黨的十八大以來高校紀檢監察體制改革的實踐演進及深化路向

摘 ? 要：推進高校紀檢監察體制改革是落實全面從嚴治黨政治責任的重要舉措，是加強高校權力監督、營造風清氣正育人環境的必然要求。縱觀黨的十八大以來的改革實踐，高校紀檢監察體制改革經歷了推進紀檢體制雙重領導具體化制度化程序化到實施派駐改革的演進歷程，獨立性和權威性不斷增強，監督工作的實效性顯著提升。但仍然存在一定的問題和不足。應從推進地方高校紀檢監察一體派駐，從人財物上全面強化上級紀委監委的統管，以及著力推進中管高校監察體制改革等方面，全面深化高校紀檢監察體制改革，進一步提升高校紀檢監察工作的獨立性、權威性、實效性。

關鍵詞：高校;紀檢監察體制;派駐改革;深化

中圖分類號：D26 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.06.001

文章編號：1009-6922（2021）06-05-07

高校紀檢監察體制改革是加強黨對高校全面領導，推進高校全面從嚴治黨向縱深發展的重要舉措和必然要求，對于強化高校權力監督，凈化高校教書育人環境，確保高校社會主義辦學方向具有重要意義。黨的十八大以來，伴隨著黨的紀檢體制和國家監察體制改革的深入推進，高校紀檢監察體制改革開始提檔加速，不斷取得新的突破和進展，高校紀檢監察工作的獨立性、權威性顯著提升，監督質效明顯增強，為高校人才培養環境的優化和高等教育內涵式發展提供了堅強的政治保障。但當前高校紀檢監察體制改革仍然存在一定的缺陷與不足，有進一步完善的空間。基于此，本文從實證分析視角，著重對黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，高校紀檢監察體制改革的實踐演進予以考察，梳理其改革內容、具體舉措及改革成效，檢視其存在的問題，在此基礎上，提出下一步深化改革的路向，以期推進我國高校紀檢監察工作能更好地適應新時代全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的形勢需要。

一、推進高校紀檢監察體制改革的內在邏輯

（一）加強高校權力監督，破除高校嚴峻腐敗形勢的需要

高校是資金、物資和權力高度集中的領域，高校反腐面臨嚴峻挑戰。從已揭露、查處的腐敗案件來看，高校在基建工程、招生錄取、物資采購、財務管理、科研經費使用、校辦企業、學生工作等領域普遍存在廉潔風險和腐敗問題，公款吃喝、公款旅游、公款送禮、亂發津補貼等違反中央八項規定精神問題、四風問題屢禁不止;涉及高校領導干部的大案要案、窩案串案頻發，有的貪腐數額巨大，影響惡劣。例如，2014年1月至2017年9月，中紀委網站公布的高校校級領導干部違紀違法案件被處分的就達49件，同時還有69名校級領導干部正接受調查，涉及案件65件[1]。腐敗亂象嚴重污染了高校的教書育人環境，制約了高校內涵式發展。同時，暴露出立于反腐前沿陣地的高校紀檢監察組織形同虛設、監督作用虛化的困境。因此，要推動高校反腐減存量、遏增量，務必推進高校紀檢監察體制改革，提升其獨立性、權威性，發揮再監督作用，督促高校完善內控機制，強化廉政風險防控，確保權力規范運行，增強及時發現、查處腐敗問題的動力和能力，做到有案必查、有貪必懲，形成強震懾、長震懾。

（二）推進高校政治建設，營造清正育人環境的需要

黨的十九大提出要把政治建設放在首位。高校是黨的政治建設的前沿陣地，高校黨的政治建設決定著社會主義的辦學方向，也決定著人才培養是否符合社會主義的根本性質[2]。然而，對中管高校[3]和地方高校[4]的巡視發現，高校普遍存在黨的領導弱化、黨建缺失、管黨治黨寬松軟等政治建設的突出問題，這反映了高校政治監督亟待加強。政治監督是紀檢監察機關的首要職責，體現其本質屬性。高校政治建設的突出問題暴露出高校紀檢監察機關權威性不足、職權有限、監督乏力等體制機制缺陷，還難以勝任政治監督的現實。所以，要以強有力的政治監督推動高校政治建設，必須提高政治站位，深刻認識高校紀檢監察體制改革的必要性、緊迫性。通過深化改革，促使其找準政治監督“第一職責”，充分發揮就近監督的優勢，盯緊關鍵少數，敢于監督、善于監督，督促推動高校黨組織和黨員領導干部特別是黨委一把手，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，秉公用權，切實擔負起全面從嚴治黨的政治責任，確保黨的教育方針政策和黨中央重大決策部署在高校落地見效，從而為高教事業的高質量發展營造一個廉潔從教、風清氣正的政治生態。

