禽良種覆蓋率在96%以上。2019 年，福建省在《關于營造有利于創新創業創造良好發展環境的實施意見》中指出，要實施特色現代農業“五千工程”，圍繞切實加快特色現代農業建設，新建1 000個優質農產品標準化示范基地，建設改造1 000 個農產品產地初加工中心，培育1 000 個省級以上重點農業龍頭企業，新增1 000 個“三品一標”農產品，培育1 000個“一村一品”特色產業示范村。由此可見，福建省正在加快對農產品生產質量控制的管理步伐，并基于標準化生產定立了相應目標，以此提高本省農產品在國內、乃至國際市場的競爭力，積極拓展國內和國際市場。

3 福建省農業綠色高質量發展存在主要問題與挑戰

農業綠色發展的內容主要體現在農業生產效率水平和農業面源污染程度兩個方面［18］，將之融入到農業生產全過程進行考察，可分為3 個明顯的階段：產前階段，涉及生產者的意識問題，如打算對農業生產采用何種模式、優先考慮農產品數量或質量、經濟利益優先或生態環境優先；產中階段，涉及生產過程中使用的機械設備、農業技術、生產流程等問題；產后階段，涉及農業生產廢棄物的處理問題、農產品的銷售和市場開拓問題等。

（1）產前階段。在經濟利益與生態效益的對比下，做好小農戶綠色生產意識引導是一項高難度工作。福建省農業發展堅持綠色高質量發展方向，省政府及農業部門對相關工作高度重視，但面對本地區獨特的自然生產條件，農業的規模生產與高效率并不適用于每個生產基地，除農村合作社、大型農業企業外，小型農戶生產在一些地區成為必然。對前者的綠色生產管理，可通過政策引導和經濟補償實現；而對于后者，通常達不到政策享有的條件，得不到相應的政策福利和經濟補償，為了獲得最大經濟利益通常舍棄生態環境，如在偏遠山村，農業科技普及不到位、先進農業設備缺失等致使小型農戶通常依靠農藥化肥的施用量來保證農產品的產出數量，造成對土地、空氣和水源的污染，破壞農業生態環境。因此，對小型農戶的綠色生產意識引導，成為福建省綠色農業高質量發展的重要內容。

（2）產中階段。舊農業機械過剩成為趨勢但新農機推廣存在阻力，農用塑料薄膜的使用對生態環境產生影響，農業生產受天氣影響程度大。2010—2020 年間，隨著農機購買補貼政策的不斷推出，符合政策條件享受農機購買補貼的生產單位均已購買農機，農業機械的使用數量基本達到穩定態勢，符合當前農業生產要求；但隨著農業科技不斷發展，通過良種選擇等會使農產品產量大幅度提升，農業作物播種面積進一步減少，從而使農藥化肥施用和塑料薄膜使用量逐步減少，農業機械的應用將超過實際需求量。在這一情況下，由于原有農業機械的存量大，導致適合新生產力的先進農機的推廣將存在阻力。福建省化肥農藥的使用量盡管在政策管控下總體呈現下降趨勢，但與國內其他農業強省相比，化肥農藥用量程度對生態環境的影響還是較大。金賽美［19］通過省際比較認為，福建省農業化肥、農藥、農用塑料薄膜使用量過多，綠色農產品產量過低，生態環境保護和治理財政投入較少，造成農業綠色發展能力弱。此外，福建省內許多地區的農業生產受天氣影響程度大，氣象災害影響農業生產的情況時有發生。

（3）產后階段。農業生產廢棄物處理的技術問題和農產品市場開拓問題有待進一步解決。隨著農業生產規模化和機械化的推進，農產品生產供應過程中的廢棄物必然增多，解決方案既要考慮生態環保和可持續發展，又要兼顧科學和效率，這對當前的相關技術提出極大挑戰。其次，對于生產出來的農產品，其市場開拓和競爭力問題擺在眼前。福建省多而雜的中小品牌帶動效應不足，無法打開更大的市場，卻分散了有限制政府資源，削弱了特色農業的競爭力，降低了綠色農業的發展質量。此外，由于地理位置相近產生的氣候影響趨同，福建省和臺灣省兩岸農業發展趨勢大體相近，在作物品種選擇、作物生長特性等方面存在的共性及農業生產部門組織結構上差異與變動形成的互補性構成了閩臺農業的競合關系［20］。但由于兩岸政策的不同開放程度影響了閩臺農業的合作發展，臺灣省先進農業科技進入福建省受制約［21］；同時，由于兩岸農民所處的農業組織化環境不同［22］，福建省農業政策及農業資金福利存在不到位情況，導致臺灣省農民在福建省開展農業生產時產生困擾。福建省農業綠色高質量發展不僅在區域農業發展上面臨著挑戰，在“一帶一路”建設深入實施的背景下，農業國際化發展同樣具有極大發展空間。福建省雖然在農產品質量和標準化生產等方面制定了具體目標，但受制于用地資源、技術創新和總體規模等多方面要素，在農業走出去的過程中仍存在多重束縛［23］；與此同時，國外投資環境多變、跨國經營人才稀缺和海外經營經驗不足，也在一定程度上限制了福建省農業綠色高質量的國際化發展。

