高校干部廉政檔案建設(shè)研究

摘要：建立和完善高校干部廉政檔案是拓展高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新思路。目前我國高校干部廉政檔案建設(shè)存在內(nèi)容不規(guī)范、管理制度不健全等問題。開展高校干部廉政檔案信息化建設(shè)，可以將大數(shù)據(jù)管理方法與踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”相結(jié)合，及時、全面地掌握領(lǐng)導(dǎo)干部情況，從而科學(xué)分析和研判高校黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢。

關(guān)鍵詞：高校 ?干部 ?廉政檔案 ?建設(shè)

廉政檔案作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一種制度防范，是開展反腐前端監(jiān)控的有效手段。廉政檔案的建立和利用，對抑制一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為起到了一定的作用。高校作為我國教育行業(yè)的重要領(lǐng)域，建立和完善高校干部廉政檔案，發(fā)揮廉政檔案作用是拓展高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新思路。

一、我國高校干部廉政檔案的實踐探索

高校是繼承傳播文明、培養(yǎng)人才的場所，高校干部既是領(lǐng)導(dǎo)干部，同時還是教育者和科研工作者。高校干部廉政檔案是指學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部履職過程中形成的有關(guān)其政治立場、作風(fēng)建設(shè)、個人事項、勤政廉政、違規(guī)違紀(jì)等方面有參考價值的歷史記錄。建立高校干部廉政檔案是高校深入推進全面從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重大舉措，是新形勢下加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要監(jiān)督方式。

2008年4月，浙江省委教育工委開始建立省屬高校校級領(lǐng)導(dǎo)干部（含后備干部）廉政檔案管理信息系統(tǒng)，省屬各高校校級領(lǐng)導(dǎo)班子成員及校級后備干部需填寫上報《家庭基本情況表》《家庭住房情況表》《收入申報情況》等5張表格。此后浙江省高校陸續(xù)開展干部廉政檔案建設(shè)。2015年12月，浙江省委教育工委發(fā)布了《浙江省高等學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察組織履行監(jiān)督職責(zé)實施辦法（試行）》。該實施辦法第十八條規(guī)定要按照干部管理權(quán)限，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。該辦法還明確：廉政檔案內(nèi)容包括干部本人及其家庭主要成員的基本情況、住房、車輛、證券股票、出國（境）、兼職、配偶子女從業(yè)等信息，以及接受經(jīng)濟責(zé)任審計、信訪舉報、上交禮品登記、受到組織處理或紀(jì)律處分等情況。浙江省各高校干部廉政檔案建設(shè)由此進入了新的發(fā)展階段。截止2018年8月，浙江省紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室負責(zé)聯(lián)系監(jiān)督的410名省管高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案都已建立。

2014年，教育部黨組發(fā)布關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實施意見，明確要求各高校要建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。全國高校也陸續(xù)開展了干部廉政檔案建設(shè)。大連海洋大學(xué)從2017年開始要求在全校處級領(lǐng)導(dǎo)干部中建立黨風(fēng)廉政檔案，并明確此后每年更新填報一次。目前我國各高校加強了干部廉政檔案建設(shè)，無論要在機構(gòu)設(shè)置還是人力物力方面都有較大投入，各高校基本上成立了專門機構(gòu)、配備了專門人員;在管理對象方面，基本已全覆蓋各類干部;在內(nèi)容建設(shè)方面，當(dāng)前高校干部廉政檔案包括了干部及其家庭成員的主要信息，包括配偶工作狀況、子女求學(xué)或工作狀況，家庭房產(chǎn)、證券數(shù)量、是否有親屬在國外等等。從形式上看，高校干部廉政檔案建設(shè)已初具規(guī)模。

二、高校干部廉政檔案建設(shè)中存在的問題

雖然高校干部廉政檔案建設(shè)取得一定成績，但依然存在大量問題。

1.檔案內(nèi)容不規(guī)范。高校干部廉政檔案內(nèi)容豐富，但各高校的具體內(nèi)容不完全一致。但從現(xiàn)有情況來看，檔案材料大部分都是粗略地記載，內(nèi)容很不詳細，如個人及家庭主要成員情況，沒有動態(tài)反映情況，再如經(jīng)濟責(zé)任審計只有結(jié)果，述職述廉情況也只有述職報告，這些都會導(dǎo)致廉政檔案信息記錄滯后或不全，進而影響作用的發(fā)揮。

2.管理制度不健全。現(xiàn)階段的干部廉政檔案管理工作中，多數(shù)是借鑒普通檔案管理的通用制度和紀(jì)檢監(jiān)察的相關(guān)制度對其進行管理，并沒有形成規(guī)范化的干部廉政檔案管理制度。高校干部廉政的管理上沒有統(tǒng)一的規(guī)定和具體的管理辦法，導(dǎo)致廉政檔案管理的規(guī)范化程度不夠。另外，有關(guān)干部廉政檔案統(tǒng)一收集、規(guī)范整理、公開利用的要求還不夠具體。在廉政檔案的建立和管理過程中，如出現(xiàn)瞞報、不報、泄密、弄虛作假、違規(guī)操作、失職瀆職等行為，卻沒有相應(yīng)的責(zé)任追究規(guī)定或措施。

