關于環境影響評價的公眾參與問題研究

裔照暉 董亮

摘要：公眾在環境影響評價中發揮著特殊作用，公眾參與是環境影響評價中的重要內容，也是環境影響報告書（表）中的重要章節。但在當前環境影響評價公眾參與實施中，還存在諸多問題，影響了公眾的參與度。鑒于此，本文分析了環境影響評價公眾參與的問題，并提出了具有可行性的解決措施，以供實踐借鑒。

關鍵詞：環境影響;公眾參與;影響評價

隨著公眾環境保護意識的不斷加強，越來越多的人參與到環境影響評價的工作中，表達觀點，進行有效監督，發揮著不可替代的作用。環境影響評價中的公眾參與是指公民、法人和其他組織自覺自愿參與環境立法、執法、司法、守法等事務以及與環境相關的開發、利用、保護和改善等活動。公眾參與環境影響評價，有利于保障公眾的環境知情權，激勵各相關利益方參與環保決策的主觀能動性，確保公眾對環境事務的有效參與。新版《環境影響評價公眾參與辦法》對信息公開和公眾參與程序、保障機制等進行了完善和健全，但在實踐中仍暴露出很多問題。

一、公眾參與環境影響評價存在的問題

（一）公眾參與的主體范圍不夠明確

公眾是環境影響評價公眾參與的主體，但目前我國法律法規對公眾參與主體的規定并不相同，公眾范圍未作明確界定。公眾和單位、專家的界限不夠清晰，對于其他組織、環保團體的公眾范圍也未有相關明確的規定。參與環境影響評價的公眾主體僅限于“環境影響評價范圍內”，過于強調私人環境利益的主體參與，公眾參與對象缺乏廣泛性和代表性，這與維護環境公共利益的制度設計初衷存在背離。

（二）公眾參與的階段滯后

完整的環境影響評價程序包括多個階段，但公眾能參與的只有環評報告草案的編制階段，公眾參與的階段很少且參與的時間也較晚。早期的規劃論證階段對參與公眾的文化水平和專業知識要求較低，越到后期公眾越難做到廣泛參與。此外，公眾參與的形式僅包括論證會、聽證會和座談會等形式，參與形式過于單一，限制了公眾參與的效果，也降低了公眾參與的積極性。

（三）公眾參與的意見反饋機制不健全

盡管法律規定環境影響報告書應當附具對有關單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明，但未強調公眾反饋的內容。很多環境影響報告書對公眾意見反饋情況都是模糊反映，甚至“只聽取、不采納”，導致公眾參與流于形式。有關單位對持反對態度的公眾意見的處理非常輕率，公眾對自己提出的意見是否被采納及理由都無從所知，這也從側面反映了實踐中我國環評對公眾意見的重視程度遠遠不足，亟需借鑒優秀經驗，對公眾意見反饋機制進行進一步健全。

二、公眾參與環境影響評價問題的解決對策

（一）擴大公眾參與的主體范圍，增強公眾參與的主動性

公眾的代表性與廣泛性是影響公眾參與有效性的重要因素，在選擇公眾時，應兼顧公眾的代表性與廣泛性，盡可能確保得到的信息能代表全部群眾的意見。環境影響評價公眾參與中，專家咨詢并非真正意義上的普通公眾，可由環境影響范圍內的公眾以及其他利害關系人等共同推薦特定領域的專家來代理公眾參與。公益性環保組織擁有專業、技術上的優勢以及資金支持，與普通公眾相比，其更具有專業性和影響力，宜從立法上明確公益性環保組織的有效地位。還要重視對受間接影響的公眾的意見征詢，這樣才能更好地汲取多方面的意見，使環境影響評價做到綜合考慮、權衡利弊。

要采取多元方式、充分利用各種媒體加強環保宣傳教育，并將環境教育列入從幼兒園到大學的教學大綱，使公眾掌握科學的環境保護知識，幫助公眾了解相關的法律法規，這樣公眾才會以主人翁意識積極自覺地參與環境影響評價，其意見也才具有較高的參考價值，切實發揮好社會輿論的監督作用。

（二）提前公眾參與環境影響評價的階段，豐富公眾的參與形式

公眾越早介入環境影響評價，其參與的效果就越明顯。應將公眾參與的階段提前到項目尚未立項的規劃階段，實現全過程的公眾參與。這樣，公眾就能提前獲取相關信息，有更充裕的時間進行考察和思考，提出更具科學性和針對性的建議，幫助政府查漏補缺。

公眾參與環境影響評價的形式，目前普遍采用發放調查表、召開座談會和網上信息公示、張貼公告等方式，對于特殊項目必要時，選擇論證會或聽證會方式。還可以通過微信公眾號、新聞廣播等新媒體進行宣傳，面向群眾發出評價邀請與個人見解，為公眾提供發表建議的機會與平臺。

（三）健全公眾意見的反饋機制，完善信息公開工作

相關部門和單位在征求公眾意見之后，需要將對公眾意見的反饋情況進行公開，說明采納與否的具體理由。還可利用新媒體平臺整合分散的公眾意見，集中答疑利益訴求相同、質疑較多的問題。環境影響評價的相關部門要完善信息公開工作和公眾參與環境影響評價的保障機制、形式、程序與步驟。充分利用公眾常用的多種媒體，增強信息公開的覆蓋影響面，從根本上解決信息不對稱問題，保障公眾的環境知情權和參與權。

三、結語

綜上所述，公眾參與是環境影響評價中的一項重要內容和程序，公眾參與環境影響評價能維護公眾合法的環境權益，提高環境影響評價的科學性和針對性等，可謂是意義重大。要針對存在的問題進行深入研究和分析，以進一步提高環境影響評價的有效性，使公眾在環境保護和可持續發展中的作用得到充分發揮，促進環境影響評價更好地為改善區域環境質量，實現經濟低碳、綠色、可持續發展保駕護航。

參考文獻：

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