發揮統一戰線職能 助推鄉村產業振興

易海波 張俊強

（1.中共樂山市沙灣區委，四川 樂山 614900；2.樂山市沙灣區歸國華僑聯合會，四川 樂山 614900）

2018 年，習近平總書記在黑龍江北大荒建三江國家農業科技園區考察調研時明確指出，農業是基礎性產業，中國現代化離不開農業現代化，農業要振興，就要插上科技的翅膀，就要靠優秀的人才、先進的設備、與產業發展相適應的園區?，F代農業園區的建設與提升是國家層面振興鄉村的重要舉措，也是農民就地就業增收的重要渠道，更是推動鄉村產業興旺的核心平臺，它能有力地推動區域農業高質量發展，引領農業發展轉型升級和提質增效?？梢哉f，抓住了現代農業園區，就牽住了鄉村產業振興的“牛鼻子”。

統一戰線始終是黨凝聚人心、匯聚力量的重要法寶，統戰力量在服務鄉村振興中具有獨特的優勢，統戰力量服務鄉村振興也是實現中華民族偉大復興的客觀要求和圍繞中心、服務大局政治共識的應有之義。這既是實現中華民族偉大復興的時代要求，又是把握鄉村基層治理的現實需要。四川省樂山市沙灣區統一戰線以“四個三”為主要方法，充分發揮統戰職能，以現代農業園區建設為載體，服務鄉村振興，取得了從無到有的突破發展、完成了從小到大的跨越發展、實現了從“粗”到“精”的創新發展，并形成了助推鄉村振興工作思路。

一、沙灣區統一戰線以現代農業園區建設為主要載體服務鄉村振興

（一）夯實“三個抓手”，筑牢園區建設“保障網”

1.政治引領把方向。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝統一戰線各領域干部群眾，全方位組織開展習近平總書記關于鄉村振興重要論述、重要指示精神學習，通過部務會、黨外干部學習班、主題宣講培訓等途徑學習、宣傳、貫徹，保證全區統一戰線服務鄉村振興工作始終保持正確的政治方向，實現了全區統一戰線服務鄉村振興的思想行動高度統一。

2.高位謀劃抓推動。由區委統戰部部長親自牽頭負責統一戰線服務園區建設具體工作，定期研究推進，并納入統一戰線服務中心大局年度目標考核任務，月份看進度、季度看成效，嚴格考核，將考核成果作為統一戰線領域年度評先評優、干部選拔的重要依據，確保統一戰線服務現代農業園區建設工作高效率推進。

3.完善機制促發展。對沙灣區10 個區級以上現代農業園區發展情況進行綜合研判，建立“部領導包片、統戰委員包園區”的“園長制”工作機制，落實了區、鎮、村三級聯絡員，選派部機關和一批黨外優秀年輕干部駐點園區開展工作，形成了嚴密的組織體系和統籌聯動的工作格局，建立起了統一集中領導、責任分工清晰、上下統籌聯動的統一戰線服務現代農業園區建設運行機制。

（二）聚力“三個推動”，打造人才振興“練兵場”

1.推動院所專家下村。充分發揮統一戰線人才薈萃、智力密集的優勢，與四川大學、西南民族大學、樂山職業技術學院等大專院校以及四川省中醫科學研究院等科研院所開展交流合作，引進由7 名“雙一流”大學博士組成的“智囊團”，建立全省首個“村博士工作站”，圍繞佛手柑的提質加工、產品研發進行技術示范與科研試驗，最大程度地將統戰人才資源轉化為園區建設的智力優勢。

2.推動外出人才回歸。召開現代農業園區回引農民工座談會15 次，通過回引的人員建立起外出務工人員微信群，收集家鄉發展建議50 余條，形成尊重知識、珍惜人才、同心護才的人才集聚氛圍。2021 年通過統戰聯絡聯誼回引農業園區及鄉村建設人才124 名，其中本科以上11 名，1 人榮獲“四川省返鄉下鄉創業明星”，1 人獲全市“脫貧攻堅奉獻獎”。

