淺談當(dāng)前消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系和規(guī)范發(fā)展

張瑾璐

摘要：消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是指從事消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估等社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的企業(yè)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2011]46號(hào)）文中明確指出，要充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)發(fā)展提供消防安全技術(shù)服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2019年5月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》，明確取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可。2019年8月29日應(yīng)急管理部印發(fā)《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件》（以下簡(jiǎn)稱《從業(yè)條件》）的通知，對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)取消資質(zhì)后的從業(yè)條件進(jìn)行了明確，規(guī)定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)只需要符合規(guī)定的從業(yè)條件即可開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步放寬了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，為消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供更加寬廣、自由的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，從事前審批到取消審批，更加注重事中、事后監(jiān)管。

1從業(yè)條件下的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管存在的問(wèn)題

1.1法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全，執(zhí)法依據(jù)不足。2021年4月29日，新修改的《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）由第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)、施行，不具備從業(yè)條件從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)、出具虛假文件、不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)等相應(yīng)違法行為設(shè)定了法律責(zé)任，為消防技術(shù)服務(wù)從業(yè)的事中事后監(jiān)管提供了法律基礎(chǔ)。但與之相配套的《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（公安部129號(hào)令）、《注冊(cè)消防工程師管理規(guī)定》（公安部143號(hào)令）等均未進(jìn)行修改、完善。《消防法》只規(guī)定單位對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，且法律責(zé)任也相對(duì)較輕，僅僅是先責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者警告處罰，違法成本較低，不足以起到應(yīng)有的法律震懾作用，且對(duì)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)未進(jìn)行規(guī)定。筆者所在地區(qū)出臺(tái)的《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》雖然對(duì)消防設(shè)施檢測(cè)設(shè)定了罰款的罰則，但也未對(duì)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)做出相關(guān)規(guī)定。配套的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)滯后，如《建筑消防設(shè)施檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》（GA503-2004）于2004年實(shí)施，《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》（GB25201-2010）于2011年3月1日實(shí)施，在消防教育培訓(xùn)、消防安全評(píng)估、職業(yè)資格評(píng)價(jià)等內(nèi)容方面均為空白。

1.2執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，監(jiān)管存在畏懼心理。消防救援機(jī)構(gòu)部分執(zhí)法監(jiān)督干部疏于業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度等不掌握、不了解，對(duì)深化消防執(zhí)法改革精神領(lǐng)會(huì)不到位、重視程度不足，導(dǎo)致對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作松懈、監(jiān)督執(zhí)法不到位，被動(dòng)應(yīng)付，加之執(zhí)法取證存在困難等原因，怕案件辦理存在程序性錯(cuò)誤，不敢、不愿對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。如執(zhí)法人員對(duì)出具虛假、失實(shí)文件行為的主觀故意或者過(guò)失判斷不準(zhǔn)，把握不清等，使得此類案件辦理率極低。

1.3違法案件調(diào)查取證困難，部分成本較高。

1.3.1消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)，涉及多方主體，法律關(guān)系復(fù)雜。消防工作本身就具有服務(wù)性、專業(yè)性、和交換性等特點(diǎn)，這些都決定了消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)需要多方主體協(xié)作完成，例如《管理規(guī)定》第三十條，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂消防技術(shù)服務(wù)合同。因消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)于委托人，雙方長(zhǎng)期或者短期內(nèi)處于合作關(guān)系，存在一定的經(jīng)濟(jì)利益，在雙方各有所需的利益驅(qū)動(dòng)下，此時(shí)，會(huì)因?yàn)楦鞣教崆按ā⒒ハ嚯[瞞等，致使消防救援機(jī)構(gòu)調(diào)查取證存在困難、證據(jù)提取不真實(shí)。再如《從業(yè)條件》要求配備的儀器設(shè)備，因需定期送往計(jì)量鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行校驗(yàn)，當(dāng)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)儀器設(shè)備配備不足，則需要與鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)接。《消防法》第六十九條：“不具備從業(yè)條件從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)...并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處...有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得;給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”，從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，是指開(kāi)展某一項(xiàng)目或者多個(gè)項(xiàng)目的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估活動(dòng)，可以是單一的活動(dòng)，也可以是一系列的活動(dòng)，這就造成對(duì)“直接責(zé)任人員”的界定很難把握，再加上對(duì)違法所得、造成損失的調(diào)查，則需要核對(duì)往來(lái)票據(jù)、委托合同、物價(jià)鑒定等，均增大了調(diào)查取證的難度和成本。