（三）完善黨和國家監督體系的必然要求

不斷完善黨和國家監督體系，全面加強對所有行使公權力的公職人員的監督和制約，是黨長期執政必須面對和解決的根本課題。為此，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在黨的紀檢體制和國家監察體制改革方面進行了積極探索。十八屆三中全會在黨的紀檢體制方面作出了“兩個責任、兩個為主、兩個全覆蓋”為主要內容的改革部署，這就為推進高校紀檢體制改革，完善高校黨風廉政建設和反腐敗體制機制提出了方向和基本遵循。黨的十九大之后，《監察法》頒行，國家監察體制改革進入新階段，監察全覆蓋向基層延伸，高校監察體制的改革也就勢在必行。根據《監察法》第十五條之精神，所有公辦高校中從事管理工作的人員將全部納入國家監察范圍，高校內部行政監察也將上升為國家監察[5]。監察性質的改變和對象范圍的極大拓展，必然要求高校監察組織和體制機制必須重構重塑，以適應新時代完善黨和國家監督體系、推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭向縱深發展的形勢需要。

二、高校紀檢監察體制改革的實踐演進

從實踐進程來看，我國高校紀檢監察體制的改革是伴隨著黨的紀檢體制改革和國家監察體制改革的歷程，不斷深化、逐步完善的。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下，黨和國家監督制度的改革和建設進入了一個快速發展的階段。在此背景下，高校紀檢監察體制的改革快步推進，不斷取得新的突破和實質性進展。

（一）黨的十八大之前高校紀檢監察體制的運行情況

紀檢監察體制是個包容性概念，涉及領導體制、機構人員、職責職能、監督范圍、權限程序、自我監督等一系列機制制度，其中起決定性作用的是領導體制[6]。從黨的十八大之前的情況來看， 我國高校紀檢監察體制的主要內容和特點，集中表現在如下幾個方面：一是在領導體制方面，高校紀委在上級紀委和同級黨委的雙重領導下開展工作。由于在制度上沒有明確雙重領導的具體內涵和權限劃分，上級紀委領導缺位，“雙重領導”在事實上淪為高校同級黨委領導為主的狀態，即“雙重領導，同級為主”。二是在監察體制方面，高校監察處屬于高校內部職能部門，依照《行政監察法》履行行政監督職能，歸屬高校行政領導，和校紀委合署辦公，實行“一套人馬、兩塊牌子”。三是在干部人事方面，作為高校內設紀檢監察機構，其人員編制、干部管理、工資福利、后勤保障由高校黨委、行政負責，高校黨委書記對紀委書記、副書記的提名具有主導權。高校紀檢干部尤其是紀委書記、副書記基本上由本校提拔成長，交流任職少，監督執紀面臨“熟人社會”的嚴重困擾。四是在履職方面，根據《黨章》《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》《行政監察法》的規定，高校紀檢監察機構負有協助、監督、檢查三大職能。但在實際履職中，由于領導體制的原因，高校紀委的協助角色被異化為主抓，即接受黨委安排，代替高校黨委負責主抓黨風廉政建設和反腐敗工作。同時還根據學校黨委安排，參與物資采購、人事招聘、職稱評審、工作考勤等大量非本職工作，職能越位、錯位嚴重。不少高校的紀委書記由黨委副書記兼任，工作重心并沒有放在紀檢監察方面，“種了別人的田，荒了自家的地”的現象普遍存在。