3.推動農民技能提升。利用“同心講堂”與農民夜校、沙灣村務手機APP 等平臺相結合，整合各類培訓資源，引導黨外知識分子、民盟講師團、農技服務員等，采取院壩會、田間課堂、送技下鄉、農村廣播和入戶上門宣講等方式，開展網絡技術、電商創業及技能培訓700 余場次，幫助6400 余名群眾針對本鎮現代農業園區產業需要，人均掌握了1 至2 門實用技術，增強了本地群眾農業技能潛力。

（三）做好“三項統籌”，形成政策扶持“集結地”

1.統籌保障政策。建立“同心服務+人才引進+交流學習+政策扶持”等機制，通過新聯會、村集體經濟20 強聯盟等平臺組織部分農場主、村集體負責人交流學習130 人次。在充分調研和交流座談的基礎上形成《關于推動特色農業產業園區發展的建議》《關于建設現代農業產業體系推進農業高質量發展的建議》等調研報告，直接推動《樂山市沙灣區現代農業園區建設扶持獎勵辦法》出臺，實現對中藥材種植大戶、龍頭企業和合作社等經營主體兌現獎補670 萬元。

2.統籌項目資源。充分發揮政黨協商、政治協商平臺作用，開展鄉村振興戰略、現代農業園區建設等專題協商，對高標準農田建設、土地整理、高效節水灌溉等涉農項目進行黨外人士建言征策。累計整合項目資金2.8 億元，引導鼓勵工商資本下鄉7.3 億元，促成現代農業園區水、電、路等基礎設施納入高標準農田建設項目實施，實現園區內道路暢通、排灌方便、用電便捷，為創建省級星級現代農業園區奠定了堅實的基礎。

3.統籌建言效能。開展黨外代表人士助力農業園區建設視察，動員統一戰線各領域成員圍繞農業園區建設積極建言獻策，通過人大代表建議、黨外人士意見建議、政協委員提案、社情民意等，提出意見建議（提案）50 余件，被采納35 件。其中，《關于加快全區農業園區建設，促進鄉村振興開好局起好步》的意見建議獲區委書記親筆批示，推動“現代農業園區每畝1000 元補助金額”和“預留1%規劃建設用地指標支持農產品精深加工”的激勵政策出臺。

（四）堅持“三個突出”，探索園區建設“特色路”

1.突出統戰帶路。強化園區建設黨的領導作用，以“凝心、聚力、匯智”為導向，探索推行“大黨建+大統戰”現代農業園區工作模式，促進園區非公有制經濟“兩個健康”建設。發揮民主黨派和新的社會階層人士作用，將園區非公企業及統戰對象納入“統戰人士志愿服務團”，推動園區實現“組織共建、資源共享、發展共謀、產業共興”，最大程度將園區統戰對象團結好、聯系好、合作好，推動統戰助力現代農業園區建設高效開展。

2.突出“村企共建”。重點對已創建或確定為區級以上農業園區培育點的重點村開展“村企共建”，動員德勝釩鈦、天宏不銹鋼等35 戶民營企業與30 個村開展結對共建。其中，區知聯會副會長單位德勝釩鈦公司依托福祿鎮龍柱村2000 畝茶葉基地優勢，投入資金50 多萬元，在該村建成占地800 平方米的茶葉加工廠，促成“福祿茶葉+生態種養現代農業園區”建設。

3.突出紓困解難。開展“統戰服務進園區大走訪”活動，走訪農場主、農業帶頭人、集體合作社等農業園區相關負責人、職業經理等43 人次，收集土地流轉、務工就業、設施配套等方面意見建議22 條。實行會商制、清單制、責任制，通過“一事一議”的辦法，累計協調資金2000 余萬元，用于現代農業園區相關的基礎設施建設及產業發展；盤活閑置土地4 畝、房產600 余平方米提供給柔毛淫羊藿基地作為辦公和科研場所，協調8畝閑置土地給佛手柑基地作為加工和倉庫用地，為企業爭取科研經費50 余萬元。

