從美國2022財年防務預算看美軍事戰略新動向

張業亮

今年5月28日，美國國防部公布了總額為7150億美元的2022財年防務預算。這是拜登政府就任以來，美國國防部提出的首份防務預算，比上一財年的防務預算增加了110億美元。與過去幾年相比，美國2022財年防務預算的一個顯著特點是：在大幅削減軍事裝備采購開支的同時，加大了對新技術武器、特別是人工智能和自主武器系統研制的投入。這反映出在大國競爭形勢下美軍軍事戰略調整的一個新動向。

淘汰舊武器平臺，加大對新技術武器的投入

在2022財年防務預算中，美國各大軍種都削減了開支、淘汰了舊的武器平臺。陸軍建議撤銷七個項目，總額達4780萬美元，包括用于“多功能電子戰”系統的1200萬美元，用于“地獄之火”導彈發射架的900萬美元，以及用于輕便反迫擊炮雷達的930萬美元等。海軍也擬淘汰兩艘提康德羅加級制導導彈巡洋艦，一艘是1991年服役的“順化號”，另一艘是1992年投入使用的“安齊奧號”，總價值13億美元。空軍計劃從“A-10攻擊機”的預算中削減3.44億美元，以完成14億美元的削減資金目標；此外，還擬封存RQ-4全球鷹無人機和目標攻擊雷達系統，他們認為這些系統在高端戰斗中難以生存；擬讓KC-10和KC-135空中加油機退役，以便可投資更現代化的KC-46飛馬加油機。

美國國防部擬把削減下來的開支，著力開發新技術武器，特別是自主武器系統，加速美軍裝備和作戰平臺更新換代。

近年來，美國國防部和各大軍種都把開發機器人、自主化系統以及人工智能的軍事運用作為增強軍力、保持軍事優勢的一大舉措。在2022財年防務預算中，國防部把用于人工智能、超高音速和遠程武器、網絡和太空能力、下一代戰車等作為美國未來數十年防務戰略的核心項目，研發測試和評估的費用高達1120億美元，是歷年中最高的。其中，陸軍的研發、試驗和評估開支主要是為戰略遠程大炮、精確打擊導彈、下一代戰車等提供資金。在人工智能開發方面，2022財年防務預算開支為8.74億美元，比上一財年增加了約50%。此外，預算還要求撥款38億美元用于開發試驗高超音速武器，包括空軍研發的空射高超音速巡航導彈。在網絡空間戰領域，美國網絡空間司令部正在開發一系列進攻性和報復性的網絡武器，以抵御敵對國家利用網絡空間危害國家安全。此外，美軍還考慮用網絡空間攻擊能力抵御敵人的導彈，打擊敵人的指揮控制系統，作為美國導彈防御的一部分。

軍事戰略和作戰方式的轉變

美國國防部2022財年防務預算的這一變化，反映了美軍軍事戰略的一個新動向，即美軍正朝著無人作戰和各種有人操作武器系統與大量自主、半自主機器人武器系統協同作戰方向轉變，而大量投資新武器技術，特別是自主武器（指能夠在無人干預情況下獨立搜索、識別并攻擊目標的一種新式武器），目的是為了使這一作戰方式得以實現。

為實現這一作戰方式的轉變，美國陸軍已經制定了將一個開放機器人和自主系統整合到作戰部隊的長期戰略。美國陸軍在其2017年發布的《機器人和自主系統戰略》報告中提到：“由于敵人將試圖避免我們的實力，擾亂先進的能力，模仿技術優勢……陸軍必須繼續評估機器人和自主系統的努力并適應。”目前，美國陸軍正在測試一種沒有武裝的機器人地面車輛，并開發一種機器人戰車（Robotic Combat Vehicle， RCV）。這些系統一旦在戰斗中部署，將伴隨少量的地面部隊和有人駕駛車輛，以減少美國士兵暴露在敵人火力中的幾率。

美國海軍也在朝著由部署裝備精良和造價昂貴的大型艦艇組成的作戰艦隊向部署少量有人艦艇和大量無人艦艇伴隨的艦隊轉變。2020年10月6日，美國時任國防部長馬克·埃斯珀在美國戰略和預算評估中心發表題為“2046年的作戰力量”的演說，在演說中，埃斯珀宣布了美國海軍長期的戰略構想：屆時，美國海軍將由500艘艦艇組成，其中240艘是無人水上和水下艦只，這些機器人船只“將執行從增加補給到偵察、布雷和導彈打擊等廣泛的任務”。為實現這一戰略愿景，美國海軍正計劃投入大筆資金開發三種無人艦艇：中型無人水面艦艇（MUSV）、大型無人水面艦艇（LUSV）、特大型水下艦艇（XLUUV）。美國國防部在2021財年防務預算中，要求撥款5.8億美元開發這三種艦艇。今年3月，美國海軍出臺“無人作戰框架”報告，作為在這一領域未來工作的藍圖。該報告被稱為“實現在未來無人系統作為美國海軍戰斗序列的一個不可分割部分的全面戰略”。為檢驗無人—有人混同作戰戰略的有效性，美國海軍于今年4月進行了首次有無人艦艇和飛機參加的作戰演習，美太平洋艦隊海軍少將稱，這一演習旨在模仿一場“太平洋海戰實景”，包括“在有爭議的地區開展跨越全領域、瞄準和開火、情報、監視和偵察的演習”。