4 福建省農業綠色高質量發展的對策建議

福建省農業的綠色發展，要建立起農業生產、加工、銷售全產業鏈思維，尋找突破瓶頸的方法和路徑，發揮特色優勢，加大對農業綠色發展的全程投入。一是政府對農業綠色生產嚴格監督和把關，促使農業生產標準化和規范化；二是為農業科技傳播創造便利條件，在加大政府財政投入的同時降低農民在農業生產過程中的技術購買成本；三是為農業發展尋找合作資源與平臺，注重高質量發展，提升農產品競爭力。具體而言，需考慮整個生產流程中的綠色無污染及生產廢棄物處理，如控制化肥農藥使用量、實施生態農業示范工程等，而高質量發展離不開對農產品質量的把控和銷售渠道的通暢，這其中少不了農產品生產標準化、規范化流程和農業科技的支撐作用。此外，借力閩臺農業的協同發展及福建省農業綠色高質量的國際化發展，強化農業優勢產業的壯大和規模化、品牌化生產，通過加強生產過程監管、頒布綠色農業生產標準、打造農業品牌來拓展產品市場和拓寬銷售渠道以及提升區域價格話語權等，建設農產品質量監管體系和提升農業產業效益來推進農業綠色高質量發展，進而進軍國際市場。

4.1 明確政府在農業綠色發展過程中的主導作用

貫徹執行黨中央農業工作精神，根據福建省農業生產自然和生態條件，制定并推行適宜的農業政策。大力發展品牌農業、生態農業、智慧農業，推動七大優勢特色產業加快轉型升級發展。在人（農業科技人才培養、職業農民培訓、農業標準化生產知識傳播）、財（財政支農強農、農業信息進村入戶）、物（多種農機的投入使用、農業項目引進）等多個方面發揮作用。福建省由于自然地理條件的復雜性和特殊性，省內各地農業作業的生產條件和作物呈現多樣性，要堅持土地流轉改革，認真研究各地不同情況，挖掘當地特色資源，尋找適合當地的農業生產方法，引進多方合作資源和項目，制定嚴格的產品生產和監管流程及質量監督機制，加強對整個生產與銷售過程的質量把關、成本控制及風險管控，積極打造優勢品牌、擴大品牌價值和市場競爭力，通過品牌帶動效應促進一二三產業有機融合，帶動農業和農村經濟發展。

4.2 重視農業生產者能力和素質的提升

新型職業農民、農村實用人才和農業高技能人才是新時代農業綠色生產的實施者和農業科技的運用者，農業作業者的綠色生產意識及其對農業知識的掌握，不僅影響生態環境、作物生產，在新時代背景下，還通過農業科技的運用和標準化生產控制而影響農產品質量，進而影響農產品在國際市場的占有量，因此，加強對小型農戶的綠色生產意識引導，提升其品牌意識和遠見，也將為農產品提升競爭力和增加農民收入帶來實際回報。福建省農業發展離不開農業人才隊伍的付出和努力，要注重在規模、結構、素質等方面對當前的農業科技人才進行擴充和培養，最終實現符合新時代農業綠色高質量發展的人才需求。

4.3 重視農業技術進步對農業綠色發展的帶動作用

充分調動福建省內農林院校、農技組織、科研機構以及各產學研單位的積極性，提升農業科技創新動力及科技成果轉化效能，對包括良種選育、水熱條件配合、農業機械使用等，通過多層次、多維度組織農業培訓、“科技下鄉”等活動，傳播農業科技知識、提高農戶對技術的認知，并通過給予農戶技術政策補貼的方式進行農技推廣，將相關農業技術實質性高效地轉化為現實生產力和競爭力，使其對農業的提升作用上升到新高度，產生實際效益。若條件允許，可借鑒國外可持續集約化生產方法和智能農業做法，將農業生產綠色標準融合到農產品生產加工全過程，借助科技力量提高畜禽養殖廢棄物資源化利用水平，使農業生產的高質量是符合綠色標準的高質量。

4.4 建立科學的評價方法及認證體系

在評價和監測上，對農產品的質量檢測、綠色農業統計指標、價值測度等提出符合發展實際且科學的標準，涵蓋農產品品質、農業生產效率和農業生產對生態環境影響、對農業可持續發展影響、對區域經濟影響等多個維度的全程化評價，對不符合標準的農產品及農業生產過程追溯根源、明確責任。