二、沙灣區統一戰線助力鄉村振興取得的主要成效

（一）取得了從無到有的突破發展

1.龍頭企業從無到有。通過積極調動統戰對象投身鄉村振興產業建設，引進2 名歸國留學人員擔任重點農業企業高層管理人員。整合統一戰線各類資源，通過集約化、規?；?、產業化經營激活企業發展潛能，提升土地適度規模經營比例。目前，已孵化創建省級農業產業化龍頭企業2 家，市級農業產業化龍頭企業1 家。

2.現代農業園區從無到有。全區統一戰線積極圍繞現代農業園區建設獻計出力，通過市、區兩級商會組織共同協調，成功引進樂山市蜀景苑種植有限公司，采取“公司+專合社+農戶”模式，大力發展川佛手產業。按照川佛手省級農業標準化示范項目規范要求，建成全國最大的川佛手種植基地，成功創建為沙灣區第一個市級現代農業園區。

3.科創團隊從無到有。為充分調動統一戰線知識分子投身鄉村振興的積極性，面向社會發布“鄉村振興英雄帖”，建立“沫若智庫”特聘專家庫，入庫專家已達28 名。探索實施院地共建、校地共建模式，簽約中國醫學科學院藥用植物研究所、四川省農業科學院、樂山師范學院、樂山市農業科學研究院等4 所高校院所12 名博士并聘任為“沫若智庫”特聘專家，建成佛手柑、柔毛淫羊藿、高山果蔬、茶產業、大渡河流域特色水果等產業博士工作站4 個。直接推動了樂山市川佛手種植協會的成立。

（二）完成了從小到大的跨越發展

1.產業規模不斷擴大。堅持把壯大農業產業規模作為筑牢鄉村振興底部支撐的關鍵，推進產業集聚發展。全區五大主導產業初具規模，中藥材產業達6.3 萬畝，建成全省唯一“全國農業標準化黃連示范區”“全省中藥材產業示范縣”；林竹產業達到59.3 萬畝，森林覆蓋率位居全市前三；茶葉產業基地4.7 萬畝、果蔬產業基地3.4 萬畝、出欄生豬11.71 萬頭。

2.企業實力不斷增強。通過重點鼓勵和引導農業產業化龍頭企業、農民專業合作經濟組織領辦、創辦園區，實現規?；⒔M織化、產業化生產運營，形成“園區平臺+種植基地+企業+合作社+農戶”的發展格局。目前，全區建成專業合作社143個、培育家庭農場34 個、專業大戶58 家，其中創建國家級示范社2 個、省級7 個、市級12 個，發展農業產業化龍頭企業9 家。

3.農業經濟不斷壯大。全區統一戰線緊緊圍繞做強農業、促進振興開展工作，加快構建現代農業“2+3”產業體系，奮力推動統一戰線在農業經濟促進全區經濟社會發展中多做貢獻。2018 年沙灣區被評為“全省三農工作先進縣”。2020 年全區實現農業總產值18 億元、同比增長3.5%，農民人均可支配收入達到16193 元、同比增長10%。

（三）實現了從“粗”到“精”的創新發展

1.產業展現新亮點。充分發揮中藥材生長環境優勢，在黃連、白術、白芨、黃精等20 余個道地中藥材產業的基礎上，新發展全國最大川佛手產業基地1.6 萬畝和全國最大柔毛淫羊藿產業基地2000 畝。成功創建為“全省川佛手標準化種植示范區”，被列入全省32 個中藥材產業重點縣之一、全省13 個中醫藥產業發展示范區之一。

2.經營催生新模式。依托傲龍康瑞牧業、明仕農業等省市養殖龍頭企業，大力推動種養循環和農旅融合，獨創并推廣了“柑下立體種養”生態農業模式，延長“種植+養殖”種養循環產業鏈。通過“中藥材園區+屬地景區+鄉村民俗”聯動發展鄉村旅游，打造集采摘體驗、觀光休閑、民宿民居為一體的農旅融合示范園。2020 年攜手文旅等部門成功舉辦了“醉佛手豐收節”，累計接待游客5 萬人次，實現旅游綜合收入500 萬元。目前，正全力創建“四川道地中藥材三產融合示范基地”，打造全省鄉村振興示范帶動樣板。