總之，由于雙重領導體制內涵不明這一決定性因素的影響，這一時期高校紀檢監察機構在人員、機構、業務、經費等方面，全面從屬于高校黨委行政，其獨立性、權威性嚴重不足，角色錯亂、職責泛化、主業荒疏、人員不足、能力缺失，監督實效性低。很多高校紀委不辦案、辦不了案，長期處于“零線索、零立案、零處分”狀態。高校監督工作整體上呈現出“同級監督太軟、上級監督太遠、下級監督太難”的局面，難以應對高校黨風廉政建設和反腐敗工作嚴峻復雜形勢的挑戰，高校紀檢監察體制亟待改革重塑。

（二）黨的十八大之后高校紀檢監察體制改革的主要思路和內容

黨的十八大之后，為適應推進全面從嚴治黨的新形勢、新任務，深化黨的紀律檢查體制改革拉開序幕。十八屆三中全會對深化黨的紀律檢查體制改革作出部署，提出了“兩個為主”，推進雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委領導的思路架構。之后，中央政治局審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，對紀律檢查體制改革作出了具體安排。在此背景下，高校紀檢監察體制改革開始提檔加速，其思路和主要內容體現為兩個方面：

1.落實“兩個為主”，強化上級紀委的領導。在人事安排上，各地紛紛出臺專門辦法，從提名條件、干部來源、提名考察程序、交流任職等方面，認真落實高校紀委書記提名考察以上級紀委為主的規定，強化上級紀委在高校紀委書記選任上的主導權。在查辦案件方面，明確高校紀委在線索處置、立案、處分等環節向同級黨委報告的同時，必須向上級紀委報告，從而增強上級紀委對高校紀委業務工作的領導和指導，避免有案不報、壓案不查、查而不處以及執紀問責不到位等消極現象。

2.深入推進“三轉”，提升履職能力。在轉職能方面，全面清理高校紀委參與的議事協調機構，堅決退出監督之外的業務工作，回歸監督執紀問責主責主業。在轉方式方面，聚焦主責主業，將紀律和規矩挺在前面，用好“四種形態”，創新監督機制，強化執紀辦案能力。如湖南省派駐省教育廳紀檢組依托高校建設六至八個紀檢監察室，探索交叉執紀辦案機制[7];浙江省紀委探索與高校建立協作融合機制，相關紀檢監察室與高校紀委共同分析研判問題線索，指導重要案件的查辦[8]。 在轉作風方面，通過制定高校紀檢監察組織建設《意見》等專門文件[9]，強化高校紀檢干部的編制和準入條件，配優配強干部隊伍;建立常態化培訓機制，注重采取以案代培等實戰培訓方式，加大對高校紀檢干部的培訓，盡快提升業務能力;加強對紀檢干部的管理和監督，防止“燈下黑”，從而打造本領過硬、忠誠干凈擔當的執紀鐵軍。

通過這兩大方面的改革探索，高校紀檢監察工作的獨立性、權威性不斷提升，敢于監督、善于監督的意識明顯強化，監督執紀力量和能力不斷增強，監督工作的實效性明顯改善。比如，黑龍江省2015年加強省屬紀委書記隊伍建設一年后，高校紀檢機構發現問題線索544個，同比增長58.6%;立案查處57件，同比增長111.1%;處理黨員干部99人，同比增長47.8%， 改革的成效初步顯現[10]。但高校紀檢監察體制改革仍然存在一定的缺憾，如在推進紀檢體制改革的同時，高校監察體制的改革并未同步展開;強化上級紀委領導的內涵較窄，僅僅局限于查案方面，未能拓展到監督工作各方面等等，這為進一步深化改革留下了切口和空間。

（三）黨的十九大以來高校紀檢監察體制改革的主要內容和舉措

黨的十九大后，隨著《監察法》的頒行，黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革進入“三位一體”深入推進的新階段。為此，中共中央辦公廳于2018年10月印發了《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》（以下簡稱《意見》），其中明確要求分類施策推進中管企業、中管金融企業、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監察體制改革，這意味著派駐全覆蓋將向高校延伸。在此背景下，高校紀檢監察體制改革又站在新的起點上。從兩年多的實踐來看，此輪改革按照中管高校和地方（省屬）高校兩種類型，沿兩條線路推進，二者改革的力度、思路、內容和舉措不盡相同。

