簡析當前新農保業務檔案管理存在的問題及對策

新農保業務檔案是指在辦理新農保業務過程中，直接形成的具有法律效力和保存利用價值的專業性文字材料、電子文檔、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。新農保業務檔案涉及符合參保條件農民的參保登記、保險費收繳、基金劃撥、個人賬戶管理、待遇支付、基金管理、保險關系轉移接續等環節的檔案管理工作，是對參保農民權益的真實記錄，是確定參保個人享受養老保險待遇的重要依據。

新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）制度實施以來，逐步接收了大量的新農保業務檔案。隨著參保人數的增加，形成了大量的新農保業務檔案，為新農保業務檔案的管理帶來了很大的壓力。規范新農保業務檔案管理工作，保證檔案真實、完整和安全，確保新農保業務經辦工作順利開展，更好地為參保個人及社會有關方面提供服務，對開展社會保險、完善社會保障體系，也成為擺在我們面前的重要課題。

一、新農保業務檔案管理中存在的問題

1、新農保業務檔案管理意識薄弱。由于缺乏對新農保業務檔案管理工作的正確認識，大多社會保險的經辦機構只注重對社會保險工作的領導和資金投入，將檔案管理當做可有可無的工作，而忽視了對其的資金支持和技術支持，這增加了新農保業務檔案管理工作的難度。有些管理部門的領導只重視社會保險的業務工作，而對新農保業務檔案管理工作沒有采取一定的宣傳措施，使得檔案管理工作人員意識不到社會保險檔案管理的必要性，嚴重降低了新農保業務檔案管理的工作效率。

2、缺乏專業的檔案資料管理隊伍，對新農保業務檔案資料的管理工作造成了不良影響。新農保業務檔案信息服務質量與新農保管理人員的素質息息相關，具體經辦人員工作不夠細致，流動性大且責任感缺乏。有的經辦人上繳的保費金額與檔案記錄金額不一致，甚至出現保費專用收據的收款金額與上繳保費金額、檔案記錄金額均不相符的情況;還有的參保人已經繳費，而檔案上沒有相應的繳費記錄;究其原因主要有具體負責新農保業務檔案管理工作的機構缺少嚴格管理機制，加之從事農保檔案管理的鄉鎮、村級經辦人員不固定，經常出現人事變動，人員流動性大且缺乏責任感，工作不夠細致，缺少細致地交接手續，致使農保檔案不完整、不準確。

3、業務檔案管理法律位階較低，管理欠規范和統一，不利于農村養老保險檔案工作的開展和農村養老保險事業的可持續發展。2009 年，《社會保險業務檔案管理規定（試行）》（簡稱《規定》）的實施使維護億萬人民切身利益的社會保險權益有章可循、有據可查，充分體現了黨和國家“以人為本”的執政理念。但《規定》僅僅為部門規章，其效力發揮仍是有限的。各地在新農保業務檔案管理方面各行其是、政出多門，這給統一管理帶來障礙。從現有新農保業務檔案管理法律法規具體內容上看亦欠完備，如《檔案法》第 24 條中對檔案受損的三項“違法行為”僅限定為“在利用檔案館的檔案中”，明顯不當，違背了《檔案法》的立法宗旨，應當修改。在責任追究方面只籠統地規定“依法追究刑事責任”，可操作性不強。致使一些檔案違法行為不能得到有效查處，直接危害農保檔案的完整和安全。農村社會養老保險檔案管理制度上的缺失以及制度設計中存在的缺陷在一定程度上強化了農民的社會不公正感，在很大程度上影響到農村養老保險事業的可持續發展。

4、新農保業務檔案管理和服務手段比較落后，以現階段社會發展不匹配。目前，新農保業務檔案管理仍然局限于傳統的管理模式，觀念保守，模式落后。檔案載體基本上是各種紙質資料組成卷宗，在收集、管理、入卷、歸檔、查閱等操作過程中仍處于手工操作模式，與當今養老保險關系轉移速度快、規模不斷加大、社會快速發展的矛盾十分突出，以致無法實現跨地域的信息資源共享。

二、強化新農保業務檔案管理的對策

1、培養新農保業務檔案管理意識 。 強化新農保業務檔案管理工作的首要措施是培養人們的新農保業務檔案管理意識，這就給各級社會保險檔案管理部門提出了較高的要求，需要各級管理部門做好新農保業務檔案管理的宣傳工作，定期開展檔案管理相關的講座，講述新農保業務檔案管理工作的重要性和必要性，將新農保業務檔案管理提高到思想認識的高度。在日常的新農保業務檔案管理工作中，各級管理部門應加強新農保業務知識的相關交流工作，保證新農保業務檔案管理工作順利展開。

2、建立檔案管理專業隊伍。從農村社會養老保障事業的發展趨勢前景來看，這是個既重要又有深遠意義的工作，需要建立一支政治思想較強、專業知識過硬的，特別是敢于寂寞、有奉獻精神的新農保業務檔案人才隊伍。當前應按照“政府領導、部門配合、基層落實”的要求，建立新農保經辦機構的檔案人員培訓制度，有計劃、有步驟、分層次地舉辦有關人員培訓班，使檔案工作人員能深刻理解新農保政策，準確把握新農保工作程序和檔案操作辦法。這就要求打破陳舊的用人觀念，充分激發青年檔案工作者的積極性、主動性和創造性。能以較好的條件和良好的環境留住人才，以促進新農保業務檔案事業的發展。

3、完善檔案管理制度。研究制定具體的新農保試點細則和檔案管理辦法，既要認真貫徹落實國家部署，又要因地制宜、切合實際，符合農民群眾的要求。通過建立完善管理制度，并在實際工作中加強監管，確保各項規章制度的落實，用制度來強化檔案管理。明確建檔范圍，建立規范的管理制度。編制新農保業務檔案的歸檔范圍，使新農保的建檔工作有章可循。

4、加快新農保業務檔案信息化管理。隨著新農保業務的逐步推廣，各級新農保經辦機構的業務量將急劇增加，積極應用現代化技術，加強信息化管理，將是新農保業務檔案管理工作的必要手段。結合當地實際，建立以市、縣（區）、鄉鎮、村四級機構分層管理，建立集中的數據中心，實現縱向上市、縣（區）、鄉鎮全面貫通，橫向上與銀行實時聯網，所有的新農保數據都可以集中、統一、安全地管理。

作者簡介 ：李秋萍（1987.01-），性別：女，民族：漢族，籍貫：四川省西昌市，學歷：本科，單位：涼山州救災物資儲備中心。