1.3.2從業(yè)人員流動(dòng)性大、儀器設(shè)備損耗快，致使從業(yè)條件處于不斷變化中。根據(jù)《從業(yè)條件》要求，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)需具備的從業(yè)條件，均具有相對(duì)不確定性，如：從業(yè)人員的流動(dòng)性、儀器設(shè)備的易耗性、場(chǎng)所的不固定性等，而《管理規(guī)定》第二十四條只規(guī)定，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱、地址、法定代表人發(fā)生變更的，需要申請(qǐng)辦理變更手續(xù)，《注冊(cè)消防工程師管理規(guī)定》也只規(guī)定注冊(cè)消防工程師變更聘用單位的，需要申請(qǐng)變更注冊(cè)。也就是說(shuō)對(duì)取得消防設(shè)施操作員國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的人員變更和相關(guān)儀器設(shè)備設(shè)備耗損、丟失等情況，均未規(guī)定向消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，因此當(dāng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員、儀器設(shè)備條件發(fā)生變化時(shí)，尤其是部分技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足最低從業(yè)人員數(shù)量、要求和最低儀器設(shè)備數(shù)量的前提下，出現(xiàn)上述情況，極易構(gòu)成不具體從業(yè)條件擅自從業(yè)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的違法事實(shí)，消防救援機(jī)構(gòu)無(wú)法及時(shí)掌握相關(guān)信息，給消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法帶來(lái)被動(dòng)，造成監(jiān)管不力。

1.3.3人員管理、執(zhí)業(yè)活動(dòng)過(guò)程無(wú)強(qiáng)制性固定手段要求。建筑消防設(shè)施的運(yùn)行、檢查、測(cè)試、維修保養(yǎng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因此全過(guò)程管理的工作痕跡，只有采取現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)行固定，才能為服務(wù)質(zhì)量提供佐證，最終在倒查追責(zé)時(shí)，厘清自身責(zé)任。但相關(guān)法律法規(guī)，并未規(guī)定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)時(shí)必須采用技術(shù)手段對(duì)全過(guò)程管理進(jìn)行記錄，所以導(dǎo)致部分執(zhí)業(yè)人員對(duì)檢測(cè)、維保工作不重視，認(rèn)為執(zhí)業(yè)過(guò)程無(wú)人監(jiān)督，只對(duì)被維保檢測(cè)的消防設(shè)施運(yùn)行當(dāng)時(shí)的結(jié)果負(fù)責(zé)，檢查、測(cè)試、維修、保養(yǎng)等不能根據(jù)建筑的具體情況分區(qū)、分項(xiàng)、分批有序進(jìn)行，流程控制不嚴(yán)格，只是隨機(jī)抽樣，編造現(xiàn)場(chǎng)記錄，對(duì)于原始數(shù)據(jù)不能有效保存，認(rèn)定結(jié)果與實(shí)際存在偏差，出具的報(bào)告結(jié)果不能真實(shí)反映消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況。這樣不僅對(duì)社會(huì)單位消防安全不負(fù)責(zé)任，在消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)也存在一定難度。如：《管理規(guī)定》第四十七條：指派無(wú)相應(yīng)資格從業(yè)人員從事社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的，責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款;《注冊(cè)消防工程師管理規(guī)定》第五十三條：注冊(cè)消防工程師聘用單位出具的消防安全技術(shù)文件，未經(jīng)注冊(cè)消防工程師簽名或者加蓋執(zhí)業(yè)印章的，責(zé)令改正，處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。現(xiàn)實(shí)中，如果無(wú)相應(yīng)資格的人員受單位委派去開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)，一般都會(huì)冒名簽寫(xiě)有相應(yīng)資格的人員名字或者任意代替注冊(cè)消防工程師在技術(shù)文件上簽字，在無(wú)法核查監(jiān)控記錄、單位人相互包庇隱瞞的情況下，消防救援機(jī)構(gòu)則需要通過(guò)筆跡鑒定來(lái)核查其真實(shí)性，執(zhí)法難度和周期相對(duì)較長(zhǎng)，成本也較大。由于人員管理的特殊性，現(xiàn)部分注冊(cè)消防工程師依然存在“掛靠”現(xiàn)象，在受聘技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的勞務(wù)合同、工資發(fā)放記錄、日常簽到表和社保繳納記錄等材料齊全、符合法定形式的情況下，消防救援機(jī)構(gòu)只能做形式審查，由于無(wú)強(qiáng)制要求現(xiàn)代信息技術(shù)跟蹤、記錄其行動(dòng)軌跡，只能認(rèn)定其不存在“掛靠”行為。如需進(jìn)一步進(jìn)行核查、調(diào)查，也需花費(fèi)較多人力、無(wú)力、財(cái)力去調(diào)查取證，以此來(lái)確定證據(jù)的合法性、真實(shí)性、和關(guān)聯(lián)性。