1.中管高校改革的主要內容和舉措。中管高校紀檢體制改革的基準思路仍然是黨的十八屆三中全會確立的推進雙重領導體制具體化、制度化、程序化，強化上級紀委的領導。其改革的具體內容和措施主要包括：一是干部選任上，中管高校紀委書記的提名、考察和任命，由中央紀委、國家監委會同主管部門黨組進行，實行交流任職、不從本校產生的原則;中管高校紀委書記以及紀委的工作考核由中央紀委組織實施。二是領導體制機制方面，明確中管高校的內設紀委接受所屬地省（市）紀委監委和學校同級黨委的“雙重領導”，同時接受駐主管部門紀檢監察組的“工作指導”。中央紀委對中管高校紀委的工作實行“歸口聯系、統籌指導”，并通過加強對中管高校黨委主體責任的監督檢查，以及將中紀委文件直接下發至學校紀委等措施，對中管高校紀委實現“提級管理”，提升其監督權威。三是完善紀檢監察權限方面，授權中管高校紀委在監督執紀工作中可以采取談話、查詢、調取、扣押（暫扣、封存）、勘驗檢查、鑒定等6種措施，硬化其監督手段[11]。

相關調研表明，通過這些改革，中管高校紀委的工作獨立性和權威性明顯增強，監督的主動性不斷提高，監督作用的發揮越發明顯[12]。缺憾之處在于，中管高校的內設監察機構并沒有主動適應國家監察體制改革的深化進行改革重塑，仍然維持原來的制度定位，不利于全面加強對中管高校公職人員的監督。

2.地方高校改革的主要內容和具體舉措。地方各省市區（以下簡稱省）高校紀檢監察體制改革根據中央的統一部署，在中央紀委的領導指導下開展工作。其基準思路是對接國家監察改革全覆蓋，以派駐改革為主線，進一步健全領導體制，全面強化上級紀委監委的領導。概括起來，其具體內容和舉措主要體現在如下幾個方面：

（1）實施派駐改革，實現國家監察向高校延伸。這是此輪地方高校紀檢監察體制改革的重點和軸心。即以《監察法》為依據，根據《意見》精神，對高校內設行政監察機構實施派駐重構，將高校所有行使公權力的管理人員納入監察范圍，實現國家監察向高校延伸、覆蓋。從派駐方式上看，各地主要采取監察“單派駐”和紀檢監察“雙派駐”兩種操作模式。所謂監察單派駐，即由省監委向所屬高校派駐監察專員，設立監察專員辦公室（簡稱監察專員辦），監察專員由紀委書記兼任。撤銷高校內設監察機構，將力量充實到校紀委，實行監察專員辦與校紀委合署辦公。校紀委（監察專員辦）依規依紀依法和省紀委監委的授權，履行紀檢、監察兩項職能。全國絕大部分地方采取的是監察“單派駐”模式。所謂雙派駐，即由省紀委監委直接向所轄高校派駐紀檢監察組，接受省紀委監委直接領導和統一管理，對其負責并報告工作。由于對高校內設紀檢監察機構處理的不同，該模式又可以分為四川和天津兩種模式。四川模式在派駐紀檢監察組的同時，僅撤銷高校內設監察機構，保留校紀委，派駐紀檢監察組和校紀委合署辦公，實行“兩塊牌子，一套人馬”，派駐紀檢監察組組長同時任高校紀委書記[13];而天津模式則同時撤銷原高校內設紀委和監察機構，派駐的紀檢監察組組長不再同時擔任高校紀委書記。

（2）實施“三為主一報告”，進一步健全領導體制機制。在工作體制機制上，適應監察派駐改革的需要，建立省紀委常委會統一領導，省紀委副書記（常委）、省監委副主任（委員）分管，監督檢查室對口聯系，相關職能部門分工負責、協調配合的省屬高校紀檢監察工作領導體制機制，明確業務工作以省紀委監委領導為主。在干部管理上，除高校紀委書記（監察專員）外，將紀委副書記的提名考察和任命也納入省紀委主導范圍，同時強化紀委書記（監察專員）的教育系統外選拔和異地交流任職。比如，陜西省注重從司法系統選任高校紀委書記（監察專員），四川省、天津市明確高校派駐紀檢監察組組長實行交流任職，高校紀委領導班子的政治地位和超脫性、權威性進一步提升。在工作考核上，明確高校紀委書記（監察專員）定期向省紀委監委述責述廉，紀委書記、副書記的工作考核評價由省紀委監委主導。在工作報告上，圍繞監督工作的各方面，建立專項報告、綜合報告、學校政治生態報告、涉校領導班子重要情況報告等全方位、精細化的報告制度，進一步強化上級紀委監委對高校紀檢監察業務工作的領導。