4.5 加大對環境污染治理力度

采用預防為主、治理為輔的治理思路，對農業生產過程中產生的水源污染、土地污染和空氣污染進行專項治理，加大環境整治力度。鼓勵綠色生產，對各類涉農組織和企業制定統一的農業綠色生產標準，強化對分散農戶的生產過程監督，對符合綠色生產標準的對象給予獎勵，對不達標者給予處罰，以此強調政府環境污染整治的決心。

4.6 提高農產品質量，打造品牌拓展市場

正視國家提出的化肥和農藥量“零增長”目標對福建省農業產出數量和質量的影響，對綠色農產品在過渡期給予價格保護或對綠色農業生產者給予補貼，使其具備優勢生存條件。及時投入加強技術攻關，結合區域資源和自然條件進行農業特色優勢差異化發展和品牌建設，提高綠色農業產出質量和數量，打響品牌、拓展市場，提升競爭力。優勢品牌帶動力、經營力、傳播力、發展力等方面表現突出能最大限度打開國際市場并形成競爭優勢，從而帶動農業產業化經營，因此，如果將福建省優勢品牌打造結合休閑農業等新產業新業態發展，則有利于創新農產品流通銷售新模式，進一步促進一二三產業融合發展，從而提升優勢特色農業產業的綜合競爭力。此外，根據福建省農業生產的獨特條件，因地制宜，采用不同的農業發展模式，發揮“立體”農業和規模發展優勢，對大型農業組織、企業、合作社等重點增強農技推廣的溢出效應，建立綠色農業產業園區，發揮產業龍頭企業、示范基地等綠色高質量生產的榜樣作用，充分發揮當地農戶的綠色生產積極性。

4.7 用好“五緣”優勢促進閩臺農業綠色協同發展

發揮福建省與臺灣省的“五緣”(地緣、血緣、文緣、商緣、法緣)優勢，提供相應的政策促使兩岸農業在縱深方向上深化合作程度、在寬廣方向上拓展合作領域，進一步在政策、資金、設備、土地、技術、人才支持等方面將閩臺農業綠色協同發展落實到具體事項，包括搭建閩臺現代農業協同發展平臺，落實兩岸農業合作試驗區、臺灣農民創業園的人、財、物配備，保障閩臺農業科技研發、協同創新向前推進，引進臺灣先進農業技術、吸引農業高端人才加入開展農業領域重大項目合作。

4.8 推進國際化方向的農業綠色高質量發展

福建省農業綠色高質量發展應放眼全球，打開國際市場，做到國際化發展。建議做好如下工作：

（1）政策先行，宏觀布局。堅持農業發展的開放政策，從全局視角規劃發展，加大扶持力度和覆蓋領域，采取境內外企業并購重組的方式培育省內重點農業產業，打響品牌，從農業生產所需的土地、資金、人員、技術等方面整合資源，構建農業綠色高質量發展的戰略聯盟。

（2）搭建農業企業國際化發展平臺，通過優惠政策引導農業重大項目開展國內國際融資，加快農業信息化平臺建設向前推進，同時做好引進來和走出去工作，提高對農業企業的服務質量，重視農業生產效率提升，強化風險管控，健全農業產業國際合作監督機制，提高農業企業的國際化經營能力。

（3）重視農業相關方向的民間交流合作，充分發揮協會等社會組織的作用；提高走出去企業的社會責任意識和社會形象，重視維護與合作地政府和社區居民的關系，以保障企業順利開展國際合作。

5 結論

本研究關注農業綠色高質量發展問題，以福建省農業綠色高質量發展為例，從福建省把握黨中央農業發展戰略思想、制定農業綠色發展決策，到農業綠色高質量發展政策實施做法的相關要點作為切入點，分析福建省農業綠色高質量發展在綠色農業生產的產前、產中和產后各個階段存在的農業生產效率和農業面源污染方面的主要問題與面臨的挑戰，有針對性地提出包括明確政府在農業發過程中的主導作用、重視農業生產者能力和素質的提升、重視農業技術進步對農業綠色發展的帶動作用、建立科學的評價方法及認證體系、加大對環境污染的治理力度、提升農產品質量，打造品牌拓展市場、用好“五緣”優勢促進閩臺農業綠色協同發展，以及推進國際化發展的農業綠色高質量發展對策建議，為福建省和國內其他省份的農業綠色高質量發展提供參考。將來的研究可以選取與福建省農業生產條件相似和差異較大的省份作為研究對象開展對比分析，為相關決策部門推動農業綠色高質量發展提供經驗參考。