1.4技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍廣，執(zhí)業(yè)人員缺乏。自資質(zhì)許可取消后，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)大量涌現(xiàn)，以筆者所在地區(qū)為例，在資質(zhì)許可條件下，本轄區(qū)僅有三家技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（不含三級(jí)資質(zhì)），其中一級(jí)資質(zhì)兩家，二級(jí)資質(zhì)一家。2019年5月，取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可至今，本轄區(qū)已增加至15家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，15家技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中經(jīng)營(yíng)范圍多涉及消防工程施工、滅火器維修、消防產(chǎn)品器材銷(xiāo)售、消防設(shè)施檢測(cè)維保等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，但大部分從業(yè)人員也只是剛剛滿足《從業(yè)條件》門(mén)檻數(shù)量要求，與單位經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)承攬的業(yè)務(wù)量嚴(yán)重不匹配，雖然符合從業(yè)條件，實(shí)際卻難以滿足消防技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)要求。同時(shí)我國(guó)很多消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)都是由消防施工單位衍生過(guò)來(lái)的，在做消防施工的同時(shí)，也經(jīng)營(yíng)著消防設(shè)施檢測(cè)、維保業(yè)務(wù)，這樣就會(huì)存在對(duì)自己施工的單位進(jìn)行檢測(cè)、維保的情況，也就是說(shuō)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，容易造成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)降低、質(zhì)量不高，甚至形同虛設(shè)。

1.5從業(yè)人員能力素質(zhì)低，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高。消防技術(shù)服務(wù)作為一門(mén)綜合性技術(shù)，需要掌握、熟悉多門(mén)學(xué)科知識(shí)，對(duì)從業(yè)人員的知識(shí)水平、專業(yè)能力、法律意識(shí)、職業(yè)道德等綜合素質(zhì)要求較高，雖然《管理規(guī)定》、《注冊(cè)消防工程師管理規(guī)定》對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，設(shè)定了嚴(yán)格要求和規(guī)定，如消防技術(shù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格等級(jí)、注冊(cè)消防工程師繼續(xù)教育等，并于2015年進(jìn)行首次一級(jí)注冊(cè)消防工程師資格考試。但目前還沒(méi)有建立起有效的培訓(xùn)機(jī)制，也沒(méi)有對(duì)取得消防設(shè)施操作員國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的人員職業(yè)培訓(xùn)制度進(jìn)行規(guī)定，而且職業(yè)資格證書(shū)是一證管終身，導(dǎo)致大部分技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員沒(méi)有職業(yè)發(fā)展、資格證書(shū)升級(jí)的規(guī)劃，也沒(méi)有參加繼續(xù)職業(yè)教育培訓(xùn)的動(dòng)力，在學(xué)歷層次、年齡結(jié)構(gòu)、技術(shù)職稱等方面條件不盡人意，總體素質(zhì)偏低，不能熟練掌握技術(shù)規(guī)程，一般多為“老師傅”帶“新徒弟”，“老師傅”也缺乏消防技能的更新，行業(yè)整體服務(wù)水平不高、不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量低，違法執(zhí)業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以滿足目前適應(yīng)和引領(lǐng)消防工作社會(huì)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方向。