（3）厘清角色定位，完善職責權限。首先，明確高校紀委（監察專員辦）的協助角色。高校紀委（監察專員辦）協助高校黨委推動全面從嚴治黨和黨風廉政反腐敗工作，協助做好校內巡察工作，進一步理順了與高校黨委的關系，避免由高校紀委包攬黨委主體責任、以監督責任代替主體責任的錯誤做法。其次，固守主責主業，劃定監督重點。即固守監督執紀問責主業，把政治監督擺在首位，督促推動高校黨委做到“兩個維護”，全面落實黨的教育方針政策以及黨中央關于高校黨建、思想政治工作等相關重大決策部署;抓住“關鍵少數”，重點加強對高校領導班子及其成員、高校黨委管理干部的監督，督促高校黨委及其成員壓實主體責任和一崗雙責;做實做細日常監督，加強對財務管理、選人用人、招生、科研經費、基建工程、后勤管理等重點領域、關鍵環節的監督檢查，不留死角和盲區;依法加強對高校監察對象的監督，對違反黨紀黨規、憲法法律的案件進行調查處置，開展追責問責。其三，賦予監察權限，強化監督手段。對于談話、詢問、查詢、調取、勘驗檢查、鑒定等一般措施，根據省紀委監委的授權，由高校紀檢監察組織依法行使;對于凍結、查封、扣押等特殊措施的使用，規定了嚴格的審批和實施程序。

（4）健全工作協調機制，增強監督合力。在內部，圍繞監督檢查，建立高校紀委與高校黨委的定期會商、重要情況通報、線索聯合排查等機制，以及與高校人事、財務、審計等職能部門的監督信息共享、多部門聯動監督等協作協調機制;在外部，圍繞審查調查工作，建立高校紀檢監察機構與省紀委監委相關職能部門的銜接協調機制，與駐地紀委監委機關的協調配合機制。通過多層面的協調機制建構，整合監督資源，增強高校監督工作的合力。

事實表明，通過這些改革，地方高校紀檢監察機構的地位獲得了前所未有的提升，履職獨立性、權威性顯著增強，對同級黨委的監督能力、監督執紀問責的質效大大提升。比如，四川省自2018年9月實施省屬高校派駐改革以來，短短一年半的時間，該省28所省屬本科高校平均立案4.25件，僅剩1所省屬本科高校“零立案”。而自黨的十八大至派駐改革之前6年多的時間里，該省半數以上省屬本科高校立案數不足4件[14]。天津市實施派駐改革一年來，15所市屬高校派駐紀檢監察組共處置問題線索659件次，立案57件，相當于改革前高校原紀委近兩年的立案數總和[15]。這種反差充分彰顯了地方高校派駐改革的成效。

三、進一步深化高校紀檢監察體制改革的路向

綜上可見，在黨中央的集中統一領導下，經過各級黨委（黨組）、紀委監委的共同努力，高校紀檢監察體制改革取得了突破性進展，改革所形成的制度優勢正逐步轉化為長效的治理效能，高校全面從嚴治黨持續向縱深推進，政治生態和育人環境不斷優化。但整體審視，仍然存在派駐改革不徹底、統管不全面以及中管高校監察體制改革滯后等突出問題，不利于高校紀檢監察機構獨立、高效履職。破解這些問題和不足，可以從以下路徑展開。