3.發展增添新動能。聯合區科協、區老科協等引導科技人才下鄉，把科技投入作為發展現代農業、促進鄉村振興的重要保障，集中資源力量培育壯大主導產業，不斷拓展沙灣本地特色農產品品牌。組織黨外干部人才入園入企開展“三品一標”認證宣傳、指導，“范店黃連”成功獲得國家地理標志集體商標認證。創建“三品一標”農產品10 個，注冊商標品牌14 個，發展有機農產品6 個，申報扶貧商標7 個，成功開發“四峨生態大米”“蜜蜂耙耙柑”等特色農產品30 余種，成功申報國家專利1 項。目前正積極申報“樂山佛手”和“樂山柔毛淫羊藿”國家地理標志區域公共品牌。

三、沙灣區統一戰線進一步推動鄉村振興高質量發展的路徑思考

雖然全區統一戰線各領域積極投身以農業園區為載體的鄉村振興實踐，全力促進沙灣鄉村振興開好局起好步，但還面臨不少艱巨的問題。一是規模不大。沙灣作為“七山二丘一壩”的山區縣，土地較為分散，集中成片發展建設資金不足導致招商引資難度較大，目前園區發展規?？傮w仍然偏小。二是質效不高。園區業主自主創新能力較弱，先進技術應用還不是很多，品牌意識不強，“三品一標”數量依然偏少。三是土地不多。由于沙灣區農旅融合發展起步較晚，農戶較高的土地收益期望值與傳統的小農意識結合，導致農村土地流轉難度大，園區建設用地協調解決較為困難等。

下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對四川工作系列重要指示精神，認真落實中央、省、市、區關于實施鄉村振興戰略的決策部署，切實增強抓園區、強農業的責任感緊迫感，廣泛動員統一戰線各方力量，按照高質量發展要求，圍繞“綠色、特色、高效、活力、智慧、開放”助力現代農業園區建設，推動沙灣區現代農業綜合水平顯著提升。

（一）做強產業基地

堅持以產業集聚發展為原則，由統戰委員牽頭協調，探索打破鎮、村、組、戶界限的建設格局，科學引導園區承包地適度集中，形成若干集中連片的產業發展帶。堅持圍繞現代農業“2+3”產業體系規劃布局，組織新聯會、商會會員企業外出考察、專家授課、銀行對接，帶頭高質量高標準建設中藥材、茶葉、林竹、果蔬、畜牧等優勢特色產業基地，強化現代農業種業、現代農業裝備、現代農業烘干冷鏈物流先導性支撐。力爭到2023 年，全區形成8 萬畝中藥材、5 萬畝茶葉、60 萬畝林竹、3 萬畝果蔬、15 萬頭生豬產業規模，累計建成高標準農田10 萬畝以上、標準化規模養殖場30 個。引導大力發展種養循環農業和設施農業，抓好秸稈、農膜、畜禽糞污資源化利用，加快形成綠色農業生產方式。促進路、水、電、氣、訊“五網”基礎設施提檔升級，補齊短板，提升園區承載能力。

（二）做響農業品牌

發揮統一戰線聯系廣泛的優勢，堅持品質為先、質量興農，著手推動建立嚴格的質量安全監管責任制和追究制度，實現入園經營主體標準化生產全覆蓋、農產品可追溯全覆蓋，切實保障“舌尖上的安全”。加快品牌化建設，對接市場提高品牌價值，依托園區創建一批區域公共品牌，重點抓好“樂山佛手”和“樂山柔毛淫羊藿”道地中藥材品牌培育。大力開展綠色、有機、地理標志農產品認證，圍繞金福紙品、康瑞牧業、明仕農業、蜀景苑種植、玉芽茶業等知名企業和特色產業產品品牌培育開展專題調研，形成建言報告。拓展新階人士覆蓋范圍，開展現代農業產業發展針對培訓，引導新型經營主體將經營理念、企業文化和價值觀念注入品牌，借力傳統和新型媒體進行宣傳推薦，不斷提升品牌知名度。