2強(qiáng)化消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和監(jiān)管措施

2.1健全法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。法律法規(guī)是規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)，《消防法》為消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立、發(fā)展和管理提供了法律依據(jù)，《管理規(guī)定》對(duì)該組織的運(yùn)行規(guī)則、承擔(dān)的法律責(zé)任做了具體的規(guī)定，在技術(shù)層面有《建筑消防設(shè)施檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》（GA503-2004）、《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》（GB25201-2010）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了建筑消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)的技術(shù)內(nèi)容、方法、要求和工作程序，但相對(duì)滯后，在過(guò)程監(jiān)管、質(zhì)量控制和服務(wù)效能評(píng)價(jià)等內(nèi)容上也缺乏具體明確的規(guī)定，實(shí)際操作性不強(qiáng)，不能適應(yīng)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)工作需要。同時(shí)還存在一些空白，例如定期開(kāi)展建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、技術(shù)咨詢、取得職業(yè)資格證書(shū)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、消防安全評(píng)估規(guī)程、從業(yè)人員與業(yè)務(wù)量相匹配、施工與技術(shù)服務(wù)活動(dòng)分離等等，尤其是在行業(yè)發(fā)展、過(guò)程監(jiān)管、質(zhì)量控制、服務(wù)效能評(píng)價(jià)等內(nèi)容方面也缺少具體的規(guī)定。因此，及時(shí)修訂完善法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等，細(xì)化消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)規(guī)范技術(shù)規(guī)程，不斷構(gòu)建相互配套、體系完整的行業(yè)監(jiān)管法律保障，促進(jìn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范、有效、合法運(yùn)行。

2.2加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高人員業(yè)務(wù)能力和水平。

2.2.1加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上也是人才的競(jìng)爭(zhēng)，高素質(zhì)的人才才能保證高質(zhì)量的消防技術(shù)服務(wù)。因此應(yīng)建立完善的從業(yè)人員培訓(xùn)制度，著重培訓(xùn)專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德、實(shí)操技能和服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容，形成上崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、升級(jí)培訓(xùn)等長(zhǎng)效管理機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等院校承擔(dān)消防設(shè)施檢測(cè)、維保、評(píng)估和消防安全培訓(xùn)、消防安全咨詢等專業(yè)培訓(xùn)，以培養(yǎng)出業(yè)務(wù)熟練、作戰(zhàn)精干的消防技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員。另一方面將消防技術(shù)服務(wù)管理納入消防救援機(jī)構(gòu)年度培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、查處問(wèn)題的能力，確保在執(zhí)法過(guò)程中，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保程序合法、證據(jù)確鑿、適用法律依據(jù)準(zhǔn)確，切實(shí)提升執(zhí)法規(guī)范化水平，并通過(guò)日常監(jiān)管執(zhí)法，督促技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化從業(yè)人員培訓(xùn)、教育體系，以高度負(fù)責(zé)的執(zhí)業(yè)態(tài)度和過(guò)硬的業(yè)務(wù)素養(yǎng)履行好職責(zé)，從而切實(shí)提升消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。

2.2.2完善繼續(xù)教育、定期考核體系。繼續(xù)教育、定期考核是確保從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力的重要環(huán)節(jié)，是不斷更新補(bǔ)充拓展知識(shí)和技能、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)的重要途徑。應(yīng)適時(shí)制定取得消防設(shè)施操作員國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)人員的培訓(xùn)考核機(jī)制、修訂《注冊(cè)消防工程師繼續(xù)教育實(shí)施辦法》（公消〔[2018]56號(hào)），完善繼續(xù)教育的內(nèi)容、方式、監(jiān)督管理及法律責(zé)任，通過(guò)聘請(qǐng)專家授課、新技術(shù)培訓(xùn)、撰寫(xiě)學(xué)術(shù)論文、參加消防設(shè)施實(shí)際操作等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)從業(yè)人員主動(dòng)提升能力水平。