（一）全面推進地方高校紀檢機構和監察機構的一體派駐

從黨的十九大以來全國地方高校派駐改革的探索來看，此輪派駐改革并不徹底，除四川、天津等少數地方外，絕大多數采取的是“監察單派駐”模式，紀檢機構沒有與監察機構同步實施派駐改革，仍維持其單位內設紀委的機構性質和雙重領導體制。這種不徹底的弊端在于，盡管高校派駐監察機構實現了上級監委的垂直領導，提升了其獨立性、權威性，但是在與校紀委合署辦公的運行模式下，紀委的雙重領導體制使得高校派駐監察機構的獨立優勢被消解，導致高校紀委（監察專員辦）聚焦主業、獨立履職仍面臨同級黨委的制約。比如，一些地方高校的改革《方案》就規定，在問題線索處置時，高校紀委（監察專員辦）需對二級單位主要負責人初步核實的，需報高校黨委主要負責人批準。這使得高校紀檢監察機構仍然缺乏獨立的辦案權，不利于案件查辦工作的順利進行。

從根源上看，此輪地方高校派駐改革不徹底的障礙主要在于高校內設紀委的制度定位。這種定位決定了高校紀委屬于高校的內部組織，而非上級紀委監委的“組成部分”，自然也就無法實現機構上和業務上的徹底獨立，同體監督、同級監督的弊病仍舊不能根除。因此，要全面實現高校紀檢機構和監察機構的一體化派駐，從根本上消除高校同體監督、同級監督的病根，下一步務必加大改革力度，允許探索將高校內設紀委改設為派駐紀檢機構[16]， 由此使得高校紀檢機構和監察機構一樣，成為上級紀委監委機關的“組成部分”，受其直接領導，回歸“派駐監督是上級監督，派駐機構與駐在單位是監督與被監督的關系而非領導與被領導的關系”[17]的制度本質。

（二）深入推進地方高校紀檢監察機構的全面統管

從前述的各地改革實踐來看，盡管各地普遍通過干部管理權上移、外部選任、交流任職以及業務工作的提級管理等舉措，強化了高校紀委書記（監察專員）的超脫地位，但是在編制屬性上，其仍屬于事業編，工資福利、社會保險、職稱評聘等也歸高校負責。至于高校其他紀檢監察干部，其人事關系、工資福利、組織關系、職稱評聘、職務晉升、考核評價等仍歸屬高校統一管理，仍然是“高校的人”，并沒能實現身份上的獨立。這種身份定位，一方面造成他們仍然受制于高校，不敢監督、不愿監督的顧忌心理仍然存在;另一方面，也使之在經濟利益方面（如績效工資、補貼福利等）陷入易于被拉攏腐蝕的境地，這必然會極大削弱高校紀檢監察工作的動能和成效。

為此，務必在實施高校紀檢和監察組織一體派駐的同時，還應擴展其“統管”內涵。一方面，將高校紀檢監察干部的人員編制、考察招錄、調動任免、考核獎懲、職務晉升等人事事項，收歸上級紀委監委負責，從事業編制轉換為行政編制，從身份上實現從“高校的人”向“上級紀委監委的人”轉變;另一方面，將高校派駐機構的人員工資、社會保險、退休待遇、后勤保障等經費單列，也納入省紀委監委統一管理[18]，由此使高校紀檢監察機構真正從人、財、物方面徹底擺脫駐在高校的制約和牽制，全面重塑高校紀檢監察工作的獨立性、權威性和實效性。

（三）著力推進中管高校監察體制改革

在《監察法》頒行后，監察監督全覆蓋勢所必然，所有行使公權力的人員都必須納入國家監察監督范圍，中管高校亦不例外。但從2018年10月以來的高校紀檢監察體制改革實踐顯示，中管高校的監察制度并沒有對接形勢需要，未主動融入監察全覆蓋的改革潮流，明顯滯后地方高校的改革探索，這與31所中管高校所肩負的繁重的監察監督任務極不匹配。為此，應依據《監察法》第十二條規定，借鑒地方高校監察派駐改革的經驗，由中管高校屬地省（市）紀委監委向中管高校派駐監察專員，設立監察專員辦公室，與校紀委合署辦公，紀委書記兼任監察專員。同時依法賦予其監察職能和權限，全面加強對中管高校所有行使公權力的管理人員的監察監督。待監察派駐改革成熟之后，再進一步探索實施中管高校紀檢機構派駐制，形成紀檢監察雙派駐格局，充分釋放派駐監督的制度優勢。

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