（三）做大精深加工

開展統一戰線促進農產品加工業提升行動，根據統戰組織資源情況合理確定加工類型和加工產能。依托特色產業基地，引薦本地企業和農業企業采取合資、聯營、獨資等方式，就地就近建設烘干、保鮮、包裝、儲藏等初加工和商品化處理設施，提升產地初加工水平，提高產品附加值。到2022 年，農產品產地初加工率達到50%，農產品加工業產值與農林牧漁業產值比達到2.2 ∶1。著力發展品種專用、生產定制、產銷對路的精深加工新模式，有效探索“新零售+新農業”，創新消費方式。依托“太平豆腐干”“范店老臘肉”等地方特色美食，“金岡茶”“四峨印象大米”等土特產品，大力發展中央廚房、加工體驗等新業態，推動傳統加工技藝與現代食品工藝、現代消費方式有機融合。

（四）做實經營主體

依托沙灣區民營企業在市場開拓、品牌運作、生產組織、加工營銷、科技成果推廣應用和產前、產中、產后服務龍頭優勢，發揮合作社組織農戶、利益聯結、規模經營、橋梁紐帶和農戶提供土地、勞動力等基本生產要素作用，充分發揮各方面積極性，調動民營龍頭企業和合作社、家庭農場組建產業化聯合體，形成農業產業經營強大合力。發揮工商聯（商會）資金資源優勢，引導鼓勵商會企業工商資本，重點投向基地建設、產能擴張、產品研發等。著力引進培育一批帶動能力強的企業入園發展，支持其做大做強，爭創國家級龍頭企業1 戶、省級龍頭企業4 戶。組建發展一批利益關系明晰、組織管理規范、群眾信得過、企業連得上的農民合作社，有效組織農民發展產業，提高收益。培育農民專業合作社180 個，其中國家級1 個、省級10 個。鼓勵引導龍頭企業和合作社、家庭農場組建產業化聯合體，帶動農戶從小市場匯入大流通，形成合作社負責原料和初加工，企業負責深加工和市場開拓、帶領農民闖市場的良性互動格局。

（五）做優服務支撐

充分發揮統一戰線智力密集的優勢作用，強化全產業鏈的科技支撐。主動加強與四川農業大學和省農業科學院等科研院所的合作，促進院士（專家）工作站、產業技術研究院、工程技術研究中心等合作平臺建設，促成一批先進適用技術成果示范運用。發揮商會作用，通過“以商招商”方式引進和培養一批農業科技企業，推動以企業為主體開展科技創新。發揮種業“芯片驅動”作用，集中力量支持打造一批種業創新核心基地，突出農業裝備支撐，推廣應用大棚溫室、噴灌滴灌等節能節水設施。加快推進“互聯網+現代農業”，應用土壤地圖服務信息平臺，構建農業大數據系統，積極建設智慧農業園區，大力發展農業生產性服務業，推動農業由“賣原料”向“賣加工品”轉變，由“賣產品”向“賣服務”轉變。

（六）做好融合文章

進一步加強工商聯（商會）、新聯會商務合作、聯誼交友平臺作用，促進民營企業通過“園中園”“園外園”模式，打造多園一體的現代農業綜合體。增強“接二鏈三”節奏，加快農產品產地初加工、休閑農業、農村電商等產業設施與鄉村公共服務設施配套建設。充分挖掘農業的生態、休閑、文化價值，因地制宜發展休閑農業、文創農業、鄉村旅游，建設農業博覽園、主題公園、特色小鎮，培育特色消費、現代供應鏈、共享經濟、體驗服務等新增長點，促進研學旅行與農業園區融合發展。深化農村“廁所革命”、生活垃圾治理、污水治理、村莊清潔和畜禽糞污資源化綜合利用。把園區布局與美麗鄉村建設同步規劃，以產興村、以村促產、產村相融、宜居宜業，推動公共服務向鄉村延伸，提升農村社區服務能力、人居環境條件、鄉村治理水平。