美國空軍正在加速開發“低成本可犧牲無人飛機技術”項目，目的是制造一款無人機，可以伴隨飛行員駕駛飛機在敵方領土執行高風險任務、在必要時大數量犧牲，以掩護有人駕駛的飛機。

著眼于未來戰場的軍事和技術優勢

美軍軍事戰略的這一調整是著眼于在未來戰爭中保持美軍技術和戰場優勢的需要。

從特朗普政府開始，美國防務戰略的重點從9·11事件后以反恐戰爭為主轉向與中國和俄羅斯的戰略競爭。拜登政府上臺后，秉承了特朗普這一戰略，繼續把中俄作為假想敵和頭號對手。

大國競爭既是新的地緣政治形勢下一場綜合國力的競爭，也是一場高新技術武器的較量。一些突破性新興技術，特別是人工智能在軍事上的廣泛應用，將改變戰爭的形態，并在某種程度上成為決定未來沖突結果的決定性因素。美國國會人工智能國家安全委員會于今年5月向國會和白宮提交了一份報告，報告宣稱：“在未來，戰爭將是算法之間的對抗”“戰場優勢的來源將從人員數量、武器裝備水平等傳統因素轉向優越數據的收集和吸收、總體性、計算機算力、算法和系統安全”。報告認為，盡管美國在許多新興技術方面是領先者，但美國的主要軍事對手中國和俄羅斯在開發先進技術方面正取得穩定的進步。如果美國要保持其技術優勢并在未來戰爭中立于不敗之地，它就必須掌握這些新技術并把它們整合到主要的武器系統中，加速研制和部署無人駕駛車輛、能成群結隊的無人駕駛的水面和水下海軍艦艇。自主性武器在戰場上有許多顯而易見的好處，它可使許多新的軍事概念得以實現。例如，自主性武器可以在通訊不暢或通訊中斷的環境下工作，而傳統武器則不能；無人機的大規模集結可被部署用來壓制敵人的防御系統，等等。正因為如此，美國前國防部長馬克·埃斯珀在擔任陸軍部長時就稱：“誰先得到機器人和人工智能，誰將成為戰場上的游戲改變者。”美軍參謀長聯席會議主席馬克·米利將軍在國會眾議院防務撥款小組委員會召開的聽證會上直言不諱地說：“我們目前的投資將在未來10—15年收獲巨大的紅利，將能打造一支能夠與任何對手成功競爭的軍事力量。”正因為如此，美國國防部把不要人控制的致命性自主武器系統（LAWS）作為正在實施的“第三個抵消戰略”（the Third Offset Strategy）的一個組成部分。

節省軍費開支的一個途徑

當然，美軍軍事戰略的這一調整也是出于成本考慮。美國認為，從成本上看，一艘現代驅逐艦和先進戰斗機的造價可以生產數以百計的機器人船只。傳統上，美國航空母艦及護航的巡洋艦、驅逐艦既是美軍實力的象征，也是美國實施威懾戰略的有效工具，但是，這樣龐大的主力艦造價和運營成本昂貴，而且在未來海戰中，大國競爭日趨激烈，航母編隊將成為敵人反艦導彈的目標。如果資金不是問題的話，建造更多的由船員操控的艦艇將是一種更好的選擇。但在目前美國政府債臺高筑、財政赤字持續攀升、未來防務開支難以大幅提升的情況下，造價相對低廉的無人艦艇和無人飛機就成為解決軍費開支問題的一個途徑。美軍的戰術構想是，在未來能夠派出數量龐大的無人船只和無人飛機，用來搜索和摧毀敵人導彈潛水艇和其他關鍵資產，包括移動彈道導彈發射裝置，同時在與有人飛機和艦艇的混同作戰中起掩護的作用。美國前國防部長埃斯珀稱，獲得無數的無人艦艇“將極大地增加進攻性和防御性能力”，同時可大大縮減開支和人員。

盡管目前美軍武庫中還沒有致命性自主武器系統，但是他們并不禁止開發和使用致命性自主武器系統。雖然開發致命性自主武器系統將可能帶來巨大的戰術好處，但也會迫使同等實力的競爭者或實力接近的競爭者開發他們自己武器系統的自主能力，從而有可能引發一場自主武器系統的軍備競賽。而且，如果全自主武器在未來戰場上使用，不僅將給國際安全和軍控構成嚴峻的挑戰，還可能帶來一系列法律和倫理問題。美軍作戰方式的上述轉變一旦實現，將開啟新的作戰模式。美軍的這一軍事戰略轉向值得關注。

（摘自《世界知識》2021年第16期。作者為清華大學中美關系研究中心高級研究員）