女性社會組織融入社區治理的實踐和思考

任莎莎

隨著群團工作改革的不斷深化，女性社會組織成為婦聯群團改革的一個重要抓手，是服務基層社區婦女兒童家庭的重要幫手，以項目化方式委托女性社會組織開展陣地建設、家庭建設、婦女服務、兒童服務，極大地擴展了基層服務婦女兒童家庭的廣度、深度、溫度。因此，本文以建鄴區女性社會組織為研究對象，探究女性社會組織在參與社區治理實踐中遇到的難題，提出建議對策，具有非常強的現實意義。

一、建鄴區女性社會組織發展現狀

（一）平臺助力，規范引領

2012年，建鄴區婦聯成立了“女性社會組織沙龍”，按照“積極引導、加快培育、優化服務、促進規范、發揮作用”的工作思路，以加強女性社會組織建設為基礎，打造了“建鄴半邊天”女性社會組織服務平臺，建立了《建鄴區半邊天女性社會組織服務中心日常管理制度》、《建鄴區婦女兒童工作“微創投”項目服務規范》等制度，為40余家女性社會組織提供鏈接、交流、提升三類綜合服務。

（二）人才培育，扎根建鄴

建鄴區婦聯大力支持女性社會組織發展的同時，在人才培育上下足功夫，積極完善人才推薦機制，在全職媽媽社群服務、家庭教育服務、傳統文化服務、女性創就業服務等領域中，培養和推薦具有一定區域影響力、示范性、專業性的女性社會組織負責人，到區街社三級兼職婦聯干部、區政協委員、區作風監督員等隊伍中，讓女性社會組織人才能夠在各自擅長的領域發揮更廣泛的引領作用。

（三）厚積薄發，成果顯現

2013年以來，建鄴區婦聯累計購買了100多個公益項目，同時借助建鄴半邊天平臺開展了全周期的服務監測、評估和督導服務，服務居民超過45000人次，吸引了區內外優秀女性社會組織中的社會工作師、心理咨詢師、婚姻家庭咨詢師、律師等專業人員，針對巾幗志愿者、重病家庭、全職媽媽、軍嫂、女性“老漂族”、外籍人士等服務對象開展了形式多樣的服務，取得了較好的服務效果。

二、女性社會組織融入社區治理面臨的主要困難

（一）項目資金穩定性弱，服務效果顯現難

整體而言，建鄴區各家女性社會組織在區域內開展公益服務時，資金來源主要包括建鄴區婦聯每年的婦女兒童工作“微創投”資金、區民政局的快樂公益項目資金、街道社區的為民服務資金、零散的社會捐贈等，但受限于服務周期、服務資金量、政府購買方式等多種因素，使得很多女性社會組織面臨這樣的困境：一是服務目標難以長期化;二是服務內容深度尚且不夠;三是服務效果難以短時期顯現。

（二）缺乏人才保障政策，人員全職化困難

人才是行業發展的核心要素，目前女性社會組織人才發展存在的困境是：一是女性社會組織憑著公益情懷扎根基層做服務，但是缺乏企業化思維來管理機構和運作公益項目;二是由于公益項目允許列支的人員性工資（包含工資和五險一金）比例較低，難以支撐女性社會組織用具備一定競爭力的薪酬，招募和留用合適的人才。

（三）角色定位不夠清晰，作用發揮不充分

從社區負責人的角度而言，女性社會組織在基層社區治理中發揮作用不夠充分的情況主要分為：一是單打獨斗，缺乏與社區實際工作需求的高度融合，在項目實施過程中缺乏與社區進行充分有效的溝通;二是女性社會組織與社區在資源優勢、能力優勢、專業優勢等方面沒能充分形成有效互補，社區的需求與社會組織的服務供給沒能進行充分有效地銜接;三是對社區服務理解認識上有一定差異，部分社區負責人覺得社區治理一定是聚焦社區層面所發現和存在的問題做服務，而不僅僅是常規服務的重復。

三、推動女性社會組織融入社區治理的建議

結合女性社會組織遇到的主要困難以及實際工作中可以操作的層面，建議采取三項行動：

（一）重信用，建立區街社三級評價排行榜

借助第三方專業評估機構，采集區、街道、社區對女性社會組織的綜合性評價打分，構建“區街社三級評價排行榜”，每年更新，該排行榜一是可以完善社會組織綜合監管體系，二是可以健全社會組織信息公開、信息披露機制，三是為政府各個部門采購公益服務項目提供參考依據。此外，建議根據不同的服務內容、服務對象，對工作人員素質要求的不同，靈活采用不同的公益服務購買方式：一是購買崗位，對駐點工作人員待遇進行托底保障，適用于較為復雜、且需要具備一定專業性、持續性的項目;二是購買服務，根據服務量確定項目資金，如對全區貧困單親媽媽的服務，可以根據單親媽媽的數量和個案服務次數來確定資金;三是購買崗位+服務，適用于較為復雜和綜合性的服務項目。

（二）重應用，分類建立三類公益人才隊伍

圍繞女性社會組織機構發展、公益服務中的全職人才需求，借力婦聯組織的協同、聯動優勢，以及轄區內龍頭企業、女企業家、婦聯執委等外部資源，共同助力女性社會組織全職人才隊伍建設，逐步化解人員全職化困境：一是打造一批“公益機構運營官”隊伍，培養一批善于運用企業思維管理公益機構的公益人才隊伍;二是打造一批“公益社推官”隊伍，借助知名媒體資源，在全區選拔和培養一批熟悉各類宣傳媒介的公益人才隊伍，助力女性社會組織信息質量提升、影響力擴大;三是打造一批“公益產品研發官”隊伍，針對女性社會組織發展、基層社區治理中的難點痛點，選拔培養一批思維活躍、綜合素質高的人才隊伍專門從事公益服務的包裝、公益產品的提煉。

（三）重實用，依社區需求培育三類社會組織

在基層社區治理中，根據街道社區的服務基礎、社區治理問題的難易等，建議通過政府購買服務的形式，分三類社會組織進行培育和支持，精準女性社會組織在基層社區治理中的角色：一是“草根互助類”，即培養當地社區的居民參與各類較為簡單和重復性的社區公共服務;二是“社區服務補充類”，即社區居委會在婦聯、民政、少數民族等各個條口的具體服務中，需要具備相應特長的女性社會組織來進行補充性的服務;三是“社區服務參謀類”，即在社區各類服務工作基礎扎實、有序開展的基礎上，需要女性社會組織充當參謀者的角色，對社區治理服務品牌進行包裝、社區整體服務框架梳理提升、重點難點問題突破和治理等。

結語

站在兩個一百年歷史交匯點，社會組織在城鄉社區治理和服務中，圍繞脫貧攻堅、鄉村振興、基層減負、疫情防控等關鍵詞，應該主動提高站位、找準定位、做好謀劃、順勢而為，形成具有創新性、有效性、可復制推廣的實務經驗，助力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。