3.作用發(fā)揮不充分。在全面從嚴治黨的大環(huán)境下，各高校都在逐步建立干部廉政檔案，以求達到把好干部政治關(guān)、廉政關(guān)的目的，打造良好的政治生態(tài)環(huán)境。但是由于廉政檔案內(nèi)容的局限性，不能全面具體反映干部廉政勤政情況，對個人存在的問題和一些群眾反映強烈的問題在干部廉政檔案中無法體現(xiàn)，再加上廉政檔案信息公開、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方面還運用得不多，所以其真正利用的價值不高。尤其是在組織考察、職務(wù)晉升、評選評優(yōu)等方面沒有明確的規(guī)定，在一定程度上阻礙了廉政檔案的發(fā)揮作用，在預(yù)防腐敗、發(fā)現(xiàn)懲治腐敗方面的作用更是微不足道 。

4.真實性難以保證。干部廉政管理系統(tǒng)的信息來源大多來自于個人提供，組織部門不能全面對申報的信息進行核查。另外，干部廉政檔案是隨著干部個人行政權(quán)力執(zhí)行和行政活動的開展而不斷變化的豐富的，是動態(tài)變化的，貫穿于行政權(quán)力執(zhí)行的全過程，很多高校建立的干部廉政檔案都不同程度地出現(xiàn)材料不全的情況。

5.信息化進展緩慢。目前，很多高校的干部廉政檔案仍主要采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)材料，未充分利用計算機、網(wǎng)絡(luò)等信息化工具。紙質(zhì)材料在信息的及時更新、信息來源的多樣性、信息的查詢利用等方面有天生的缺陷。

6.人員配備不齊全。從人員配備上來看，高校紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)人員配備本身就少，從事專職檔案工作的，那就更少了，多數(shù)都是兼職從事廉政檔案管理工作，業(yè)務(wù)知識不夠熟練，人員更替又相對頻繁，直接導(dǎo)致收集的材料質(zhì)量參差不齊，不夠規(guī)范，合理歸檔難度加大。

三、加強高校干部廉政檔案建設(shè)的建議

加強高校干部廉政檔案建設(shè)是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是一項基礎(chǔ)性工作。隨著我國科技水平的發(fā)展、軟件技術(shù)的不斷提高和管理理論的進步，許多組織和機構(gòu)都認識到我國傳統(tǒng)的廉政檔案管理模式已不能適應(yīng)當(dāng)前社會廉政建設(shè)的要求，干部廉政檔案管理的信息化是必然的選擇，構(gòu)建完善的廉政檔案管理系統(tǒng)對于提高政府廉政化建設(shè)有重大的意義。

廉政檔案管理系統(tǒng)在國外，特別是西方發(fā)達國家，應(yīng)用十分普遍。以美國為首的科技發(fā)達國家不僅在廉政檔案管理中形成了規(guī)范的程序、制度和條例，更重要的是各個組織機構(gòu)能夠很好地利用信息化手段高效地執(zhí)行這些內(nèi)容，形成了管理特色。21世紀(jì)以來，廉政檔案管理系統(tǒng)首先在世界上的主要發(fā)達國家得到迅速的發(fā)展，從以數(shù)據(jù)為主要處理內(nèi)容的第一代廉政檔案管理系統(tǒng)發(fā)展到了以信息為主要處理內(nèi)容的第二代廉政檔案管理系統(tǒng)，再發(fā)展到以知識為主要處理內(nèi)容的第三代的廉政檔案管理系統(tǒng)。

2004年，山東省淄博市張店區(qū)開發(fā)了廉政檔案管理軟件程序，采用微機管理的電子檔案和紙質(zhì)檔案相結(jié)合的管理方式，對全區(qū)175名正科級干部，每人建設(shè)一個電子廉政檔案。2005年，南京市著手開始領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理系統(tǒng)建設(shè)。2010年，南京市出臺了《關(guān)于推進懲治和預(yù)防腐敗體系信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求給每一名公務(wù)員制作一份電子廉政檔案。我國在2010年初制訂了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理系統(tǒng)的工作方案》，擬建立以電子廉政檔案為主，紙質(zhì)廉政檔案為輔的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理系統(tǒng)。廉政檔案管理系統(tǒng)在中國也已經(jīng)有數(shù)年的發(fā)展歷程了。借助電子檔案和互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，逐步開展高校干部廉政檔案信息化建設(shè)，可以將大數(shù)據(jù)管理方法與踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”相結(jié)合，構(gòu)建高校干部廉政檔案信息化系統(tǒng)，及時、全面地掌握領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、違紀(jì)違規(guī)等情況，對科學(xué)分析和研判高校黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，推動全面從嚴治黨走向深入具有重要意義。

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作者簡介：許慧珍 （1975-10），女，漢，浙江省杭州市，碩士，館員，高等教育管理，浙江大學(xué)，310058。