2.2.3搭建消防技術(shù)服務(wù)交流平臺(tái)。建立消防技術(shù)服務(wù)學(xué)術(shù)專業(yè)交流、跟班作業(yè)、經(jīng)驗(yàn)分享、人才信息服務(wù)等平臺(tái)，定期組織服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員、從業(yè)人員參加教育培訓(xùn)，開(kāi)展消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范學(xué)習(xí)，為消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員提供學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，為技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展創(chuàng)造更多條件。

2.3利用信息化手段強(qiáng)化對(duì)技術(shù)服務(wù)過(guò)程、結(jié)果的同步監(jiān)管

2.3.1完善全國(guó)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)。

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的部分結(jié)論性文件是消防部門(mén)做出行政行為的重要依據(jù)，也是體現(xiàn)自身執(zhí)業(yè)質(zhì)量的證據(jù)材料之一，因此通過(guò)信息化手段全程跟蹤消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)過(guò)程，即結(jié)論性文件出具的全記錄，是規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要科技手段。目前全國(guó)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)已經(jīng)投入運(yùn)用，但對(duì)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)過(guò)程尚無(wú)法跟蹤，因此建議對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，引入第三方大數(shù)據(jù)比對(duì)、GPS地理信息定位、人臉識(shí)別等先進(jìn)技術(shù)手段或者與物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本從業(yè)條件信息公開(kāi)、消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)、注冊(cè)消防工程師和技術(shù)人員執(zhí)業(yè)軌跡跟蹤、消防部門(mén)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)監(jiān)督抽查以及社會(huì)單位對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本信息、消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的查詢等功能，公開(kāi)服務(wù)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步提升技術(shù)服務(wù)監(jiān)管水平。

2.3.2升級(jí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督管理系統(tǒng)。將消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)消防工程師、其他執(zhí)業(yè)人員等信息納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管范圍，在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督系統(tǒng)建立子系統(tǒng)，內(nèi)容實(shí)現(xiàn)與全國(guó)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)同步，同時(shí)通過(guò)建立消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)、消防技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)、注冊(cè)消防工程師庫(kù)和監(jiān)督檢查人員庫(kù)，為消防部門(mén)監(jiān)督抽查提供技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件、執(zhí)業(yè)活動(dòng)等情況和對(duì)社會(huì)單位履行消防安全職責(zé)情況的同步檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的建筑消防設(shè)施隱患類問(wèn)題同步督促整改、同步追究責(zé)任，在規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，推動(dòng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)的消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序的同時(shí)，避免監(jiān)督執(zhí)法人員選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)、失控漏管。

2.4完善監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立健全監(jiān)督抽查、信用評(píng)價(jià)、暢通違法行為舉報(bào)渠道，違規(guī)處罰、媒體曝光等有效的管理制度，引導(dǎo)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)社會(huì)，確保消防技術(shù)服務(wù)工作的有效性、公正性、權(quán)威性。如：可將轄區(qū)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管納入監(jiān)督執(zhí)法自查內(nèi)容，每月對(duì)辦理的社會(huì)單位行政處罰、臨時(shí)查封案件按照比例進(jìn)行抽查，倒查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況，對(duì)于違法違規(guī)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，約談其法人或者技術(shù)負(fù)責(zé)人。同時(shí)可建立公安、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，發(fā)揮各自的職能作用，形成合力，加強(qiáng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，也可聯(lián)動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)，督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立誠(chéng)信體系，保障技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。

3結(jié)朿語(yǔ)

技術(shù)服務(wù)是消防技術(shù)發(fā)展和消防法制建設(shè)進(jìn)程中的必然產(chǎn)物，是參與社會(huì)消防管理工作的重要力量，在消防監(jiān)督管理工作中的地位至關(guān)重要。但其起步較晚，發(fā)展還不成熟，在發(fā)揮積極作用的同時(shí)也面臨諸多問(wèn)題，需要不斷研究，因此不斷建立健全消防技術(shù)服務(wù)監(jiān)督管理體制機(jī)制，規(guī)范發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為當(dāng)前消防工作一個(gè)重要方面。